青海省道路交通事故特點(diǎn)及對策

陳艷

摘 要：道路交通事故已然成為了威脅人們生命、財(cái)產(chǎn)安全的“頭號殺手”。如何遏制道路交通事故案件的發(fā)生，客觀、公正地查處事故，是公安交通管理部門和交通民警必須正視的重大問題之一。

關(guān)鍵詞：道路交通事故；現(xiàn)場圖；現(xiàn)場勘查；職業(yè)素養(yǎng)

中圖分類號：U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.017

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海省不斷加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以西寧為中心、輻射西寧周邊的高速等級公路網(wǎng)。截至2013年底，全省機(jī)動車保有量已超過了688 451輛，駕駛員909 583人。絕大部分地區(qū)的人們感受到了暢通、整潔的公路交通環(huán)境帶來的便利。本文簡要探析了道路交通事故案件發(fā)生的原因、存在問題和解決對策，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

1 事故發(fā)生的主要原因

筆者選擇了近幾年發(fā)生在全省的百起典型道路交通事故案件進(jìn)行梳理和歸納。引發(fā)交通事故的原因、起數(shù)和百分比統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：①超速行駛38起17車次，占38%；②違法違規(guī)駕駛共34起（其中，行人違法違規(guī)引發(fā)事故16起），占34%；③無證無牌駕駛共10起28車次，占10%；④超載駕駛共7起15車次，占7%；⑤不系安全帶、不戴頭盔駕駛共8起12車次，占5%；⑥酒后駕駛、疲勞駕駛、車輛故障等共3起14車次，占3%.

2 事故處理工作中存在的問題

2.1 現(xiàn)場勘驗(yàn)欠細(xì)致

道路交通事故現(xiàn)場是交通警察收集證據(jù)、查明事故基本事實(shí)、依法處理交通事故的客觀依據(jù)?，F(xiàn)場勘驗(yàn)檢查記錄是依法處理道路交通事故案件的第一手資料。梳理百起道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查工作發(fā)現(xiàn)，其中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：①機(jī)動車之間、機(jī)動車與行人之間輕微刮擦痕跡發(fā)現(xiàn)率較低，即使發(fā)現(xiàn)了，也會因?yàn)槿狈ψC據(jù)保全意識未能及時保全、固定，導(dǎo)致痕跡被毀壞；②地面輪胎印痕勘驗(yàn)欠規(guī)范，痕跡起止點(diǎn)定位欠準(zhǔn)確，固定現(xiàn)場各要素狀態(tài)的數(shù)據(jù)測量不全面，其中存在的誤差比較大；③現(xiàn)場遺留的附著物、散落物等物證發(fā)現(xiàn)提取率不高，對毛發(fā)、血跡、人體組織的提取重視程度不高；④人體損傷勘驗(yàn)檢查、記錄不細(xì)致、不全面；⑤痕跡物證的提取方法欠妥，包裝、記錄不規(guī)范，忽略對樣本的提取。

2.2 現(xiàn)場圖繪制欠規(guī)范、全面

縱觀百起交通事故現(xiàn)場圖，其中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：①地面輪胎痕跡標(biāo)注不全面、不細(xì)致，輪胎印跡始（終）點(diǎn)及其軌跡標(biāo)畫欠準(zhǔn)確，與現(xiàn)場實(shí)際情況不相符，比如將彎曲印痕標(biāo)畫為直線印痕；②死（傷）者所處位置與肇事車輛、現(xiàn)場環(huán)境之間的位置關(guān)系標(biāo)畫不清；③忽視了路面坡度、曲率半徑、內(nèi)外坡差等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測量；④交通元素圖形符號標(biāo)畫不規(guī)范，未按照《道路交通事故案件現(xiàn)場圖形符號》（GB/T 11797—2005）標(biāo)準(zhǔn)繪制現(xiàn)場圖；⑤現(xiàn)場基準(zhǔn)點(diǎn)（線）選擇不全面，圖線數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一，有的用m，有的用cm；⑥法律手續(xù)欠完備。

2.3 現(xiàn)場照片拍攝欠規(guī)范

在現(xiàn)場拍攝的照片主要存在以下問題：①方位和概覽照片所反映的現(xiàn)場環(huán)境位置及其相互關(guān)系欠準(zhǔn)確；②現(xiàn)場中心照片未能準(zhǔn)確、全面地反映肇事車輛輪胎路面痕跡，車體損壞部位痕跡，人體損傷痕跡，人體衣著痕跡，現(xiàn)場拋灑物、遺留物、附著物的位置、形態(tài)、特征、面積、程度等情況；③在拍攝細(xì)目照片時，未能規(guī)范放置比例尺，應(yīng)使用微距鏡頭的未使用微距鏡頭拍攝，有的物證痕跡拍攝還存在變形、失真的情況；④照片反映的內(nèi)容與事故現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄中記載的內(nèi)容不完全一致。

2.4 詢（訊）問筆錄質(zhì)量不高

這一點(diǎn)表現(xiàn)在筆錄的內(nèi)容上，主要包括以下2點(diǎn)：①未能按照“七何”（何時、何地、何人、何事、何過程、何因、何果）要素，全面、深入地詢（訊）問道路交通事故案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、在場人員、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等內(nèi)容。筆錄中的內(nèi)容多是點(diǎn)到為止，工作人員不重視細(xì)節(jié)問題，未能全面、準(zhǔn)確地反映道路交通事故發(fā)生的來龍去脈。②未能細(xì)致詢（訊）問事故發(fā)生時車輛的狀態(tài)、行駛路面的狀態(tài)、載人載物、行駛速度、是否采取措施、采取何種措施和駕駛?cè)思捌渖頎顩r等細(xì)節(jié)問題。這些都會直接影響筆錄證明方向，降低證據(jù)的效力。

