浙江方溪水庫工程移民安置監(jiān)督評估工作分析與總結(jié)

朱文俊　凌晨

摘 要：目前，我國水庫移民的數(shù)量與規(guī)模與日俱增，但移民安置監(jiān)督的評估工作與績效工作的發(fā)展并不平衡。移民安置監(jiān)督評估是我國在大中型水利水電工程建設(shè)中強(qiáng)制推行的社會監(jiān)督制度；移民安置監(jiān)督評估的主要內(nèi)容包括移民安置實(shí)施階段的移民安置綜合監(jiān)理和移民安置獨(dú)立評估兩項(xiàng)工作。以浙江省臨海市方溪水庫工程移民安置監(jiān)督評估工作為例，總結(jié)和探討了水庫移民安置監(jiān)督評估工作的創(chuàng)新方法。

關(guān)鍵詞：方溪水庫；移民安置監(jiān)督評估工作；管理制度；評估報(bào)告

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.010

1 案例背景

1.1 項(xiàng)目概況

臨海市方溪水庫建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)浙江省發(fā)展和改革委員會（浙發(fā)改設(shè)計(jì)〔2013〕44號）批準(zhǔn)，已被列為浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目水庫總庫容量為7.205×107 m3，屬于Ⅲ等工程，電站裝機(jī)3 750 kW，總投資約11.5億元。該水庫位于臨海市括蒼鎮(zhèn)境內(nèi)永安溪流域的支流方溪，壩址地處方溪村上游約450 m處。工程計(jì)劃總工期為36個(gè)月。

1.2 監(jiān)督評估工作的承接

2013-08-16，浙江東洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司與臨海市方溪水庫投資發(fā)展有限公司簽訂了《臨海市方溪水庫工程移民安置監(jiān)督評估合同書》，隨即成立了臨海市方溪水庫工程移民安置監(jiān)督評估項(xiàng)目部，以開展相關(guān)移民安置監(jiān)督評估工作。

2 監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了保證本項(xiàng)目移民監(jiān)督評估服務(wù)的技術(shù)水平和質(zhì)量，根據(jù)監(jiān)督評估目標(biāo)、監(jiān)督評估工作的任務(wù)和范圍，方溪水庫工程移民監(jiān)督評估部按“權(quán)責(zé)明確、制度先行”的監(jiān)督評估理念，設(shè)立了一套完善的內(nèi)部運(yùn)行體系和一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋瑥亩挂泼癜仓帽O(jiān)督評估工作井井有條、成績斐然。

2.1 監(jiān)督評估部的組織機(jī)構(gòu)

方溪水庫移民安置監(jiān)督評估部實(shí)行總監(jiān)督評估工程師負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常辦公和信息檔案的管理工作；設(shè)有3個(gè)綜合監(jiān)理工作站和1個(gè)獨(dú)立評估工作站，負(fù)責(zé)其責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督評估工作；設(shè)有專家顧問團(tuán)隊(duì)予以技術(shù)支撐，確保項(xiàng)目部可順利完成此次方溪水庫的移民監(jiān)督評估工作。

2.2 監(jiān)督評估部的管理制度

為了準(zhǔn)確、有效地開展方溪水庫工程移民安置監(jiān)督評估工作，監(jiān)評部制定了設(shè)計(jì)成果信息反饋制度、現(xiàn)場檢查制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和驗(yàn)收參與制度、移民安置監(jiān)督評估報(bào)告和簡報(bào)制度、溝通協(xié)調(diào)制度等。

2.2.1 信息反饋制度

由監(jiān)評部工作人員收集有關(guān)資料和了解移民安置情況（包括執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)、設(shè)計(jì)文件圖紙等的情況），分析投資、工作進(jìn)度和質(zhì)量等方面存在的重大問題或偏差，并及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主反饋。

2.2.2 現(xiàn)場檢查制度

一般在指揮部提交工程實(shí)施進(jìn)度、投資情況月報(bào)告的基礎(chǔ)上，由監(jiān)評部工作人員定期對重要移民安置項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。具體而言，由相關(guān)監(jiān)督評估人員定期現(xiàn)場檢查庫區(qū)改復(fù)建公路、安置點(diǎn)建設(shè)、公墓建設(shè)和移民動(dòng)遷情況，掌握工程的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等，逐項(xiàng)登記檢查結(jié)果，并向項(xiàng)目業(yè)主匯報(bào)工作進(jìn)展。

