消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型的政策驅(qū)動(dòng)

沈曉悅

消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型的政策驅(qū)動(dòng)

沈曉悅

今年，世界環(huán)境日的主題是“可持續(xù)的生活方式”。對(duì)中國(guó)來說，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“引擎”，是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。作為綠色消費(fèi)的實(shí)踐者，政府應(yīng)身體力行，加快完善并推動(dòng)政府綠色采購制度，在全社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。

據(jù)中國(guó)改革發(fā)展研究院分析，到2020年，中國(guó)潛在居民消費(fèi)需求有可能達(dá)到45～50萬億元，有望成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。

我國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家，消費(fèi)模式開始由“追求生存消費(fèi)為主”向“追求發(fā)展和享受消費(fèi)為主”轉(zhuǎn)變，居民物質(zhì)性消費(fèi)迅速增加，成為人類生產(chǎn)活動(dòng)延展出來的對(duì)生態(tài)環(huán)境的另一大壓力來源。當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)綠色生活方式、合理消費(fèi)模式方面，從理念普及，到制度構(gòu)建，再到人們的行為養(yǎng)成和轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明要求尚有很大差距，亟待進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐推進(jìn)。

十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央《關(guān)于加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，必須加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。因此，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/h2>

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓从谕顿Y和凈出口，“三駕馬車”中的消費(fèi)需求始終是短板。2011年我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%，比投資貢獻(xiàn)率的47.7%高出8.8個(gè)百分點(diǎn)，改變了過去十年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的局面，2012年，我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率為55.0%，投資貢獻(xiàn)率為47.1%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率高出投資貢獻(xiàn)率7.9個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)麥肯錫全球研究院最近發(fā)布的針對(duì)中國(guó)消費(fèi)發(fā)展未來的研究預(yù)測(cè)，中國(guó)消費(fèi)水平在2025年將提高到大約占GDP的50%，中國(guó)消費(fèi)總量占全球消費(fèi)份額可能會(huì)增加到11%～13%，但是這個(gè)數(shù)值仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝诘谋壤?。?jù)中國(guó)改革發(fā)展研究院分析，到2020年，中國(guó)潛在居民消費(fèi)需求有可能達(dá)到45～50萬億，有望成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要“引擎”，是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)下，政府需要通過改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢灶A(yù)見“十三五”國(guó)家仍會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策刺激和擴(kuò)大消費(fèi)，以此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

不合理消費(fèi)模式增大環(huán)境負(fù)擔(dān)

由于我國(guó)人口基數(shù)大、消費(fèi)水平提速快，不合理的消費(fèi)方式給資源和環(huán)境帶來的壓力不斷增加。

一是居民消費(fèi)總量增加使生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)居民消費(fèi)支出總量迅速增加，尤其是近十年來，增速持續(xù)增加。1978年，我國(guó)居民消費(fèi)總支出為1759.1億元，2011年為164945.2億元。居民消費(fèi)總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大。由世界自然基

金會(huì)完成的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012》指出，中國(guó)的人均生態(tài)足跡雖然低于全球平均水平，但是已經(jīng)超過自身生物承載力(自然資源再生及吸收碳排放的能力)一倍。改革開放以來，中國(guó)人均消費(fèi)水平隨著城鎮(zhèn)化和收入的提高而迅速拔高，而生產(chǎn)效率的提高速度則遠(yuǎn)低于人均消費(fèi)水平，不斷增長(zhǎng)的人均消費(fèi)與人口是導(dǎo)致中國(guó)生態(tài)足跡總量增長(zhǎng)的原因。如果中國(guó)追隨美國(guó)和英國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)方式，那么中國(guó)的生態(tài)足跡將增加2-3倍。

4月22日，人們?cè)趽P(yáng)州·兩岸素食文化暨綠色生活名品博覽會(huì)上購買全素食品。CFP/供圖

二是以物質(zhì)消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)使環(huán)境問題更加突出。我國(guó)消費(fèi)模式正處在由“追求生存消費(fèi)為主”向“追求發(fā)展和享受消費(fèi)為主”方向發(fā)展，居民衣食住行等物質(zhì)性消費(fèi)迅速增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1990年至2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中物質(zhì)性消費(fèi)占60%以上，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來雖有增加，但一直低于40%。物質(zhì)性消費(fèi)主要以資源、能源消耗為前提，并會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，如不采取措施必然會(huì)加劇水、氣、固廢、土壤等環(huán)境問題。

