趙建陽 張真和
2014年全國各地根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總體安排,在推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)方面做了大量工作,全國蔬菜產(chǎn)銷形勢(shì)總體向好,有效保障了蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。
2014年全國主要蔬菜、瓜果和食用菌生產(chǎn)規(guī)模同比穩(wěn)中有增。蔬菜年均價(jià)格同比顯著下降,蔬菜月均價(jià)走勢(shì)為1~2月走高、3~6月一路下跌、7~8月低迷、9~11月略有抬升、12月翹尾。其中,白菜類、綠葉菜類、甘藍(lán)類、瓜類、根菜類、茄果類、蔥蒜類7類主要蔬菜的價(jià)格均比2013年有較大幅度的下降,而冬瓜價(jià)格比2013年有較大幅度的上升;西甜瓜生產(chǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)出集約化、設(shè)施化、規(guī)?;陌l(fā)展趨勢(shì);食用菌的生產(chǎn)規(guī)模,老區(qū)略減,新區(qū)有一定增長,西部地區(qū)增長較快,市場(chǎng)價(jià)格較2013年有所回升,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快,生產(chǎn)方式以設(shè)施栽培為主,工廠化生產(chǎn)的食用菌主要是杏鮑菇和金針菇,市場(chǎng)已經(jīng)基本飽和,效益顯著下降。
①播種面積和產(chǎn)量情況 據(jù)全國蔬菜生產(chǎn)信息體系監(jiān)測(cè),2014年全國蔬菜(不含西甜瓜)播種面積、產(chǎn)量比2013年有所增長。全國蔬菜播種面積約0.226億hm2,產(chǎn)量約8.140 1億t,與2013年比,增量分別約為38.9萬hm2、2 721萬t,增幅分別為1.75%和3.46%。其中,露地約0.174億hm2、小棚約108.4萬hm2、大中棚約255.6萬hm2、溫室155.1萬hm2,與2013年相比,增量分別為21.30萬、-3.87萬、17.13萬、4.30萬hm2,增幅分別為 1.24%、-3.44%、7.20%和 2.87%(表1)。
表1 2013-2014年全國蔬菜播種面積和產(chǎn)量
表2 2013-2014年各省(市、區(qū))蔬菜產(chǎn)量情況
表3 2013-2014年主要蔬菜種類產(chǎn)量情況
2014年蔬菜產(chǎn)量,露地約 5.51億 t、小棚約4 308萬 t、大中棚約 1.15億 t、溫室約 1.06億 t,與2013年相比,增量分別約1 535萬、-37萬、785萬、439萬 t,增幅分別為 2.87%、-0.85%、7.36%和4.33%(表1)。
2014年,26 個(gè)?。▍^(qū)、市)蔬菜增產(chǎn),其中,內(nèi)蒙古區(qū)和云南省增產(chǎn)10%以上;北京、天津、上海、寧夏、西藏減產(chǎn),寧夏和北京減幅分別為5.16%和7.71%(表2)。
2014年20個(gè)主要蔬菜種類的總產(chǎn)量約6.75億t,比2013年增加約1 757萬t,增長2.67%。其中,有15個(gè)種類產(chǎn)量增加,增幅較大的有芹菜、冬瓜、番茄、豇豆,增幅分別為 8.92%、6.18%、5.95%和5.74%;有 5個(gè)種類(菠菜、胡蘿卜、蘿卜、大蒜、韭菜)產(chǎn)量略減,減幅0.1%~3.19%(表3)。
②蔬菜價(jià)格與市場(chǎng)供應(yīng)情況根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情信息蔬菜產(chǎn)品批發(fā)價(jià)數(shù)據(jù),2014年全國36種蔬菜年均批發(fā)價(jià)格為3.97元/kg,而2012、2013年分別為 4.22、4.50元/kg,2014年比2012、2013年分別下降了0.25、0.53 元/kg,降幅 5.9%、11.8%。
2014年全國36種蔬菜產(chǎn)品全年月均價(jià),1~3月均在5元/kg以上,4月在 4元/kg以上,5~11月均低于4元/kg,12月回升至 4.45元/kg。其中,6~8月的夏秋淡季月均價(jià)為 3.23~3.29元/kg,為全年蔬菜價(jià)格最低谷期(表4、圖1)。
2014年8類主要蔬菜 (白菜類、綠葉菜類、甘藍(lán)類、瓜類、根菜類、茄果類、蔥蒜類、豆類)的年均價(jià)均低于2013年。白菜類的年均價(jià)降幅最大,達(dá)到22.30%;其次是綠葉菜類、甘藍(lán)類、瓜類、根菜類,年均價(jià)降幅在10.02%~14.99%;再次是茄果類、蔥蒜類,年均價(jià)降幅分別為9.18%、7.65%;豆類的年均價(jià)降幅最小,為1.91%。但冬瓜和櫻桃番茄的年均價(jià)逆勢(shì)上漲,漲幅分別為19.86%和5.03%。另外,蓮藕的年均價(jià)也比2013年上漲2.94%(表5)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗,事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、事關(guān)億萬人民福祉,必須堅(jiān)決打贏打好。財(cái)政部門要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”,自覺從黨中央工作大局出發(fā),增強(qiáng)使命感緊迫感,充分發(fā)揮職能作用,緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù),全力以赴抓好落實(shí),堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
表4 2014年全國蔬菜月均價(jià)情況
