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    下一個五年,河北要怎樣?
    ——省政協(xié)委員建言“十三五”規(guī)劃編制

    2015-12-08 05:35:52王洪海
    鄉(xiāng)音 2015年7期
    關(guān)鍵詞:十三五河北京津冀

    文/王洪海

    下一個五年,河北要怎樣?
    ——省政協(xié)委員建言“十三五”規(guī)劃編制

    文/王洪海

    [策劃人語]2015年6月9日,省政協(xié)召開了關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃專題協(xié)商會,邀請部分省政協(xié)委員和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對面共商發(fā)展大計,共謀宏偉藍(lán)圖。會議共收到發(fā)言材料65篇,大家從省情出發(fā),結(jié)合工作實(shí)際,為我省編制“十三五”規(guī)劃提出了許多好的意見建議,被譽(yù)為是“一次卓有成效的智囊大會”。

    今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年,也是編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。如何高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃,使之適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、符合河北實(shí)際的好規(guī)劃,是擺在全省上下的一項(xiàng)重大課題。在日前召開的省政協(xié)編制“十三五”規(guī)劃專題協(xié)商會上,我省政協(xié)委員通過提交發(fā)言材料、進(jìn)行大會發(fā)言、現(xiàn)場交流協(xié)商等方式,就編制“十三五”規(guī)劃提出了不少真知灼見。

    以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    規(guī)劃是夢想通往現(xiàn)實(shí)的橋梁,其成功與否直接影響我們戰(zhàn)略行動的勝敗。在眾多的規(guī)劃當(dāng)中,城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃列為首位。

    根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告藍(lán)皮書(2014)》統(tǒng)計,我省115個縣中,縣城人口20萬以上的只有12個,六成縣城人口不到10萬;我省2014年城鎮(zhèn)化率為49.3%,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京86.4%和天津82.3%,而且與全國54.77%的平均水平相比也有不小差距。這些數(shù)據(jù)表明,我省大城市數(shù)量少、競爭力不強(qiáng),中小城市規(guī)模小、承載力較弱,村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對落后、“農(nóng)村病”問題突出。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近日,中央通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》,把河北確定為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū),這既是重大機(jī)遇又是嚴(yán)峻考驗(yàn)。省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長李冠常委建議,“十三五”期間,要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài),做到科學(xué)合理、梯度建設(shè)、錯位發(fā)展,盡快走出一條符合河北實(shí)際的依托中心城市,以大帶小,大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化道路,打造住得下、留住人、有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展希望的城鄉(xiāng)格局。

    在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授馬勝祥委員認(rèn)為,“十三五”時期,我國仍將以全面科學(xué)發(fā)展為主題,仍要以改革創(chuàng)新為動力,仍要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?!拔覀儾荒茉俸唵我訥DP增長率論英雄,要強(qiáng)調(diào)寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn),也要結(jié)構(gòu)調(diào)整得快一點(diǎn)。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè);大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展和綠色循環(huán)低碳發(fā)展,努力打造我省經(jīng)濟(jì)的升級版?!?/p>

    旅游業(yè)具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征。省旅游局局長栗進(jìn)路常委認(rèn)為,下一個五年,河北必須樹立“大旅游”理念,打破行政界限,著力構(gòu)筑區(qū)域一體化交通體系,推動開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車,爭取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系,打造“京津冀公交旅游圈”,集中力量把環(huán)京津、太行山、壩上、濱海等旅游資源富集地區(qū),打造成為國內(nèi)外知名旅游目的地。

    被李克強(qiáng)總理比喻為“中國經(jīng)濟(jì)黑馬”的快遞業(yè),是我省增長最快、潛力最大、前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在省郵政管理局局長王躍委員看來,京津冀協(xié)同發(fā)展為我省快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了最為堅實(shí)的后盾?!氨本┬聶C(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列入京津冀協(xié)同示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū),為快遞華北總部以及區(qū)域分撥中心落戶河北,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)創(chuàng)造了條件。”他建議,“十三五”期間,各級政府應(yīng)將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè),提上重要議事日程,在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目用地、車輛通行、末端投遞等方面給予大力支持。

    省農(nóng)業(yè)專家、省植保植驗(yàn)站副站長李春峰委員的興趣一直在家庭農(nóng)場上。據(jù)他介紹,京津冀協(xié)同發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)一步提高,家庭農(nóng)場已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢?!澳壳埃沂」灿懈黝惣彝マr(nóng)場29,344個,但在工商部門注冊登記的僅有4388個,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的就更少了,只有723個。下一步,我省應(yīng)從建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)機(jī)制入手,確定其法律主體地位,出臺相關(guān)政策措施引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。同時,要加大財政扶持力度,設(shè)立專項(xiàng)資金對符合條件的家庭農(nóng)場給予補(bǔ)貼?!?/p>

    重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,全面推動我省文化事業(yè)發(fā)展

    文化發(fā)展是編制“十三五”規(guī)劃躲不開的重要話題。

    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮喬岢觯骸柏毨Р粏渭兪且环N供給不足,而更多是一種精神上的不足。”隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,農(nóng)民在物質(zhì)上的貧困逐漸消除,但其精神貧困現(xiàn)象依舊十分突出。

    “要想提高農(nóng)民文化素質(zhì),必須走文化扶貧之路,即向農(nóng)民輸入新的文化、知識和價值觀念,傳授適用科技,讓他們可以利用自己的雙手和大腦,變當(dāng)?shù)氐臐撛谪敻粸楝F(xiàn)實(shí)財富?!焙颖苯鹑趯W(xué)院院長湯生玲委員認(rèn)為,農(nóng)村的發(fā)展,不要光顧著農(nóng)民的“錢袋子”,也要重視農(nóng)民的“腦袋子”,發(fā)揮好“錢袋子”對“腦袋子”的促進(jìn)作用。