三是奢侈型、浪費(fèi)型消費(fèi)及不良生活習(xí)慣加劇資源環(huán)境問題。隨著人們生活水平不斷提高，一些人追求所謂“高大上”生活方式，與消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境問題日益突出。機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來源，其對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)達(dá)22.2%，2013年我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.37億輛，私家車達(dá)8500萬輛，比10年前增長(zhǎng)13倍。很多人依然愿意購買大排量汽車，2008年以來，我國(guó)SUV銷量持續(xù)增加。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，過度包裝問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)包裝廢棄物占固體廢棄物總量的一半，每年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元；每年包裝產(chǎn)量達(dá)3000多萬噸，而總體回收率卻不到30%。由于商品包裝使用量過大，且多屬一次性消費(fèi)品、壽命周期短，因此所消耗的資源和導(dǎo)致的廢棄物排放量也很大。

全國(guó)每年機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車廢棄的鉛酸蓄電池超過200萬噸，但只有不到40%進(jìn)入正規(guī)危險(xiǎn)廢物回收渠道，大部分電池因消費(fèi)者缺乏對(duì)鉛酸電池為危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知以及監(jiān)督薄弱等原因流入非法渠道，對(duì)土壤、水體等造成污染。同時(shí)，隨著我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展以及人們對(duì)時(shí)尚生活要求的不斷提高，手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品的擁有量和更新率持續(xù)攀升，有調(diào)查顯示，購買手機(jī)的人中，約70%是“喜新厭舊”，超過半數(shù)的人使用過三部以上手機(jī)，隨之而來的是電子廢棄物與日俱增。許多城市周邊滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)云集。北京周邊十余家滑雪場(chǎng)全年有效開放時(shí)間只為兩三個(gè)月，用水量高達(dá)40多萬立方米。數(shù)據(jù)顯示，1平方米高爾夫球場(chǎng)草坪的維護(hù)用水量，與一個(gè)三口之家的用水量相當(dāng)。

消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在當(dāng)前環(huán)境問題凸顯、消費(fèi)快速升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)牢牢把握國(guó)家全面深化改革重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我國(guó)生活和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，為此提出：

第一，推動(dòng)建立國(guó)家生活和消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型總體戰(zhàn)略。制定國(guó)家綠色消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略并納入生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略部署。將推動(dòng)生活和消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型重要理念和部署納入“十三五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由中央或國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)生活和消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件，明確生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，

明確部門管理職能，明確促進(jìn)生活和消費(fèi)綠色化轉(zhuǎn)型的政策與監(jiān)督保障機(jī)制。

加快制定并完善綠色消費(fèi)相關(guān)法律和政策。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律修改中，將綠色消費(fèi)理念以及政府、企業(yè)、個(gè)人的可持續(xù)消費(fèi)權(quán)利義務(wù)以法律形式固定下來，成為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的依據(jù)。

第二，在全社會(huì)重塑生態(tài)道德觀念，將推進(jìn)綠色生活方式和綠色消費(fèi)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，將環(huán)保理念內(nèi)化為人應(yīng)然的道德本性，在全社會(huì)廣泛開展弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、踐行生態(tài)生活的榮辱觀教育活動(dòng)，大力提倡“勤儉節(jié)約光榮、揮霍浪費(fèi)可恥”、“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的價(jià)值觀。當(dāng)前，追求時(shí)尚已成為現(xiàn)代人的普遍生活方式，綠色生活應(yīng)成為時(shí)尚和前衛(wèi)的象征，那就是追求簡(jiǎn)約、回歸自然，“從簡(jiǎn)棄繁”、避免過度包裝，減少一次性產(chǎn)品使用，在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下盡量選擇耐用且品質(zhì)較好的產(chǎn)品，減少因使用廉價(jià)產(chǎn)品造成大量浪費(fèi)。

