探討司法體制改革

摘要：黨的十八屆四中全會的主要議題是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。這是自改革開放以來，黨的歷次中央委員會全體會議中，首次將法治作為主題。這次全會有諸多亮點，其中司法體制改革是其中一重大亮點。本文將從司法體制改革的原因、司法體制改革的目標(biāo)和司法體制改革的主要內(nèi)容三個方面進(jìn)行闡述和探討。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0058-01

一、司法體制改革的原因

2013年黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等目標(biāo)任務(wù)，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。今年的四中全會又將“全面推進(jìn)依法治國”歷史性地列為中共中央全會的主題，司法體制改革掀開了新的篇章。短短幾年內(nèi)，“司法體制改革”成了政治體制改革的重中之重，究其原因，我認(rèn)為有以下三個方面的原因。

（一）全面深化改革的大背景決定了改革司法體制。

司法體制改革是中國特色社會主義政治制度自我完善、自我發(fā)展、不斷進(jìn)步的重要組成部分，而且在某種意義上成了中國政治體制改革的突破口，它在全面深化改革的宏大布局中占有重要地位。

隨著改革的深入開展，我們國家已經(jīng)由社會主義法律體系建設(shè)轉(zhuǎn)入法治體系建設(shè)的新階段，其最重要的轉(zhuǎn)變就是由立法中心轉(zhuǎn)為司法中心，法律體系建設(shè)的中心在于立法，法治體系建設(shè)的中心在于司法，同時也意味著由“有法可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮痉ā薄?/p>

（二）全面推進(jìn)依法治國決定了改革司法體制。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上突出強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。四中全會把全面推進(jìn)依法治國作為主題，全面規(guī)劃建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖。

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，其中，黨中央關(guān)于推進(jìn)依法治國的過程中，對司法行政機(jī)關(guān)的職能作用提出了明確要求，對司法體制改革作出了新的重要部署。

（三）司法公正性的需要決定了改革司法體制。

司法公正是法的自身要求，也是依法治國的要求，其基本內(nèi)涵是在司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正義的精神。司法公正和司法清廉反映社會的文明程度，也關(guān)系到國家的長治久安。在建設(shè)法制國家的進(jìn)程中，司法公正作為目標(biāo)與價值所在，從制度上加以保障，使之不斷完善起來的工作不能停頓。

二、司法體制改革的目標(biāo)

（一）司法改革要達(dá)到公正的目標(biāo)。

司法改革的首要目標(biāo)就是實現(xiàn)司法公正。公正的含義是公平和正義，是人類社會一直在追求的一種理想的社會狀態(tài)。公正是我們社會主義司法應(yīng)當(dāng)追求的終極目標(biāo)，公正應(yīng)當(dāng)貫穿與司法改革實踐的全過程，同時必須作為檢驗司法工作質(zhì)量唯一標(biāo)準(zhǔn)。司法改革包括制度、程序、體制的改革以及建立現(xiàn)代司法制度，最終目的也是為了實現(xiàn)司法公正。

（二）司法改革要達(dá)到效率的目標(biāo)。

司法效率是司法改革的另一目標(biāo)。高效的含義是高速和有效，及時的正義才是正義。和諧司法、司法為民的一個重要體現(xiàn)是司法改革趨向于能力建設(shè)與提升，趨向于迅速地化解糾紛、解決矛盾，恢復(fù)社會秩序。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法公正與司法效率在一定條件下存在沖突。當(dāng)司法資源供給不足時尤其如此，但必須保證基本的公正。有限的資源理應(yīng)集中在有限的案件上。

（三）司法改革要達(dá)到權(quán)威的目標(biāo)。

權(quán)威的含義是權(quán)力和威信，權(quán)威應(yīng)當(dāng)是司法公正和高效基礎(chǔ)上的要求。沒有公正，何來權(quán)威；沒有及時的公正，也沒有相應(yīng)的權(quán)威。一定范圍內(nèi)的司法不公、司法效率不高對司法公信力有極大的損害。司法改革的重點在于維護(hù)法律的權(quán)威性，而司法權(quán)威的真正來源在于人民對司法的信任。司法公正和司法高效是建立司法公信力的必然路徑。

三、司法體制改革的內(nèi)容

（一）改革司法管理體制。

1.推動省以下地方法院、檢察院，人財物統(tǒng)一管理。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

（1）在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。

（2）在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

（3）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.建立健全司法人員履行法定職責(zé)，保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官，調(diào)離、辭職、免職，降級等處分。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。

1.完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

2.最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

3.探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度能夠有效制止和保護(hù)國家利益和社會公共利益。

4.明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定，干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。

（三）健全司法權(quán)力運行機(jī)制。

1.改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。

2.明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院的審級監(jiān)督關(guān)系。

如何規(guī)范上下級法院監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，一要加強(qiáng)審級監(jiān)督。二要規(guī)范案件請示匯報。三要改進(jìn)完善對下考核評價體系。四要建立動態(tài)監(jiān)督體系。五要深化體制機(jī)制改革。

作為政治體制改革重要一環(huán)的司法體制改革，事關(guān)中華民族未來和發(fā)展的千秋大業(yè)，事關(guān)中華民族數(shù)千年文明的基礎(chǔ)能否繼往開來，創(chuàng)造人類文明的新篇章。每一位炎黃子孫都在期待、期望與期盼著。順應(yīng)未來的需求，是我們每一個中國人的心聲。我們必須在充滿變數(shù)的時代里找到我們的定數(shù)，并立定腳跟，堅定向前。

人間政法