凝心聚力 加快發(fā)展全面推進長江航運現(xiàn)代化建設(shè)

唐冠軍

黨的十八屆五中全會描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，是指導(dǎo)當前和今后一段時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。領(lǐng)會新精神，立足新起點，明確新要求，發(fā)揮新優(yōu)勢，落實新舉措，完成新任務(wù)，是當前和今后一段時間長江航運一切工作的重心。我們將以習近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，強力推進長江航運現(xiàn)代化建設(shè)，以長江航運發(fā)展的嶄新成就，服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

準確把握“十三五”長江航運發(fā)展的新形勢新要求

用五中全會關(guān)于“五個發(fā)展”的新理念與新要求，來審視與評估長江航運發(fā)展的實際，可以看出當前長江航運面臨一系列新機遇與新挑戰(zhàn)。

1、在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中當好先行官的新機遇

長江黃金水道作為長江經(jīng)濟帶的基本依托，既是責任，也是機遇，特別是長江航運發(fā)展將得到更多的政策、資金支持，長江航運將把握機遇，加快發(fā)展，當好長江經(jīng)濟帶建設(shè)的先行官。所謂發(fā)揮“先行”作用，范圍上包括穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括惠民生等社會領(lǐng)域；內(nèi)涵上不僅要實現(xiàn)數(shù)量增長，更要實現(xiàn)質(zhì)量效率提升；發(fā)展上不僅要實現(xiàn)自身發(fā)展，也要積極推進沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。按照適度超前、有效拉動、精準發(fā)力的原則，科學謀劃長江航運“十三五”發(fā)展，當好主力軍、把握主動權(quán)、打好主動仗。

2、踐行“五個發(fā)展”理念的新優(yōu)勢

五中全會提出的五個發(fā)展理念，既是對前一階段發(fā)展探索的全面總結(jié)，也是未來五年發(fā)展的行動指南。踐行“五個發(fā)展”理念，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，長江黃金水道要更好地發(fā)揮其特有的資源、生態(tài)與經(jīng)濟等優(yōu)勢。

水資源從來都是最重要的資源要素之一。長江黃金水道是串起長江經(jīng)濟帶的“珍珠鏈”，當前，我國生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。發(fā)展以綠色環(huán)保（低能耗、低污染、低排放）為重要特征的長江航運，對于解決好“高能耗、高污染、高排放”等“老三高”問題具有重要作用。此外，世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重要規(guī)律，就是由沿海起步先行，溯內(nèi)河向內(nèi)地縱深梯度發(fā)展，這是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。長江經(jīng)濟帶國家核心戰(zhàn)略的提出，也正是汲取和借鑒了世界經(jīng)濟的這一發(fā)展規(guī)律，充分考慮到要發(fā)揮好黃金水道和長江航運的經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

客觀上看，與長江經(jīng)濟帶的發(fā)展要求相比、與滿足人民群眾日益增長的航運需求相比、與國際內(nèi)河先進發(fā)展水平相比，長江航運建設(shè)發(fā)展仍然相對落后，主要有以下四個方面的問題：

一是長江航運通過能力需要進一步提高。一方面，長江航道還存在下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問題，三峽船閘通過能力已經(jīng)飽和，船舶待閘已成常態(tài)；另一方面，沿江經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和地方政府的強烈要求，對提高長江航運通過能力的需求十分迫切。二是行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益需要進一步提升。目前，長江港航企業(yè) “弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)集中度不高，港口企業(yè)粗放型發(fā)展、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍然比較嚴重，航運企業(yè)普貨運力過剩、運力結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)整體競爭能力不強，總體經(jīng)濟效益不佳，航運資源利用效率偏低。三是行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力需要進一步改善。長江航運發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，但配套支持政策仍需進一步完善，安全發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，重大事故險情時有發(fā)生，船員素質(zhì)需要進一步提升，建設(shè)工程受制約因素多，科技創(chuàng)新能力需要進一步增強。四是行業(yè)發(fā)展的體制機制需要進一步理順。長江航運的管理體制、運行機制與推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)及長江航運發(fā)展的要求相比，仍然存在較大距離，還不能有效解決長江航運發(fā)展中的一些深層次、長期性的制度性矛盾問題。