    省政協(xié)文史委主任郭翠朵常委認(rèn)為,在切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)群眾“買書難、借書難、讀書難”問題上,國家實(shí)施的“農(nóng)家書屋”工程功不可沒?!啊濉陂g,我們要有切實(shí)措施保證各級政府落實(shí)對‘農(nóng)家書屋’的資金投入,保證對農(nóng)民讀物配備的持續(xù)投入,最終保證實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基本條件?!?/p>

    啟智農(nóng)民的同時,還要善于挖掘農(nóng)村文化。農(nóng)村傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的根基,蘊(yùn)藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源,是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”。民革邢臺市委主委李曉英常委認(rèn)為,政府應(yīng)加強(qiáng)“十三五”期間的傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理,建立文化遺產(chǎn)保護(hù)檔案,整理并建立以傳統(tǒng)村落為窗口的文化展示體系,包括建筑文化、商業(yè)文化、民俗文化等,用作商業(yè)、民俗和文化研究,形成保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

    對此,省政協(xié)副主席、民盟省委主委邊發(fā)吉在發(fā)言中指出,要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧河北中的重要地位和作用,努力優(yōu)化農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境,構(gòu)建有利于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新空間。他建議,在“十三五”規(guī)劃中,要編制各市、縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,制定具體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快形成多元投入機(jī)制,探索以市場運(yùn)作方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新機(jī)制。

    省社科院語言文學(xué)研究所所長方偉委員態(tài)度十分明確,建設(shè)文化強(qiáng)省,文化成果是首要的也是主體性的,因此必須重視我省標(biāo)志性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。他具體提出了“六大標(biāo)志性文化產(chǎn)品”:一部具有全國影響力的長篇電視連續(xù)??;一臺品牌化和常態(tài)演出的舞臺??;一部能夠覆蓋全國文化市場的動漫產(chǎn)品;一套全面反映和總結(jié)當(dāng)代河北文化建設(shè)發(fā)展的出版物;一種常態(tài)化、基層化和群眾廣泛參與的社會文化活動;一個文化藝術(shù)展覽、展演的中心平臺。

    “下一個五年,希望每個年度,我們河北都能創(chuàng)造出在全國叫得響的標(biāo)志性文化產(chǎn)品?!狈絺フf。

    以就業(yè)、保險、醫(yī)療為抓手,積極促進(jìn)民生改善

    “十三五”期間,我國農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3億人。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,河北的農(nóng)民工數(shù)量也將達(dá)到2000萬人。對此,省總工會巡視員郭俊苓常委認(rèn)為,編制“十三五”規(guī)劃,必須高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題?!耙浞至私馄髽I(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級過程中所需的各類人才,充分了解農(nóng)民工年齡、文化程度、就業(yè)訴求等方面的基本信息,為雙方搭建多元化、多渠道的就業(yè)平臺,減少企業(yè)用工和農(nóng)民工找工作成本,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,吸引更多‘金鳳凰’落戶河北,又可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,形成一個良性的循環(huán)。”

    安排就業(yè)最大的障礙就是“企業(yè)用工難”,找不到合適的工人。我省是制造業(yè)大省,對數(shù)控、模具、機(jī)電一體化技術(shù)等高技能人才,始終有著持續(xù)強(qiáng)勁的需求,但人才總量缺口一直比較大。2015年,全省高技能人才缺口達(dá)到了90萬,而每年我省職業(yè)教育培養(yǎng)的人才僅在6萬人左右。

    “這其中的關(guān)鍵是,我省職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求?!碧粕绞懈笔虚L、農(nóng)工黨唐山市委主委高瑞華常委提出,“十三五”時期,河北應(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置,著力解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與企業(yè)用人需求脫節(jié)的問題,為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造人才強(qiáng)省提供支撐。

    經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,保險就越重要。2014年8月12日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》。這是“現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國務(wù)院正式文件中,且以頂層設(shè)計的形式明確了現(xiàn)代保險業(yè)在未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。

    中國人保壽險河北分公司總經(jīng)理孫鐵男委員建議,必須將保險機(jī)制作為一項(xiàng)制度性安排納入“十三五”總體規(guī)劃之中,加大對商業(yè)養(yǎng)老金保險,企業(yè)補(bǔ)充工傷保險,農(nóng)村新農(nóng)合保險,旅游業(yè)、學(xué)生和教師、國有企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)意外傷害等安定人民生活、維護(hù)社會康寧等相關(guān)險種的政策支持,對保險公司養(yǎng)老健康、新農(nóng)合、旅游、教育、小微企業(yè)的相關(guān)保險給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠,不斷提高運(yùn)用保險機(jī)制促進(jìn)和諧社會建設(shè)的能力和水平。

    看病難、就醫(yī)難依舊是我們身邊的頑疾。據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示,2013年北京日均外來就醫(yī)人員70萬,其中23%來自河北。原因在于京津冀三地醫(yī)療資源分布極不平衡,從每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量來說,全國平均水平為4.94名,而河北只有4.32名,低于全國平均水平,北京9.48名,天津5.45名。

    來自香港的特邀委員、新創(chuàng)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事張展翔認(rèn)為,醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展需突破的重要一項(xiàng),北京“疏解一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”為河北醫(yī)療發(fā)展帶來契機(jī),河北應(yīng)抓住機(jī)會通過醫(yī)院共建、技術(shù)合作、人員培養(yǎng)等方式讓河北醫(yī)療資源和北京實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化?!?/p>

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