據(jù)西甜瓜產(chǎn)業(yè)體系抽樣估算,2014年全國西瓜種植總面積166.7萬hm2左右,穩(wěn)中略增。主產(chǎn)區(qū)露地西瓜種植面積有所減少,減幅在5%~10%;同時(shí),設(shè)施西瓜面積明顯增加,增幅在10%左右;全國西瓜產(chǎn)量7 300萬t左右,與2013年基本持平。
而2014年全國甜瓜種植總面積43.3萬hm2左右,比2013年增加2.5%左右。主產(chǎn)區(qū)設(shè)施甜瓜(特別是薄皮甜瓜)明顯增加,增幅為5%~10%。2014全國甜瓜產(chǎn)量比2013年的1 433.8萬t有所增加。
據(jù)食用菌產(chǎn)業(yè)體系估算,2014年全國食用菌生產(chǎn)規(guī)模總體穩(wěn)中有升,產(chǎn)量3 300萬t,比2013年約增4%。栽培種類約60種,其中,香菇、平菇、黑木耳、雙孢蘑菇、金針菇、毛木耳6類大宗產(chǎn)品產(chǎn)量約2 500萬t,占總產(chǎn)量的87%。生產(chǎn)方式仍以設(shè)施栽培為主,產(chǎn)量3 000萬t,約占總產(chǎn)量94%;食用菌工廠化生產(chǎn)份額不大,約占6%。
據(jù)全國蔬菜生產(chǎn)信息體系檢測(cè),2014年全國蔬菜(不含西甜瓜)總產(chǎn)量約8.14億t,同比增加3.46%。其中,冬春、夏秋淡季蔬菜產(chǎn)量分別比2013年增加4.7%、6.3%,冬春和夏秋淡季蔬菜的增幅均顯著高于總產(chǎn)量。36個(gè)蔬菜產(chǎn)品淡旺季月均批發(fā)價(jià)的波動(dòng)幅度為70.4%,較2013年增加了22個(gè)百分點(diǎn)以上,但供應(yīng)均衡度仍保持在較高的水平。
2014年除個(gè)別省份出現(xiàn)局部氣象災(zāi)害外,全國絕大多數(shù)地區(qū)既無明顯的自然災(zāi)害,也未發(fā)生重大病蟲害,自然和生物災(zāi)害對(duì)蔬菜生產(chǎn)造成的影響比2013年大為減輕。
圖1 2013-2014年36種蔬菜月均價(jià)走勢(shì)
2014年,各地繼續(xù)以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手,全面推廣綠色防控技術(shù),加大蔬菜農(nóng)藥監(jiān)管力度,嚴(yán)禁違禁農(nóng)藥流通銷售,建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全抽檢制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,確保了蔬菜質(zhì)量安全水平的持續(xù)穩(wěn)定,未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。全國蔬菜農(nóng)藥殘留年度抽檢合格率為96.3%,連續(xù)7年保持96%以上;全國部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)殘抽檢合格率99.24%,蔬菜質(zhì)量安全水平保持了總體優(yōu)良穩(wěn)定(圖2)。
2014年,蔬菜總產(chǎn)量的增幅不大,但淡季蔬菜產(chǎn)量的增幅顯著高于總產(chǎn)量的,加上經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)低位運(yùn)行、CPI創(chuàng)近5年新低,致使淡季菜價(jià)上漲乏力、旺季菜價(jià)大幅下跌,全年蔬菜行業(yè)呈現(xiàn)明顯的增產(chǎn)減收格局。據(jù)全國蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),2014年蔬菜(不含西甜瓜)總產(chǎn)量約8.14億t,同比增加3.5%。另據(jù)農(nóng)情信息蔬菜批發(fā)價(jià)測(cè)算,2014年蔬菜產(chǎn)值16 158.21億元,比2013年減少8.7%;純收入6 843.13億元,比2013年減少14.8%。
表5 2014年全國蔬菜主要品種年均價(jià)
圖2 2002-2014年全國蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率情況
我國北方地區(qū)冬季長、氣溫低,蔬菜生產(chǎn)困難,地產(chǎn)鮮菜供應(yīng)能力不足,導(dǎo)致自給率低、花色品種少。據(jù)調(diào)查,北方大中城市冬季地產(chǎn)鮮菜自給率僅20%~30%,有的甚至不足10%,遠(yuǎn)未滿足市場(chǎng)需求。
長期以來,菜田基本建設(shè)投資不足,抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,菜田水電路不配套,灌排能力差,灌排設(shè)施老化破損、更新改造滯后,而現(xiàn)有的日光溫室和塑料大棚大都存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、建造不規(guī)范、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、性能不佳等問題,容易遭受雨雪風(fēng)災(zāi)和凍害、冷害;集約化育苗建設(shè)嚴(yán)重滯后,優(yōu)質(zhì)商品種苗推廣普及率不足10%,蔬菜災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。
縱向看,近7年來全國蔬菜農(nóng)殘例行抽檢合格率在96.3%~97.9%,質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生;橫向看,2014年全國各地蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率大多在96%~98%。目前蔬菜生產(chǎn)仍以農(nóng)戶為主,經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)分散,質(zhì)量安全意識(shí)薄弱,自律性差,加上蔬菜品種多,種植茬口和栽培方式多變,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大,特別是違禁農(nóng)藥的地下流通銷售屢禁不止和常規(guī)農(nóng)藥擅自添加違禁農(nóng)藥等情況難以杜絕,農(nóng)藥殘留超標(biāo)和違禁農(nóng)藥使用仍是蔬菜質(zhì)量安全的主要隱患。此外,還有產(chǎn)地環(huán)境污染、盲目大量施肥、濫用植物生長調(diào)節(jié)劑和保鮮劑等,質(zhì)量安全追溯體系尚未有效建立。因此,解決蔬菜質(zhì)量安全問題依然任重道遠(yuǎn),必須警鐘長鳴。
