法治保護環(huán)境有多難？

李軍

法治保護環(huán)境有多難？

李軍

北京市環(huán)保部門督查某企業(yè)。鄧佳/攝

前不久，山東省環(huán)保專項行動檢查組到幾家企業(yè)檢查，竟然被保安擋在門外。雖然幾番周折，最后執(zhí)法人員還是進入了廠內，但卻反映了當下環(huán)境執(zhí)法依然面臨種種困局的現(xiàn)象。這件事再次引起了社會對環(huán)境執(zhí)法難的關注。

環(huán)境執(zhí)法難不是現(xiàn)在才有的事，一直以來都存在。只是讓很多人不解的是，被稱為“長了牙齒”的新環(huán)保法已經開始實施，為何執(zhí)法難仍然無解？難道長了牙齒的法律仍然是紙老虎，嚇人不咬人？

從全國來看，新環(huán)保法實施以來，各地普遍加大了環(huán)境執(zhí)法力度，從嚴處罰環(huán)境違法行為，處罰案件的數量和罰款數額都創(chuàng)了紀錄，移送公安機關的案件也在增多。不過，環(huán)境執(zhí)法難的問題卻并未因新環(huán)保法的實施而解決。

首先，由于受利益驅使，加之目前企業(yè)保護環(huán)境意識不強、違法成本較低，環(huán)境執(zhí)法常常陷入“排污、查處、罰款、繼續(xù)排污、繼續(xù)查處、繼續(xù)罰款、再繼續(xù)排污”的惡性循環(huán)，造成當前環(huán)境執(zhí)法難。

其實不難想象，門都進不去，何談有效執(zhí)法？為啥不讓進門，原因大家都心知肚明，如果干干凈凈，何怕檢查？如果遵紀守法，為何不敢對執(zhí)法敞開大門？媒體的報道也驗證了這一點。

根據媒體報道，山東這家企業(yè)的保安以請示領導為由拒絕檢查組進廠，廠內人員則利用這段時間中止環(huán)境違法行為，如臨時啟動治污設施，添加脫硫催化劑等，這樣檢查組就可能無法及時鎖定環(huán)境違法行為，拿不到有效證據。

環(huán)境保護法規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料?？梢?，企業(yè)是有義務配合環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的。

目前，我國已經制定了一系列環(huán)保法律法規(guī)，法律體系逐步健全，但環(huán)境執(zhí)法卻依然存在諸多問題。有人將環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)比作貓和耗子的關系，耗子總能找到躲的地方。對部分地方政府而言，在保證經濟增長，追求GDP政績的驅動下，環(huán)保往往讓位于經濟發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法遭遇尷尬境地。

這些年大家常說的一句話就是，“環(huán)保局長頂得住的站不住，站得住的頂不住”。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，一些地方的政府領導直接干擾環(huán)境執(zhí)法，造成環(huán)境執(zhí)法難。

究竟是什么原因造成環(huán)保部門在“地方領導直接干擾”下不敢秉公辦事？有人曾這樣給予注解：這個貓呢，是地方政府養(yǎng)的，能不能捉耗子，捉幾只是由政府部門說了算，不是環(huán)保部門說了算。

環(huán)保部門的領導干部由地方任免，工資由地方發(fā)，在環(huán)保與地方經濟發(fā)展沖突時，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保部門對地方財稅大戶企業(yè)不敢查，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法到位難度相當大，即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實”少，不能產生強有力的威懾，導致一些企業(yè)的違法行為痼疾難除。

中國社會是一個典型的人情社會，人情社會有好處也有壞處。當環(huán)境執(zhí)法碰到人情關系時，往往帶來的也是執(zhí)法難的問題。這種人情有來自上級領導的，也有來自同事的，還有來自下屬的。環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法者都不可能獨立于社會存在，必然要面臨各種人情關系的羈絆，甚至是各種利益的誘惑。一些重要的環(huán)境保護領域有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的問題仍十分突出。

在強調種種外界客觀因素的同時，環(huán)保部門特別是環(huán)境執(zhí)法部門自身存在的問題，也不容忽視。只有環(huán)境執(zhí)法自身“硬”起來，才能硬氣地應對執(zhí)法難題。