2.5 法律使用不當(dāng)

在百起道路交通事故案件處理中，法律使用不當(dāng)?shù)那闆r主要有2種：

第一種，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，未能及時轉(zhuǎn)為刑事案件立案偵查。《道路交通事故處理程序規(guī)定》第三十條第二款明確規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查?！?/p>

第二種，對鑒定意見告知存在誤區(qū)?！兜缆方煌ㄊ鹿拾讣幚砉ぷ饕?guī)范》第五十二條第一款規(guī)定：“……交管部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人涉嫌交通肇事犯罪并已立案偵查的，交管部門應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人?！?/p>

3 解決問題的對策

3.1 強(qiáng)化忠誠教育，培育警察職業(yè)素養(yǎng)

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安交通警察必須永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強(qiáng)化忠誠教育主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①對黨忠誠。要求廣大公安交通警察必須用黨的政治理論武裝自己，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，恪盡職守，努力為民工作。②對祖國忠誠。要樹立崇高的愛國主義精神，立足本職，愛崗敬業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和長治久安而不懈努力。③對人民忠誠。要做到立警為公、執(zhí)法為民。廣大公安交通警察要深懷愛民之心，多辦惠民之事，恪盡安民之責(zé)，練就為民之功，全心全意為人民服務(wù)。④對法律忠誠。要牢固樹立社會主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，依法履職，規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)忠誠教育，讓廣大公安交通警察樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、職業(yè)觀，增強(qiáng)職業(yè)神圣感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)交通警察隊(duì)伍的凝聚力，提升交通警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)場意識，提高分析、評判能力

道路交通事故現(xiàn)場是各類證據(jù)的載體，要想做好道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)工作，必須重視以下3個問題：①要培養(yǎng)交通警察敏銳的現(xiàn)場意識，高度重視現(xiàn)場痕跡物證的勘驗(yàn)、檢查工作，嚴(yán)格遵守及時、客觀、全面、細(xì)致、合法的現(xiàn)場勘查原則，規(guī)范制作現(xiàn)場的勘查記錄，提高痕跡物證的發(fā)現(xiàn)率、固定率、提取率和利用率。②要重視規(guī)范現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查程序和痕跡物證的發(fā)現(xiàn)、固定、保全、提取和數(shù)據(jù)測量工作。公安交通警察要嚴(yán)格按照《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》（GA 41—2005）中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)工作。③要提高交通警察的綜合分析、評判能力。道路交通事故的發(fā)生具有瞬時性、破壞性，而現(xiàn)場具備特殊性和復(fù)雜性。這些特點(diǎn)要求交通警察在現(xiàn)場處理事故時，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具備較強(qiáng)的綜合分析、評判能力。只有“吃透”現(xiàn)場，才能及時、準(zhǔn)確查明事故基本事實(shí)，合理劃分事故責(zé)任。

3.3 規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前，青海省公安交通民警僅有1 116人，人均管理車輛617輛，人均管理駕駛?cè)?15人，人均管理道路66 km，超過2×104 km的“村村通”公路基本無人管理，高速公路管理人員的配置也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部“高速公路交警0.5～1.2人/km”的配置要求。由此可以說，青海省交通警察隊(duì)伍量少質(zhì)弱。鑒于此，要求相關(guān)部門必須堅(jiān)持不懈地抓好交通警察的執(zhí)法培訓(xùn)工作，具體要做到以下幾點(diǎn)：①本著“缺什么，補(bǔ)什么；干什么，學(xué)什么”的原則，進(jìn)一步提升公安交通警察知法、懂法、用法、守法的能力；②以推行執(zhí)法資格等級考試和認(rèn)證制度為抓手，大力開展以基本法律法規(guī)知識、執(zhí)法工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化操作技能為主要內(nèi)容的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；③結(jié)合省廳部署的“網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考”工作，認(rèn)真組織崗位大練兵，確保公安交通警察具備相應(yīng)的法律知識；④把好“進(jìn)人關(guān)”，招錄、吸收專業(yè)對口、具備良好職業(yè)素養(yǎng)的民警，從源頭上解決警力素質(zhì)參差不齊的問題。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念

各級公安交通管理部門要不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念，具體工作要從以下幾方面入手：①要以維穩(wěn)大局為重，以當(dāng)事人的利益為先，將行政管理與執(zhí)勤執(zhí)法緊密結(jié)合起來，做到依法管理、高效服務(wù)。②要不斷推出新的便民、利民、惠民政策，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。③要以和諧理念為基本法則，不斷提高交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法水平，防止因執(zhí)法活動不規(guī)范而引發(fā)或激化矛盾。④要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道反映訴求，化解對抗和沖突，從根本上平息事端。但是，在此過程中，相關(guān)人員要明白，和諧不是妥協(xié)，謙讓不是遷就。因此，既要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理而忽視熱情服務(wù)，也要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)熱情服務(wù)而放棄嚴(yán)格管理，甚至是失職、瀆職、不作為；既要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)而削弱嚴(yán)厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執(zhí)法，又要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊就隨意侵犯人權(quán)、濫作為的行為發(fā)生。在查處道路交通事故案件的過程中，要真正落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，打擊犯罪，構(gòu)建和諧”的理念。

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〔編輯：白潔〕

Abstract： Road traffic accident has become the “number one killer” that threat to peoples lives and property safety. How to curb the occurrence of road traffic accident， objective and fair to investigate and deal with the accident， is one of the major issues that the public security traffic management departments and traffic police must face.

Key words： road traffic accident； field map； field survey； professional quality