云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.011

云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

馬瑜，楊敬雅，蘇文婧

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650201)

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育在當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育中有著十分重要的地位和作用。本文應(yīng)用問卷和訪談相結(jié)合的研究方式，在了解、分析云南農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)查結(jié)果與分析，從加大農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度，提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性；改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容和形式，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量；增加農(nóng)村職業(yè)教育資金投入；完善農(nóng)村職業(yè)教育體系等方面，提出了加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；問題調(diào)查；建議

收稿日期：2015-04-12修回日期:2015-05-07網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-0317:18

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究

作者簡(jiǎn)介：馬瑜(1981—)，女，四川合江人，講師，主要從事農(nóng)村職業(yè)教育、教育心理學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：G 710文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Development Status Quo and Problem Analysis of

Vocational Education in Yunnan Rural Areas

MA Yu，YANG Jingya，SU Wenjing

(College of Continuing Education and Vocational Education, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201，China)

Abstract：Vocational education in rural areas plays an very important role during the reform and development in rural areas, especially in cultivating new-type professional farmers. Questionnaire survey and interview are taken as the research methods. Based on the understanding and analysis of the status quo and the problems existed in vocational education in Yunnan rural areas, the suggestions for speeding up the development of vocational education development in Yunnan rural areas are proposed from the following aspects: increasing the propaganda to vocational education in rural areas, raising the enthusiasm of the farmers to receive rural vocational education, improving the contents, forms and the quality of vocational education in rural areas, adding funds to vocational education in rural areas, and perfecting the rural vocational education system.

Keywords：vocational education in rural areas; investigation; suggestions

在新形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)教育備受關(guān)注。2014年6月全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平主席就加快職業(yè)教育發(fā)展作了重要講話，并指出要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育支持力度[1]。農(nóng)村職業(yè)教育是直接面向農(nóng)村勞動(dòng)力、貼近三農(nóng)的教育，是提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑。2013年云南省總?cè)丝跒?686.6萬人，鄉(xiāng)村人口為3705萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2181萬人，占鄉(xiāng)村人口的58.87%[2]。鄉(xiāng)村從業(yè)人員呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移[3]。當(dāng)前，云南正處于城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量減少、質(zhì)量亟待提升，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。弄清農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，加快改革發(fā)展步伐是當(dāng)前的一個(gè)重要問題[4]。鑒于此，采用問卷調(diào)查和訪談等方式，對(duì)云南農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)究，以提出加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。

一、研究方法

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，采用問卷和訪談?wù){(diào)查的方式，建立云南農(nóng)村職業(yè)教育情況樣本，深入了解和分析其現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑和模式。

(一)被試

1. 云南農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)查問卷被試

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)是基層職業(yè)教育的直接管理者和執(zhí)行者，為深入了解云南省農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在問題，2013年對(duì)云南省15個(gè)州(市)66個(gè)縣(區(qū))的78所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷發(fā)放情況見表1。

2. 農(nóng)村職業(yè)教育訪談被試

為了全面深入了解云南農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在問題，針對(duì)問卷調(diào)查中反映出的突出問題和難于量化的定性問題，設(shè)計(jì)制作訪談提綱，對(duì)云南省昆明、文山、楚雄、大理等四個(gè)州(市)的23名農(nóng)村職業(yè)教育管理人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。

(二)研究工具和數(shù)據(jù)處理

1. 調(diào)查問卷

針對(duì)云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況，設(shè)計(jì)自編問卷，包含封閉式和開放式兩類問題，并經(jīng)專家修訂完成調(diào)查問卷的編制。

2. 訪談提綱

設(shè)計(jì)訪談提綱，結(jié)合個(gè)別訪談和小組討論形式，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)村職業(yè)教育工作者分別進(jìn)行調(diào)查。

3. 數(shù)據(jù)收集與處理

研究采用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)封閉式問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和分析，開放式問卷及訪談內(nèi)容采用文本辦公軟件進(jìn)行整理分析。

二、結(jié)果與分析

通過問卷和訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前云南農(nóng)村職業(yè)教育存在以下問題。

(一)農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高

云南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民并不愿意送子女到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，即使到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，往往也選擇非農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)后選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例很低。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村生源的平均比例為88.1%，但是畢業(yè)生務(wù)農(nóng)的比例僅為9.4%。由于受學(xué)生就業(yè)傾向的影響，云南農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)比例較低，僅為23.6%。與此同時(shí)，訪談了解到，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)不高，往往認(rèn)為種地不需要什么技術(shù)，因此，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。調(diào)查還反映，許多農(nóng)村地區(qū)組織農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)不僅需要大力宣傳，還需要給農(nóng)民發(fā)放誤工費(fèi)，方能組織農(nóng)民前來參加?？梢?，云南大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式有待改進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南全省為農(nóng)民提供職業(yè)教育的內(nèi)容、形式較為單一，針對(duì)性不強(qiáng)。云南除了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育外，還有各級(jí)政府部門和企業(yè)為農(nóng)民提供著一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。但是教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式均較為單一，內(nèi)容主要是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，較少涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的知識(shí)。與此同時(shí)，也很少涉及農(nóng)民生活方面的所需知識(shí)，如醫(yī)療保健、烹飪等。然而，調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民有學(xué)習(xí)這些知識(shí)的意愿和需求。