當(dāng)前我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題、矛盾和困難,均與蔬菜傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位有關(guān)。唯有加快蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程,從根本上轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)方式,才能真正破解當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)發(fā)展瓶頸。要以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為抓手,圍繞蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求,創(chuàng)新理念、改變思路,突出適度規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)等,鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)建現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園,加快整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
“菜籃子”工程是重大的民生工程,豐富“菜籃子”、保證民生菜生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是均衡民生菜市場(chǎng)供應(yīng)的前提,建立民生菜保障制度勢(shì)在必行。政府可因地制宜地把占當(dāng)?shù)叵M(fèi)總量60%~80%的蔬菜列入民生菜名錄,通過制定自然災(zāi)害保險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格保險(xiǎn)等政策措施,扶持和保護(hù)民生菜生產(chǎn),穩(wěn)定“菜園子”,豐富“菜籃子”。為此,必須強(qiáng)化政府的主體責(zé)任,組織制定民生菜生產(chǎn)者成本補(bǔ)償辦法,包括制定與落實(shí)民生菜生產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃和成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害和市場(chǎng)菜價(jià)暴跌影響民生菜種植者時(shí),由政府財(cái)政督促政策性保險(xiǎn)理賠部門向民生菜生產(chǎn)者支付賠償款,保護(hù)民生菜生產(chǎn)者的積極性,實(shí)現(xiàn)民生菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)均衡供應(yīng)、價(jià)格波動(dòng)合理的宏觀調(diào)控目標(biāo)。各大中城市要合理確定民生菜生產(chǎn)基地的最低保有量,確保必要的民生菜自給率(尤其是不耐運(yùn)輸?shù)乃偕~菜)。
①積極推進(jìn)土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)資本化改革,加快土地有效流轉(zhuǎn),促進(jìn)蔬菜專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展,使蔬菜成為這些新型經(jīng)營主體生存發(fā)展的主業(yè),堅(jiān)持誠信經(jīng)營、科技興業(yè)和對(duì)消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)的職業(yè)操守。②嚴(yán)格按照不同目標(biāo)食品(無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品)生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),先行產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估認(rèn)證,在通過環(huán)評(píng)認(rèn)證的區(qū)域組織目標(biāo)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。③對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定期復(fù)查評(píng)估,依法、科學(xué)、及時(shí)劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。④堅(jiān)持通過大量增施秸稈和秸稈源肥料培肥地力,嚴(yán)禁使用有害元素超標(biāo)的畜禽糞便。⑤強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制,綜合應(yīng)用高抗多抗良種,定期遠(yuǎn)緣輪作、水旱輪作,采用播期調(diào)整、嫁接換根、適齡壯苗、膜下滴灌、水肥氣熱協(xié)調(diào)促控等農(nóng)業(yè)防治措施;優(yōu)先采用薄膜避雨棚和遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)覆蓋,應(yīng)用粘蟲板、頻振式殺蟲燈、空間電場(chǎng)、高溫悶棚、高溫消毒、流滴消霧功能膜等物理防治措施;積極應(yīng)用天敵產(chǎn)品、生物農(nóng)藥等生物防治措施;配合使用合理的化學(xué)防治措施,如選用高效、低毒、短殘效期農(nóng)藥以及霧化度高的施藥器械并適時(shí)對(duì)癥用藥,禁止使用高毒、長殘效期農(nóng)藥,嚴(yán)格安全間隔期。