細處著手 實處發(fā)力江蘇農(nóng)機購置補貼工作凸顯新常態(tài)

朱紅宇

2014年，江蘇省緊緊圍繞農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見精神，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作重大決策部署落實到基層。農(nóng)機部門和財政部門積極溝通，密切配合，認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼政策，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，從細處著手、實處發(fā)力，進一步完善、創(chuàng)新制度設(shè)計，穩(wěn)步推進“全價購機、縣級結(jié)算、列入補貼品目機具實行敞開補貼”的操作辦法，堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，完善機制與加強監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合，從簡政放權(quán)、信息公開、割裂行政干預(yù)、保障市場主體權(quán)益等方面著手，有效推動農(nóng)機購置補貼政策實施工作進入新常態(tài)，促進了全省農(nóng)機化持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 農(nóng)機購置補貼市場需求強勁，政策效應(yīng)持續(xù)放大

2014年，江蘇全省共補貼耕整類機械、種植施肥類機械等12大類50個機具品目，補貼各類農(nóng)機具184934臺（套），受益農(nóng)戶67664戶，累計使用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金15.75億元，農(nóng)機購置補貼資金再創(chuàng)歷史新高。其中，大中型拖拉機23101臺，補貼資金7.62億元，占補貼資金總數(shù)的48.38%；插秧機15683臺（其中手扶插秧機12569臺，高速插秧機3114臺），累計補貼資金1.95億元，占補貼資金總數(shù)的12.38%；聯(lián)合收割機13566臺（其中全喂入聯(lián)合收割機13029臺，半喂入聯(lián)合收割機537臺），累計補貼資金3.33億元，占補貼資金總數(shù)的21.14%；拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵機具使用資金12.9億元，占補貼資金總數(shù)的81.90%。糧食烘干機、秸稈還田機、高效植保機械等涉及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的其他各類機械共補貼132584臺（套），補貼資金2.85億元。

表1 2011－2014年江蘇主要農(nóng)機裝備發(fā)展情況

2 農(nóng)機化各項指標(biāo)高位發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)機補貼政策的陽光操作與規(guī)范運行，使農(nóng)機企業(yè)和用戶等市場主體的自主權(quán)得到進一步保護，農(nóng)民購買補貼機具、發(fā)展農(nóng)機化的積極性得到進一步釋放（江蘇近年來主要農(nóng)機裝備發(fā)展情況見表 1）。全省稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備水平、作業(yè)水平進一步提高，為糧食十一連增、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，有力推動了江蘇農(nóng)機化發(fā)展率先邁進新階段。

2.1 蘇北五市拖拉機高位增長，助推全省秸稈機械化還田工作

2014年，全省新增大中型拖拉機23101臺，與前幾年相比，拖拉機高位增長，較2011年增加12234臺，增幅達52.95%。其中：鹽城市新增拖拉機4368臺，淮安市新增拖拉機3748臺，徐州市新增拖拉機3685臺，連云港市新增拖拉機2770臺，宿遷市新增拖拉機2579臺，蘇北5市累計新增拖拉機17150臺，超出2013年全省新增拖拉機總數(shù)，占2014年全省新增拖拉機總數(shù)的74.2%。

2.2 水稻插秧機持續(xù)穩(wěn)增，進一步鞏固水稻種植機械化

2014年全省新增插秧機15683臺，其中手扶插秧機12569臺、高速插秧機3114臺。2011年全省新增插秧機16102臺，2012年新增插秧機15657臺，2013年新增插秧機22133臺，水稻插秧機連續(xù)三年保持高速增長，江蘇水稻機插面積、機插率位居全國第一。

2.3 聯(lián)合收割機井噴增長，為糧食生產(chǎn)安全提供有力保障

2014年，全省新增聯(lián)合收割機13566臺，其中全喂入聯(lián)合收割機13029臺、半喂入聯(lián)合收割機537臺。同比2011年，聯(lián)合收割機發(fā)展出現(xiàn)井噴，增加了12700臺。其中，蘇北五市聯(lián)合收割機發(fā)展迅速，2014年連云港市新增聯(lián)合收割機3099臺，淮安市新增聯(lián)合收割機2654臺，鹽城市新增聯(lián)合收割機2357臺，宿遷市新增聯(lián)合收割機2579臺，徐州市新增聯(lián)合收割機1736臺，蘇北5市累計新增12021臺，占2014年新增聯(lián)合收割機總數(shù)的88.61%。