“十三五”長江航運發(fā)展的目標與原則

“十三五”期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是實現(xiàn)“一條主線四個長江”發(fā)展目標的沖刺階段和全面實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的攻堅階段。做好“十三五”各項工作，在長江航運發(fā)展歷程中占有極其重要的地位，具有深遠的時代影響。

1、“十三五”期發(fā)展的目標

到2020年，長航系統(tǒng)基本達到“能力適應(yīng)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、反應(yīng)及時”的總體要求，服務(wù)長江航運發(fā)展的能力進一步增強，保障暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化長江航運體系率先實現(xiàn)，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用更加凸顯。

——航道建設(shè)與養(yǎng)護。改善干線航道里程1400公里，全面實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》及《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》確定的長江干線航道規(guī)劃建設(shè)目標，上游航道等級進一步提升，中游瓶頸有效緩解，下游深水航道建成，三峽樞紐通航擴能、挖潛工作穩(wěn)步推進，航道養(yǎng)護保障基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，基本適應(yīng)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——安全保障?；窘ǔ扇轿桓采w、全天候運行的安全監(jiān)管體系，反應(yīng)快速、應(yīng)急高效的人命救助、治安防控和消防監(jiān)督體系，實施海事巡航救助一體化，初步形成以專業(yè)力量與社會力量互為補充的救助打撈體系。重要港口（區(qū)）監(jiān)管救助應(yīng)急達到時間不超過30分鐘，重要航段監(jiān)管救助、治安防控應(yīng)急達到時間不超過45分鐘，一般性自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時間不超過48小時，沉船整體打撈噸位達到3000噸，三峽庫區(qū)等深水救援打撈能力明顯增強。

——運輸市場。運輸市場信用體系初步建立，市場監(jiān)測手段逐步完善，市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控能力明顯增強。市場主體和運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得明顯效果，港口資源整合取得明顯突破，規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平提高，運輸市場趨于規(guī)范、有序。船舶安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性顯著提升，標準化、專業(yè)化、智能化成效突出，長江干線船型標準化率達到85%，貨運船舶平均載重噸超過2000噸。

——公共服務(wù)。社會公眾滿意程度明顯提高，船東滿意度指數(shù)在90分以上。用戶可通過兩種以上方式獲取重要航運公共信息和個性化服務(wù)信息。海事政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一站式”，95%以上行政審批實現(xiàn)電子申報，口岸服務(wù)水平明顯提升。航標維護正常率達到99.9%，重點航段航道信息實現(xiàn)按周發(fā)布。引航員準點到船率、到港準點率、夜航計劃實施率不低于99%。

——智慧航運。行業(yè)科技研發(fā)能力明顯增強，新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝得到推廣，航運重大裝備的科技含量明顯提升，船舶智能導(dǎo)航、航標實時遙測監(jiān)控、航道與通航建筑物精細養(yǎng)護等技術(shù)集成應(yīng)用取得突破。信息化水平全面提升，業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力明顯增強，數(shù)字航道、運輸市場監(jiān)測、輔助決策及岸線資源管理等信息系統(tǒng)功能進一步完善。

——綠色發(fā)展。部分重點區(qū)域、重點領(lǐng)域具備一定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力， 環(huán)保施工技術(shù)、工藝和材料廣泛應(yīng)用，生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)效果顯著。船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放量分別下降6%和7%。溢油綜合清除能力不低于200噸，運輸船舶生活污水、垃圾、油污水、洗艙水接收設(shè)施適應(yīng)需要，與城市市政公共處理設(shè)施銜接順暢，違規(guī)排放總體得到有效遏制。

——體制機制改革。集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的長江航運管理體制和運行機制基本形成，長航系統(tǒng)職責體系進一步健全，長江航務(wù)管理局在長江航運發(fā)展中的統(tǒng)籌作用更加突出，長江航運現(xiàn)代治理能力明顯提高。