目前，環(huán)境執(zhí)法機制不健全，對相關環(huán)境違法責任追究力度不夠，部門聯(lián)動協(xié)調機制也不完善。在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨斗，執(zhí)法任務重、裝備差、人員少，環(huán)境執(zhí)法能力還不能完全適應環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的實際需要。

當前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設施等配備也受到了直接影響。責任更重了，但硬件卻跟不上。比如現(xiàn)在公車改革，現(xiàn)有的車輛都要處理掉，將來執(zhí)法，設備怎么辦？

新環(huán)保法給了環(huán)保部門較之以往多得多的執(zhí)法權，而且為配合新環(huán)保法的實施，環(huán)保部和公安部還相繼出臺了一批配套實施辦法，賦予環(huán)保執(zhí)法部門新的行政強制權。比如，對非法排污的企業(yè)可以實施查封扣押、按日計罰、現(xiàn)場停產和移送司法拘留等?？梢哉f，以新環(huán)保法正式實施為契機，環(huán)保部門實現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法權的大步前進。

由于執(zhí)法的特殊性，環(huán)境執(zhí)法對專業(yè)知識要求較高。但環(huán)境執(zhí)法有一個獨特現(xiàn)象，就是環(huán)境專業(yè)科班出身的人少，退伍軍人多，專業(yè)知識欠缺，實踐經驗不夠。舉例說，比如去查化工企業(yè)的污水排放，不僅要懂各種污染物是什么，要了解污水處理的工藝流程、排放標準，還要認識現(xiàn)場的設備、了解各種指標。平時環(huán)境執(zhí)法對水、土、大氣、化工等各種領域的污染問題均會涉及到，對于非專業(yè)出身的人來說，要精通這些領域知識，不下一番苦功夫，是很難做到的。

因此，新環(huán)保法雖然賦予了很多新的執(zhí)法權，但環(huán)保部門仍然面臨重重考驗——有了牙齒卻難以施展，突出表現(xiàn)就是權力增加、能力不足。正如基層執(zhí)法者所言：新法給我們的權力很大，實際執(zhí)法卻有些力不從心。

優(yōu)秀的法律需要優(yōu)秀的執(zhí)法人員，光有法，沒有具體的、高素質的執(zhí)法人員，肯定起不到好效果，甚至使法律成為擺設。

執(zhí)法難也從另一個側面反映了環(huán)保部門的任務重，需要環(huán)保部門苦練內功、嚴格要求，珍惜手中權力、尊重群眾利益，讓自身先“硬”起來。當然，硬起來的方式很多，不光是敢于硬碰硬。在目前很多現(xiàn)實無法改變的情況下，環(huán)保部門在工作中更要講究方式方法。

媒體上報道的一個案例，很具啟發(fā)性。當一位環(huán)保局長被問到新形勢下，是否還頂得住的站不住時，這位局長講了一個“段子”：

市長3次拿了3個項目，問我的意見，“你看這事能辦嗎？”按照環(huán)保法、環(huán)評法也好，各種技術規(guī)范也好，這3個項目肯定都是不行的?？晌乙侵苯踊亟^，一次、兩次、三次，市長就對我有看法了，“這小子”就是跟我對著干！之后肯定得找茬兒修理我，最終的下場就是雖然頂住了，但也倒下了。必須堅持原則，但也得講方法。

第一件事，我說這事能辦，就是項目的選址有問題，咱們給他們找某某工業(yè)園，位置合適，也不違反各種規(guī)定。第二件事，我說這事能辦，但是這個企業(yè)的排放水平必須提高，符合標準。第三件事，我說這個真不能辦，咱要是辦了，將來有啥問題，不管是您還是我，就算退了休，也得被追責。

其實現(xiàn)實中，不光環(huán)境執(zhí)法，任何一個領域執(zhí)法都不容易?！皥?zhí)法難”可以作為發(fā)發(fā)牢騷的話說說，理由也有幾十條、上百條，但再多的理由也不能成為不作為的借口，否則就失去了執(zhí)法隊伍存在的理由了。