應(yīng)完善全民意識(shí)培養(yǎng)和宣傳教育體系，將綠色生活和綠色消費(fèi)理念納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育、農(nóng)村教育、婦女教育以及中小學(xué)和幼兒園教育等各類社會(huì)教育和培訓(xùn)體系，作為國(guó)民教育的基本內(nèi)容，落實(shí)到教學(xué)大綱和課程內(nèi)容中，引導(dǎo)不同社會(huì)群體建立生態(tài)生活價(jià)值觀，進(jìn)而選擇生態(tài)生活方式，使生態(tài)生活成為國(guó)民的內(nèi)在德性修養(yǎng)、生活態(tài)度和日常行為習(xí)慣。

中央精神文明辦可以將“建設(shè)生態(tài)文明 踐行綠色生活”為主題向全民發(fā)出綠色生活和消費(fèi)行動(dòng)倡議，在全國(guó)形成綠色消費(fèi)、綠色生活文明風(fēng)尚。

第三，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府在綠色消費(fèi)方面的引領(lǐng)和示范作用。

作為綠色消費(fèi)的實(shí)踐者，政府應(yīng)身體力行，加快完善并推動(dòng)政府綠色采購制度，在全社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。一是要盡快擴(kuò)大政府綠色采購范圍，在廢物產(chǎn)生量大、污染重以及資源能源消耗大的領(lǐng)域做到“應(yīng)采盡綠”，對(duì)政府定點(diǎn)采購賓館、車輛、印刷等應(yīng)實(shí)行綠色采購；二是建立政府綠色采購情況評(píng)估制度，將政府綠采情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核評(píng)估范圍，作為考核政府主要負(fù)責(zé)人的指標(biāo)；三是加強(qiáng)政府綠色采購情況的信息公開，引入社會(huì)及第三方監(jiān)督機(jī)制。

第四，通過引導(dǎo)和差別化政策，培育和增強(qiáng)綠色市場(chǎng)活力，增加高質(zhì)量綠色產(chǎn)品供給。一是加快完善并提高產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色賓館飯店認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)企業(yè)為消費(fèi)市場(chǎng)提供豐富和可靠的綠色產(chǎn)品及服務(wù)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)固廢法等相關(guān)法律要求，加快出臺(tái)《強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄》。三是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，提高稅率。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍的資源性、高能耗、高污染的產(chǎn)品，如電池、含磷洗滌劑、含VOC建材、農(nóng)藥等納入消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整高排量車輛等稅率，改革計(jì)稅方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自愿購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。四是進(jìn)一步完善差別化價(jià)格政策，拉大級(jí)差，對(duì)高耗水、高耗能、高排放的單位和個(gè)人實(shí)行懲罰性收費(fèi)，利用市場(chǎng)機(jī)制抑制高消費(fèi)導(dǎo)致的資源環(huán)境問題。五是推進(jìn)綠色消費(fèi)信貸發(fā)展，積極開發(fā)多層次綠色消費(fèi)信貸品種。就消費(fèi)者選擇大宗綠色消費(fèi)品、小戶型及節(jié)能環(huán)保型住房等給予折扣或較低的借款利率以及便捷的融資服務(wù)等信貸優(yōu)惠支持。

第五，積極推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式綠色化示范與實(shí)踐。我國(guó)地域遼闊，發(fā)展水平差異大，推行綠色生活并無統(tǒng)一模式。可基于不同地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)建立一批生態(tài)生活示范區(qū)，為全社會(huì)提供標(biāo)桿和榜樣。在城市地區(qū)，可在居民住房、公共設(shè)施建設(shè)中盡量采用生態(tài)環(huán)保工程，如水源熱泵、生態(tài)透水人行道和雨水收集裝置、太陽能路燈、太陽能燈箱等，依托社區(qū)居民會(huì)指導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中實(shí)施垃圾減量化和資源化，采取節(jié)水節(jié)電措施，建立居民二手貨市場(chǎng)、拼車出行信息平臺(tái)等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)，可依托鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)示范村，可實(shí)施綠化造林、引進(jìn)沼氣等清潔能源、實(shí)施生活垃圾集中處理，實(shí)行綠色農(nóng)業(yè)，可建立城鄉(xiāng)示范區(qū)對(duì)接活動(dòng)，利用城鄉(xiāng)居民消費(fèi)間的差異，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和綠色生活用品下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)村合理開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾從傳統(tǒng)生活方式向綠色生活方式轉(zhuǎn)變。

(本文作者單位系環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心)