⑥研究制定重大衛(wèi)生質(zhì)量安全技術(shù)措施財(cái)政補(bǔ)貼政策。⑦強(qiáng)化生產(chǎn)主體的衛(wèi)生質(zhì)量安全意識(shí),建立蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量安全快速檢測(cè)制度,嚴(yán)把基地準(zhǔn)出關(guān)。⑧構(gòu)建蔬菜全程質(zhì)量追溯體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量安全信息平臺(tái)。⑨強(qiáng)化各級(jí)政府的蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量安全職責(zé),建立蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系,不斷提高蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。
要在蔬菜育苗、耕作、種植、植保、肥水管理、采收、分級(jí)包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié),積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,大力推行“機(jī)械代人”,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜專業(yè)化育苗中心和集約化育苗設(shè)施、棚室環(huán)境調(diào)控裝備、土壤耕整機(jī)械、移栽機(jī)械、肥水一體化裝備、新型植保機(jī)械、田間搬運(yùn)機(jī)械、采收機(jī)械、預(yù)冷保鮮和分級(jí)包裝流水線等蔬菜生產(chǎn)輕簡(jiǎn)增效技術(shù)與裝備,全面提高勞力替代率和蔬菜生產(chǎn)效率,大幅減少蔬菜生產(chǎn)用工,提高蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)菜田和抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出北方冬季保溫,南方春秋季避雨栽培、夏季遮蔭降溫、高標(biāo)準(zhǔn)抗洪排澇和高效節(jié)水抗旱以及水電路配套設(shè)施等。
蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系是蔬菜產(chǎn)銷信息的“互聯(lián)網(wǎng)”,具有快速、及時(shí)、系統(tǒng)、全面地反映蔬菜產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)的重要作用,對(duì)各級(jí)政府了解指導(dǎo)分析蔬菜產(chǎn)銷整體形勢(shì)具有不可或缺的作用。要進(jìn)一步圍繞提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和分析處理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、多維性,提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果的可靠性、可視性和動(dòng)態(tài)性,及時(shí)反映580個(gè)重點(diǎn)縣和全國蔬菜生產(chǎn)的面積、產(chǎn)量及其指數(shù)變化,主要蔬菜價(jià)格及其綜合價(jià)格指數(shù)變化,民生菜價(jià)格及其指數(shù)變化,為各級(jí)政府、生產(chǎn)者、營銷者和消費(fèi)者預(yù)判蔬菜消費(fèi)趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)提供科學(xué)依據(jù),充分發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)信息檢測(cè)平臺(tái)在政府決策支持和引導(dǎo)生產(chǎn)與流通方面的功能作用。
西甜瓜生產(chǎn)要繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集約化、設(shè)施化、規(guī)模化發(fā)展。食用菌要注重規(guī)模適度生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的食用菌新產(chǎn)區(qū),如寧夏、新疆、內(nèi)蒙古要防止盲目規(guī)模擴(kuò)張;食用菌老產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)設(shè)施改造與轉(zhuǎn)型升級(jí),增加科技投入,節(jié)本增效,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,適當(dāng)控制食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。
預(yù)計(jì)2015年,全國蔬菜產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)中略增,面積增幅在1%~1.5%,總產(chǎn)量增幅在3%~4%;價(jià)格將保持相對(duì)穩(wěn)定,但比較效益將繼續(xù)下滑。2015年第1季度36個(gè)蔬菜產(chǎn)品旬均價(jià)與2014年同期相比為5減4增,月均價(jià)為2減1增(表7)。
表7 2014年和2015年第1季度36個(gè)蔬菜品種均價(jià)比較