云南農(nóng)村職業(yè)教育在形式上仍以傳統(tǒng)的室內(nèi)聽課為主，輔以少量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)參加過培訓(xùn)的農(nóng)民認(rèn)為，室內(nèi)知識(shí)傳授往往理論性較強(qiáng)，難以理解，實(shí)用性不足，對(duì)他們的生產(chǎn)生活幫助不大。他們更喜歡實(shí)用性較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，尤其是一對(duì)一的在生產(chǎn)實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)中的輔導(dǎo)，這樣可真正學(xué)到實(shí)用的知識(shí)和技術(shù)。然而，這樣的職業(yè)教育形式不僅需要資金支持，同時(shí)需要更多的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家。如在昆明市某縣的訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門由于缺乏某些領(lǐng)域的專家，無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，而僅能提供培訓(xùn)的內(nèi)容和領(lǐng)域又不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民迫切需要的。這足以說明云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式亟待改進(jìn)。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量亟需提高

目前云南農(nóng)村職業(yè)教育亟需各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高專業(yè)教師的素質(zhì)，改進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法[5]，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。根據(jù)云南78所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏雙師型、專家型教師，而且學(xué)校教師年齡偏大，平均年齡為48歲，對(duì)年輕教師需求量較大。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教師資源，致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保障。與此同時(shí)，各級(jí)政府和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏各個(gè)領(lǐng)域的專家，所提供的培訓(xùn)往往不能滿足農(nóng)民的需要，影響著培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。這是云南農(nóng)村職業(yè)教育亟待解決的問題。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

云南農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。78所學(xué)校的調(diào)查中，絕大多數(shù)學(xué)都存在著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于資金投入不足，造成基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足等問題。訪談還反映，各級(jí)政府部門由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，一般把培訓(xùn)地點(diǎn)安排在縣城，即使少量安排到鄉(xiāng)村，培訓(xùn)也因經(jīng)費(fèi)限制普遍質(zhì)量不高。

(五)農(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善

云南農(nóng)村職業(yè)教育涉及高校、科研和農(nóng)技推廣等多個(gè)部門，包含研發(fā)、培訓(xùn)、推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，雖然初步形成了自上而下的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及的單位部門雖多但相互配合較少。目前國(guó)家重視農(nóng)村職業(yè)教育，各級(jí)政府和單位都在積極開展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蠶桑局、婦聯(lián)和煙草公司等都為農(nóng)民提供著各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，但是這些部門、單位、企業(yè)和學(xué)校均按照各自的計(jì)劃來安排培訓(xùn)，往往“單打獨(dú)斗”，互相配合較少[6]?？梢姡壳霸颇限r(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善。

三、加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議

(一)加大云南農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度

當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，建立多種獲取農(nóng)村職業(yè)教育信息的渠道。通過多種方式讓農(nóng)民了解農(nóng)村職業(yè)教育的真正作用，以及給他們生產(chǎn)和生活帶來的幫助。在提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性的同時(shí)，使他們能根據(jù)自身需求獲取相關(guān)的信息，并獲得教育的機(jī)會(huì)，提高他們的選擇度和自主性。這有益于提高農(nóng)民的整體文化水平，從而更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

(二)改進(jìn)云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式

深入了解目前農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的需求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，更新農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的形式也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、一對(duì)一輔導(dǎo)的比例，采取農(nóng)民更能接受的教育形式，讓他們能通過接受職業(yè)教育真正獲得有利于生活和生產(chǎn)的知識(shí)和技能。只有這樣農(nóng)村職業(yè)教育才能滿足廣大農(nóng)民的需要，才能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(三)提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量

首先需要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)。通過給予相應(yīng)的政策傾斜，聘請(qǐng)雙師型、專家型的教師，或與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校合作，聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家參與農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村職業(yè)教育提供師資保障。其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)和采用適合的教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。通過提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)民更好地獲得為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的新知識(shí)和新技能，提高他們接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

(四)增加云南農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入

首先，應(yīng)切實(shí)落實(shí)《職業(yè)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法規(guī)和政策。盡快落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，建立地方職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。第二，應(yīng)保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)需求。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育能深入到農(nóng)村基層地區(qū)，為更廣大的農(nóng)民提供切實(shí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)[7]。第三，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育。企業(yè)應(yīng)在資金、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)上提供更多便利和支持，教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)為企業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多人力資源。第四，應(yīng)在推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備及開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)等方面加大投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

(五)完善云南農(nóng)村職業(yè)教育體系

加強(qiáng)各級(jí)政府、部門、學(xué)校和企業(yè)的相互配合，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理云南農(nóng)村職業(yè)教育，并按照全省規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展云南的農(nóng)村職業(yè)教育,將多個(gè)部門、單位、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展系統(tǒng)性的農(nóng)村職業(yè)教育，使初等、中等、高等職業(yè)教育有效銜接，普通教育與職業(yè)教育相互溝通[8]，逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)效率。

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