2.2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)和驗(yàn)收參與制度

監(jiān)評部工作人員積極、主動(dòng)地參與了移民安置單項(xiàng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，保證了該過程的合規(guī)性，監(jiān)督指揮部完善其建設(shè)管理程序，檢查單項(xiàng)工程施工單位、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)要求等。此外，監(jiān)評部工作人員還參加了主要工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程驗(yàn)收的依據(jù)是設(shè)計(jì)文件、合同條款和國家有關(guān)部門規(guī)定的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對于工程驗(yàn)收的評價(jià)及其存在的問題，監(jiān)督評估方應(yīng)給出建議和意見。

2.2.4 移民安置監(jiān)督評估報(bào)告和簡報(bào)制度

在移民安置監(jiān)督評估過程中，移民安置的實(shí)施情況、移民安置實(shí)施中存在的問題、對某一問題的反映和建議等，均以口頭或書面等形式表達(dá)，并根據(jù)不同的內(nèi)容，以不同的報(bào)告形式分別報(bào)送項(xiàng)目業(yè)主、指揮部及其他有關(guān)部門。

2.2.5 溝通協(xié)調(diào)制度

根據(jù)監(jiān)督評估工作的需要，建立了征地移民安置實(shí)施工作聯(lián)席會議制度。該制度的主要任務(wù)是加強(qiáng)方溪水庫移民安置參與各方的溝通和了解，并建立有效的工作協(xié)調(diào)程序和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決征地移民工作中遇到的各種問題，以確保征地移民工作的順利進(jìn)行。

3 監(jiān)督評估的實(shí)施效果

在方溪水庫工程移民安置過程中，監(jiān)評部主要從移民進(jìn)度控制、移民質(zhì)量控制、移民資金撥付和使用控制及合同管理等方面開展了移民監(jiān)理工作。

3.1 移民進(jìn)度控制

監(jiān)評部協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主和指揮部制定了《2014年臨海市方溪水庫工程移民安置進(jìn)度計(jì)劃》《2015年臨海市方溪水庫工程移民安置進(jìn)度計(jì)劃》，并根據(jù)年度計(jì)劃開展了監(jiān)督評估工作。

在移民安置監(jiān)督評估工作中，監(jiān)評部會時(shí)刻關(guān)注移民安置工作的月實(shí)施進(jìn)度，并與年度計(jì)劃作比較，發(fā)現(xiàn)滯后項(xiàng)目后會以口頭或書面形式督促其指揮部加快施工。

方溪水庫工程建設(shè)用地的國土報(bào)批嚴(yán)重滯后，監(jiān)評部多次以口頭告知的形式提醒項(xiàng)目業(yè)主和指揮部加快國土報(bào)批工作，也多次與項(xiàng)目業(yè)主、指揮部、臨海市國土局等有關(guān)部門溝通，并協(xié)助完成村級土地征收協(xié)議的簽訂和國土報(bào)批資料的組建工作，在一定程度上加快了方溪水庫工程建設(shè)用地的報(bào)批進(jìn)度。

3.2 移民質(zhì)量控制

監(jiān)評部全程參與了方溪水庫工程建設(shè)用地的土地測量、林（果）木清點(diǎn)和房屋資產(chǎn)評估等工作，嚴(yán)格把控了這些工作的質(zhì)量關(guān)。在土地測量和青苗清點(diǎn)工作中，綜合監(jiān)理員全程監(jiān)理，指導(dǎo)指揮部的工作人員開展土地測量和界樁的設(shè)置，并協(xié)助指揮部的工作人員開展林（果）木的清點(diǎn)工作。在每日的現(xiàn)場工作結(jié)束后，綜合監(jiān)理員會統(tǒng)計(jì)、匯總當(dāng)天的土地測量面積和林（果）木登記情況。