尤其是在“十三五”期的頭兩年（三年行動計劃），我們將重點實現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道基本貫通，川江段、荊江段、武安段航道整治建設(shè)取得實質(zhì)性進展，三峽水運新通道建設(shè)前期工作基本完成并力爭啟動建設(shè)，重點水域建成一批水上安全監(jiān)管和治安防控現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，長江干線?；愤\輸動態(tài)信息監(jiān)測能力得到提升，行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)啟動建設(shè)。

2、“十三五”期發(fā)展的主要原則

——夯實基礎(chǔ)，協(xié)同推進。堅持打基礎(chǔ)、管長遠，聚焦制約長江航運發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌推進，綜合施策，促進航道、港口、船舶等航運要素協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升長江航運發(fā)展水平。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在長江航運資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代航運市場體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，為長江航運健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持深化改革，著力破除體制機制障礙，促進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷增強長江航運發(fā)展的動力和活力。

——安全第一，服務(wù)民生。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，以促進民生改善為出發(fā)點和落腳點，建立并落實嚴格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，全面提高長江航運的安全性、可靠性和便利性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

全面推進“十三五”期長江航運科學發(fā)展

1、全面落實發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭！規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們配合部擬定的長航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以及我們制定的“十三五”建設(shè)規(guī)劃，都把切入點放在了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、破解難題、補齊短板”上，力求解決當前存在的突出問題和明顯短板，對加快發(fā)展起到引領(lǐng)作用，對落實國家戰(zhàn)略起到支撐作用。

在推進規(guī)劃實施中，我們將著重處理好以下幾個問題：

一是關(guān)于航道建設(shè)需求與標準的問題。近幾年，地方政府對提升長江航道建設(shè)標準的要求十分迫切，我們積極回應(yīng)地方政府的呼聲，按照長江航運建設(shè)發(fā)展既要滿足需求、也要遵循自然規(guī)律、更要考慮技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境的原則和要求，已經(jīng)在規(guī)劃中予以了充分體現(xiàn)。我們將在完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時，根據(jù)新形勢新需求，進一步研究并確定長江干線航道維護尺度。

二是關(guān)于三峽水運新通道建設(shè)。目前，三峽水運新通道建設(shè)已經(jīng)納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)在已經(jīng)不是爭論建還是不建的問題，而是積極參加、深度介入，努力加快進度、實現(xiàn)有效匹配的問題。我們將積極參與前期工作，加快過閘船型、船閘主尺度、待閘錨地、配套設(shè)施、統(tǒng)籌調(diào)度等重點研究，推進加快建設(shè)進程。

三是關(guān)于港航企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。港航企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是發(fā)揮市場決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)港航企業(yè)加快實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，壯大市場主體，進一步提高港航企業(yè)的核心競爭力和內(nèi)生發(fā)展能力。

四是關(guān)于信息化發(fā)展。信息化建設(shè)既要提檔升級，又要大力推進資源整合，強化航運信息化發(fā)展的頂層設(shè)計、規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合利用和協(xié)調(diào)管理，大力推進信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通；同時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、加快建設(shè)長航云數(shù)據(jù)中心，合理分工、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)行業(yè)公共數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)。

五是關(guān)于加強重大政策研究。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強長江航道系統(tǒng)治理的意見》，切實推進大規(guī)模航道建設(shè)。研究制定“十三五”船型標準化相關(guān)政策，積極爭取并管好、用好中央補貼政策。及時研究制定“長江港口岸線使用管理辦法”。指導(dǎo)積極研究長江經(jīng)濟帶商業(yè)模式整合港口的相關(guān)政策。積極研究行業(yè)重大技術(shù)集成、推廣應(yīng)用的相關(guān)政策。深入研究水運建設(shè)發(fā)展的投融資政策等。

2、全面加強安全管理

在安全工作中，我們將堅持“完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管”，推進實施“平安長江”工程，牢固樹立安全首位的理念，切實把安全作為長江航運一切工作的基本前提和第一個程序，真正把安全銘記在心上、落實在行動上、體現(xiàn)在效果上。