2.4 秸稈還田機械的需求不斷釋放，拉動秸稈機械化綜合利用

2014年全省新增秸稈還田機械20377臺，與2013年相比，增長了2673臺，增幅達13.11%。與拖拉機、聯(lián)合收割機相同，秸稈還田機械購買量較集中的地區(qū)主要還是蘇北5個市。其中：鹽城市新增秸稈還田機3817臺，淮安市新增秸稈還田機3319臺，徐州市新增秸稈還田機3001臺，連云港市新增秸稈還田機2241臺，宿遷市新增秸稈還田機1679臺，蘇北5市累計新增14057臺，占2014年新增秸稈還田機械總數(shù)的68.98%。

此外，2014年全省新增糧食烘干機械1556臺，是前三年新增糧食烘干機具的總和。與以往相比，糧食烘干機械近年來增長速度較快，同比2013年，糧食烘干機械增長了695臺，增幅達44.66%。玉米收獲機械2014年新增1093臺，2013年新增905臺，2012年新增714臺。從近3年玉米收獲機具新增數(shù)量分析來看，玉米收獲機械購買力逐年增加，特別是江蘇淮北地區(qū)玉米收獲機械的市場需求同比旺盛。

3 細處著手、實處發(fā)力，補貼工作凸顯新常態(tài)

近年來，江蘇農(nóng)機購置補貼已經(jīng)從“全價購機、縣級結(jié)算、列入補貼品目機具實行敞開補貼”試點工作逐步邁向正?；⒊B(tài)化的政策實施軌道。在省委、省政府的高度重視下，省農(nóng)機部門本著保障市場主體的政策權(quán)益、規(guī)范職能部門服務(wù)行為的原則，從補貼辦理、程序設(shè)計等各項便民的細處著手，從陽光操作、杜絕干預(yù)、資金兌付、財政兜底等實處發(fā)力，不斷提高惠農(nóng)政策的實施效果。

（1）補貼資金兜底新常態(tài)。省委省政府將農(nóng)機購置補貼工作列入惠農(nóng)、富農(nóng)政策實事之一，省農(nóng)機局、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從政策上給予資金兜底保障，資金要素公平分配，及時下達，保證政策需求。2014年，中央財政下達江蘇補貼資金12.1億元，實際補貼15.75億元，省級財政兜底支出3.65億元，確保了農(nóng)民購機“不打折扣”。

（2）公開、公正、公平新常態(tài)。凡是國家和省支持推廣目錄范圍內(nèi)、且在江蘇2014年12大類50個補貼機具品目的機具生產(chǎn)企業(yè)均可進行補貼，地方各級主管部門不得以任何名義縮小或擴大補貼范圍。在企業(yè)自主權(quán)、購機主體資格、報賬驗收等方面，堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友。

（3）減少行政干預(yù)新常態(tài)。從制度約束、操作流程等各個層面進行優(yōu)化設(shè)計，特別是在操作系統(tǒng)的流程設(shè)計中，取消了縣級農(nóng)機部門的審核環(huán)節(jié)，從后臺割裂可能的行政干預(yù)，充分保障企業(yè)選擇經(jīng)銷商、農(nóng)民購置補貼機具等方面的自主權(quán)，極大地激發(fā)了市場主體的活力。

（4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練新常態(tài)。2014年年初，省農(nóng)機局聯(lián)合省財政廳，委托第三方開展全省農(nóng)機購置補貼政策大輪訓(xùn)，以規(guī)范操作、廉潔服務(wù)為重點，對各級農(nóng)機部門具體操作人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)進行角色培訓(xùn)演練，不斷強化政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公正性，確保政策執(zhí)行不走樣。

（5）規(guī)范程序、區(qū)別責(zé)任新常態(tài)。分級制訂農(nóng)機購置補貼績效管理手冊，加強規(guī)范操作，進一步區(qū)分并明確了經(jīng)銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、購機者以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級農(nóng)機、財政部門的職責(zé)。

（6）簡政便民、創(chuàng)新流程新常態(tài)。著力探索農(nóng)機購置補貼操作新流程：農(nóng)民直接購機—經(jīng)銷企業(yè)錄入—鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理并核查—縣市農(nóng)機、財政部門抽查核實—直接兌付資金。突出便民利民，簡政放權(quán)。

（7）強化監(jiān)管、陽光操作新常態(tài)。建立農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，加強補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對補貼資金兌付情況進行實時公布并通報，充分保證全價購機條件下農(nóng)民機手的政策權(quán)益。