在2013年開展的方溪水庫移民資產(chǎn)評估工作中，監(jiān)評部工作人員協(xié)同指揮部與臺州正源房地產(chǎn)價(jià)格評估事務(wù)所進(jìn)村開展了移民戶的房屋評估工作。監(jiān)評部仔細(xì)比對已完成房屋評估戶的房屋面積與實(shí)物調(diào)查時(shí)登記的房屋面積后發(fā)現(xiàn)，個(gè)別戶存在錯(cuò)、漏登和房屋倒塌等情況，監(jiān)評部及時(shí)修正了這些記錄，保障了移民的利益。

3.3 移民資金撥付和使用控制

對于方溪水庫工程移民資金的撥付，監(jiān)評部采用“一事一簽”的付款方式，由申請單位按實(shí)填寫資金申請明細(xì)，由監(jiān)督評估工程師核實(shí)，再交由總監(jiān)督評估工程師把控，形成監(jiān)評部審查意見，然后交至項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場代表審核，最終由分管領(lǐng)導(dǎo)（常務(wù)副總指揮）簽字確認(rèn)，交由財(cái)務(wù)確認(rèn)支付。

在移民資金發(fā)放的過程中，監(jiān)評部嚴(yán)把資金支付關(guān)，避免了不合規(guī)費(fèi)用支出，保證了每筆移民資金都落到實(shí)處，并向業(yè)主提出了“移民戶到指揮部當(dāng)面領(lǐng)取并簽字確認(rèn)，減少移民資金中間滯留環(huán)節(jié)”的資金發(fā)放制度，使移民資金得到了及時(shí)發(fā)放，也避免了相關(guān)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 移民合同管理

在方溪水庫工程移民安置實(shí)施過程中，有大量的合同、協(xié)議的簽訂環(huán)節(jié)，比如《土地林地征用及維穩(wěn)工程責(zé)任制考核協(xié)議》《10 kV方溪雙回線路工程電氣安裝工程施工承包合同》等；大量的公文，比如《浙江省移民辦關(guān)于臨海市方溪水庫工程移民墳?zāi)固幚矸桨傅囊庖姟贰蛾P(guān)于抽調(diào)到方溪水庫建設(shè)指揮部工作的同志抽調(diào)時(shí)間到期的相關(guān)通知》等；有大量的資金支付申請和支付表等。對于方溪水庫工程移民安置實(shí)施過程中的移民文件，監(jiān)評部均會提出綜合監(jiān)理意見，配合項(xiàng)目業(yè)主做好合同、協(xié)議的簽訂和存檔工作。

4 監(jiān)督評估工作總結(jié)

方溪水庫移民安置監(jiān)督評估部以“權(quán)責(zé)明確、制度先行”的監(jiān)督評估理念，建立了相對完善的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督評估制度。監(jiān)督評估部通過管理和制度建設(shè)，明確了監(jiān)督評估人員的權(quán)責(zé)，保證了整個(gè)監(jiān)督評估過程有序、合法、合規(guī)，為移民和項(xiàng)目業(yè)主的利益提供了雙向保障。同時(shí)，移民監(jiān)督評估管理制度的建設(shè)使監(jiān)督評估單位“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的作用得到了充分發(fā)揮，為移民安置工作的順利推進(jìn)起到了催化劑的作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，筆者認(rèn)為，移民監(jiān)督評估作為移民安置工作質(zhì)量、進(jìn)度和資金的保障，必須通過“明權(quán)責(zé)、建制度、重管理”的方式執(zhí)行。只有這樣，才能保證移民安置監(jiān)督評估工作的順利開展。

〔編輯：張思楠〕

Abstract： At present， the number and scale of reservoir immigrants in our country are increasing， but the assessment of the resettlement and supervision and the development of performance is not balanced. The supervision and assessment of immigration resettlement is the social supervision system in the construction of large and medium-sized water conservancy and hydropower projects. The main contents of the supervision and assessment of the immigration resettlement are included in the implementation phase of the resettlement of the integrated supervision and resettlement of the two independent assessment of the work. In this paper， a new method for the supervision and evaluation of the reservoir resettlement is summarized and discussed in this paper， taking the supervision and assessment of the immigration resettlement project of Fangxi Reservoir of Linhai City， Zhejiang Province as an example.

Key words： Fangxi Reservoir； supervision and assessment of immigration resettlement； management system； assessment report