我們將抓住以下重點：

一是督促落實安全生產(chǎn)責任。督促長江航運企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)，健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。推動企業(yè)建立并切實運行危險品船、客船等重點船舶全程監(jiān)控系統(tǒng)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，促進企業(yè)依法誠信經(jīng)營。明晰長江航運各級安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，制定責任清單，推動安全監(jiān)管責任有效落實。加強對重點企業(yè)、重點船舶的監(jiān)督檢查、明查暗訪，對重大隱患實行掛牌督辦。推進船舶導(dǎo)航、遇險自動報警、監(jiān)控指揮系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推動中央和地方管轄水域水上安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，重點推進并逐步實現(xiàn)客船、液貨危險品船全程動態(tài)跟蹤。優(yōu)化整合長江干線渡口渡船，加強渡運安全管理。

二是建立健全應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地為主、專兼結(jié)合、軍地結(jié)合”的原則，完善長江干線水上應(yīng)急救援指揮體系，加強各方應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。合理布局和加強應(yīng)急救援力量，有效整合海事、港航、公安等水上力量，深入推進巡航救助一體化。加強水上搜救、航道搶通、搶險打撈、消防和防污染等應(yīng)急裝備和物資儲備庫建設(shè)，在三峽庫區(qū)等核心區(qū)域合理配備大型專業(yè)化設(shè)備。加強與氣象、地質(zhì)等部門的合作，制定長江重點水域預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布辦法，提高預(yù)警預(yù)防針對性和實效性。

三是完善長江航運安全標準規(guī)范。加快推進長江航運水上交通運輸安全生產(chǎn)管理制度的立改廢工作；修訂提高長江客船、渡船、危險品船安全技術(shù)標準；完善長江港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、碼頭相關(guān)安全技術(shù)標準。

3、全面提升通過能力

繼續(xù)堅持“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，推進實施長江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運”工程，突出“主干、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)”三大重點與維護疏浚能力建設(shè)，解決好長江下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問題，切實把全流域打造成黃金水道。

主干：建設(shè)暢通高效的長江干線航道。修訂并實施《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，加快推進航道整治工程建設(shè)，全面完成長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，完成荊江航道系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進宜昌至安慶段航道整治和疏浚工程建設(shè)，加快提升宜賓至重慶航道等級，積極推進水富至宜賓航道整治工程。

節(jié)點：提升三峽樞紐通過能力。挖掘既有船閘潛力，積極推動三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐船閘擴能改造配套工程建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)干支聯(lián)通、四通八達的長江水系航道網(wǎng)絡(luò)。圍繞解決支線“不暢”問題，積極推進航道整治和梯級渠化，根據(jù)《航道法》，推進解決支流水電樞紐建設(shè)產(chǎn)生的礙航問題。加快推進岷江、嘉陵江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線等航道建設(shè)，基本建成長江水系主要支流高等級航道。統(tǒng)籌推進京杭運河航道整治和船閘擴能改造、長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)，實施引江濟淮通航工程，加快瀾滄江等重要航道建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域航道聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。

加強航道保護和管理養(yǎng)護。依法加強航道資源保護和綜合利用，進一步完善航道維護技術(shù)規(guī)范體系和考核體系，提高航道維護質(zhì)量和技術(shù)水平。加快航道維護配套設(shè)施建設(shè)，探索創(chuàng)新市場化航道疏浚養(yǎng)護模式。深化與水利等部門的合作，協(xié)同加大對非法采砂監(jiān)管和懲治的力度，維護航道和河勢穩(wěn)定。積極推進鐵路、公路、城市交通合并過江，嚴格落實橋梁通航凈空要求。推動長江上游干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度運行機制建設(shè)，切實保障船舶通航要求。加大數(shù)字航道、長江電子航道圖等航道信息和數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機制完善的智慧航道技術(shù)體系。

