基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域改革的探討

邱東生

摘要：基于現(xiàn)行基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的低效、老齡化、綜合素質(zhì)低等問題，大膽提出了向社會(huì)購買服務(wù)的設(shè)想，從根本上解決了現(xiàn)有問題，探索建立一種適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)殖水平的基層動(dòng)物防疫組織形式。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；改革；探討

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）10-0061-02

現(xiàn)行的基層動(dòng)物防疫體制已運(yùn)轉(zhuǎn)多年，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是基于當(dāng)時(shí)畜牧養(yǎng)殖以農(nóng)村散養(yǎng)為主的時(shí)代背景之下，然而畜牧業(yè)發(fā)展至今，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化，農(nóng)村散養(yǎng)在市場(chǎng)、環(huán)保、土地、技術(shù)等多重不利因素的擠壓下逐漸萎縮，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已成為養(yǎng)殖業(yè)的絕對(duì)主力。因此，支撐農(nóng)村散養(yǎng)的基層動(dòng)物防疫制度面臨著一場(chǎng)深刻而不可避免的變革。

1 基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域的現(xiàn)狀及改革的方向

基層防疫人員老齡化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)有待提高，收入偏低，加之對(duì)基層防疫員的管理不規(guī)范，績效考核難以核定，防疫員上訪訴求養(yǎng)老保險(xiǎn)等群體性事件時(shí)有發(fā)生，基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域到了非改不可的境地。

在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能”的時(shí)代背景下，動(dòng)物防疫主管部門也應(yīng)該改變?cè)却蟀髷埖淖龇?，將主要精力調(diào)整為評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)、考核防疫效果和提供技術(shù)服務(wù)上面來，將基層動(dòng)物防疫工作交給市場(chǎng)去完成，具體的做法就是政府向社會(huì)購買服務(wù)。

2 政策環(huán)境

（1）國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）：廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。

（2）農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕12號(hào)）指出試點(diǎn)地區(qū)可重點(diǎn)圍繞以下服務(wù)開展試點(diǎn)探索：畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無害化處理，基層動(dòng)物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等。

3 改革目標(biāo)

（1）積累經(jīng)驗(yàn)。在基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域探索出適合行業(yè)特質(zhì)的政府和社會(huì)資本合作模式。

（2）優(yōu)化服務(wù)?；鶎觿?dòng)物防疫領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，促使服務(wù)高效化、優(yōu)質(zhì)化。

（3）轉(zhuǎn)變職能。動(dòng)物防疫主管部門強(qiáng)化監(jiān)督、考核等職能。

（4）提升素質(zhì)。提升基層動(dòng)物防疫從業(yè)人員整體素質(zhì)，使其年輕化、專業(yè)化，并適當(dāng)提高其收入。

4 改革措施

4.1 加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

由縣級(jí)防疫主管部門舉辦全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格頒發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。將全縣持證人員信息登記錄入“基層動(dòng)物防疫人才庫”（簡(jiǎn)稱：人才庫），參與基層動(dòng)物防疫的社會(huì)機(jī)構(gòu)優(yōu)先聘用庫內(nèi)人員。

向養(yǎng)殖類專合組織、勞務(wù)公司、農(nóng)業(yè)公司等相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛宣傳基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域向社會(huì)購買服務(wù)的相關(guān)政策，動(dòng)員經(jīng)營范圍、資質(zhì)暫不具備開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理、完善相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)其儲(chǔ)備開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理人員。

4.2 社會(huì)機(jī)構(gòu)

按照政府采購相關(guān)程序，組織公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)作為合作對(duì)象。符合投標(biāo)要求的各社會(huì)機(jī)構(gòu)編寫投標(biāo)文件（主要內(nèi)容為組織方式、技術(shù)保障、人員保障、投標(biāo)價(jià)格等），參與競(jìng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)單位實(shí)力、組織方案優(yōu)劣、價(jià)格等因素綜合考量，確定中標(biāo)單位。公示期滿，中標(biāo)單位與縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門簽訂合作協(xié)議。

4.3 監(jiān)督實(shí)施并考評(píng)考核

實(shí)施單位按照合作協(xié)議中約定范圍和時(shí)間提供相關(guān)服務(wù)，縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門負(fù)責(zé)提供必要的器具、疫苗，各鎮(zhèn)人民政府按職能職責(zé)參與監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好必要的技術(shù)指導(dǎo)工作。

縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門根據(jù)考核辦法，組織對(duì)免疫密度和免疫質(zhì)量考評(píng)考核，并打分量化，根據(jù)得分情況確定最終服務(wù)費(fèi)用。

4.4 效果評(píng)估

縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門根據(jù)財(cái)政等監(jiān)督部門意見、考評(píng)考核結(jié)果、群眾滿意度、服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋信息，綜合評(píng)估在基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域?qū)嵤┫蛏鐣?huì)購買服務(wù)的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5 改革可能會(huì)遇到的困境

5.1 原有基層防疫員的阻撓

由社會(huì)團(tuán)體組建基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，打破原來吃大鍋飯的格局，勢(shì)必會(huì)淘汰一部分原有基層防疫員隊(duì)伍中的年齡大、服務(wù)差和技術(shù)落后的人員。實(shí)施政府向社會(huì)購買服務(wù)之后，可能會(huì)刺激這部分的情緒，引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件。

改革中應(yīng)密切關(guān)注被淘汰的原村防疫員，并與他們?nèi)〉昧己玫臏贤?，向其耐心的宣傳和解釋政策，?duì)可能出現(xiàn)的群體性事件提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

5.2 人才儲(chǔ)備不足

符合條件并申請(qǐng)領(lǐng)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人數(shù)不多，“人才庫”內(nèi)人員不足以支撐全縣基層動(dòng)物防疫的實(shí)施，大量的非專業(yè)人士充斥在基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，不能保障基層動(dòng)物防疫的質(zhì)量。

一方面適時(shí)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)和考試，及時(shí)充實(shí)“人才庫”；二方面縣級(jí)動(dòng)物防疫主管部門在社會(huì)機(jī)構(gòu)與庫內(nèi)人才之間搭建良性互動(dòng)的平臺(tái)，促成兩方達(dá)成聘用協(xié)議，充分使用庫內(nèi)人員。

5.3 服務(wù)范圍的確定

如何劃定向社會(huì)購買服務(wù)的范圍是事關(guān)整個(gè)改革成敗的關(guān)鍵點(diǎn)，范圍過小不能發(fā)揮出改革應(yīng)有的功效，范圍過大造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，使得改革重難以為繼。合理的范圍一定是符合當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在實(shí)踐中不斷摸索修正而確定的。

筆者建議劃定向社會(huì)購買服務(wù)的范圍可以從下面兩個(gè)方面考慮：其一，向社會(huì)購買服務(wù)的范圍應(yīng)涵蓋基層動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)工作，即春秋兩季集中開展的強(qiáng)制免疫病種的免疫注射、動(dòng)物血吸蟲病的查血和治療、犬只狂犬病的免疫，可拓展到開展定點(diǎn)監(jiān)測(cè)采集血清樣品等技術(shù)含量稍高的業(yè)務(wù)；其二，將農(nóng)村散養(yǎng)戶作為上門服務(wù)的主要對(duì)象。按照《畜牧法》的規(guī)定，動(dòng)物防疫主管部門沒有義務(wù)承擔(dān)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫責(zé)任。再者規(guī)模場(chǎng)本身有能力做好場(chǎng)內(nèi)的免疫注射，防疫主管部門為其提供強(qiáng)制免疫病種的疫苗等防疫物資，做好監(jiān)管工作即可。