4、全面提升發(fā)展質(zhì)量

長江航運保持中高速增長，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是推進長江港口轉(zhuǎn)型升級。堅持“專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化”發(fā)展方向，促進港口資源整合、港口互動聯(lián)合、港城深度融合。加強港口資源整合。優(yōu)化布局建設(shè)主要港口、重點港口和一般港口，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、運行有序的現(xiàn)代化港口群；加強港口互動聯(lián)合。加強港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，推進長江上中下游港口聯(lián)動、港航聯(lián)動、船港貨互動、長江港口與海港聯(lián)動發(fā)展；推動港城融合發(fā)展。發(fā)揮港口對城市發(fā)展的輻射帶動作用，以上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心以及主要港口為重點，加快鐵路、公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，有效解決“最后一公里”問題，以港聚產(chǎn)、以港興城，帶動城市加快發(fā)展。

二是繼續(xù)實施船型標準化。完善長江標準船型體系，大幅提高長江船型標準化率；積極推廣三峽船型、江海直達船型，鼓勵發(fā)展新技術(shù)船舶。堅持安全第一，嚴格按照規(guī)定使用專業(yè)化船舶運輸危險品，合理選擇干支直達船型和水網(wǎng)地區(qū)標準化船型。

三是推動航運企業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展。完善長江干線客運、液貨危險品運輸市場準入制度，合理調(diào)控經(jīng)營主體和船舶運力；支持航運企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的航運龍頭企業(yè)；鼓勵航運企業(yè)與港口、貨主探索創(chuàng)新合作模式，提高發(fā)展質(zhì)量效益。加強航運市場信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)合理投放船舶運力。

四是加強長江船員隊伍建設(shè)。完善長江船員培訓、考試、發(fā)證體系，提高船員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，著力打造數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任的長江船員隊伍；推動形成“運行規(guī)范、流動有序、誠信自律”的長江船員市場體系，引導(dǎo)船員有序流動；推動國家出臺扶持政策，著力提高長江航運對船員的吸引力。

五是推進綠色發(fā)展。堅持法律推動、市場帶動、技術(shù)驅(qū)動，加快推進長江航運綠色發(fā)展。加快修訂長江船舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)和標準，限期淘汰污染物排放不達標的船舶；實施嚴格的長江船舶污染排放控制。建立健全港口、船舶污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機制；加強LNG、太陽能等清潔能源的推廣應(yīng)用；推進生態(tài)航道建設(shè)，實施航道建設(shè)生態(tài)示范工程，促進航道維護與航道工程疏浚土綜合有益利用。

5、全面深化各項改革

進一步深化體制機制改革，強化長航局在長江航運發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，推進形成符合長江經(jīng)濟帶建設(shè)要求的長江航運管理體制機制。

要抓住以下幾個重點：

一是創(chuàng)新合作機制。充分發(fā)揮“2+N”合作機制的作用，進一步加強與沿江省市的發(fā)展合作，拓展合作的廣度和深度，服務(wù)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展；強化與長江水利委員會、農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)監(jiān)督管理辦公室、環(huán)保部華東、華南、西南環(huán)境督查中心的溝通合作，形成推進長江航運健康發(fā)展的合力；加強與其他涉水涉航部門的溝通聯(lián)系與協(xié)作，營造更加良好的發(fā)展氛圍。

二是改革完善長航局系統(tǒng)管理體制。完善三峽通航綜合管理體制，推動從國家層面明確三峽通航建筑物運行管理體制。推進長江航道局管理體制改革，逐步實現(xiàn)政事企分開。

三是探索推進綜合執(zhí)法改革。按照中央關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的要求，開展長江水上綜合執(zhí)法改革試點，逐步整合海事、公安、航道、通信等行政執(zhí)法職能，建立相對集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長江航運綜合執(zhí)法體制。

站在“十二五”完美收官的新平臺上，站在兩個五年的交匯點上，我們將在黨的十八屆五中全會精神引領(lǐng)下，團結(jié)一心，克難奮進，勇于擔當，砥礪前行，凝心聚力謀發(fā)展，久久為功干實事，努力推進長江航運現(xiàn)代化建設(shè)，積極服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。