小小百姓議事堂的大能量

□謝留洪 童建平 鄭建新

去年9月，新橋村許氏兄弟為爭(zhēng)奪祖上宅基地，幾乎同時(shí)申請(qǐng)建房。由于地基有限，不能滿足雙方要求，為了爭(zhēng)地，兄弟反目為仇，大打出手。百姓議事堂轄區(qū)成員及時(shí)上門做工作，成功說(shuō)服兄弟同墻而建。這件事一時(shí)在坊間傳為美談，百姓議事堂也因此名聲大振。

百姓議事堂是江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)本著百姓事，百姓議、百姓理的理念創(chuàng)建的群眾自治機(jī)構(gòu)。

村百姓議事堂主要有老黨員、退休老干部、老教師、種田大戶、致富能手，以及為人正派、處事公正、說(shuō)話公道、有威望的群眾代表組成。為體現(xiàn)百姓議事堂“百”字的廣泛性，各村民小組、自然村和大的姓氏家族，至少選有一名成員。

通過(guò)一段時(shí)間的有效運(yùn)作，百姓議事堂解決了許多懸而不決的疑難問(wèn)題，群眾積極參政議政、建言獻(xiàn)策，收到了意想不到的效果。

新橋村，小試牛刀

戴埠鎮(zhèn)是溧陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，新橋村又是戴埠鎮(zhèn)的試點(diǎn)，戴埠鎮(zhèn)選擇圩區(qū)新橋作為百姓議事堂的先行試點(diǎn)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)涉及各方利益，一度令鎮(zhèn)村干部望而生畏。村干部借助剛剛成立的百姓議事堂，充分發(fā)揮老同志“歷史問(wèn)題一本賬”的作用，土地確權(quán)工作中的遺留問(wèn)題逐一得到有效的化解，并全部簽訂了新的協(xié)議。

新橋村4戶村民于10多年前，轉(zhuǎn)包了120多戶180多畝土地開塘養(yǎng)魚。確權(quán)時(shí)，原承包戶要求田歸原主，而養(yǎng)魚戶則堅(jiān)持要按協(xié)議執(zhí)行到二輪承包結(jié)束，矛盾十分尖銳，稍有不慎，有可能引發(fā)群體事件。村百姓議事堂成員分兩組分頭做工作，先行穩(wěn)定情緒，緩解矛盾，以爭(zhēng)取時(shí)間，與此同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)百姓議事堂。鎮(zhèn)村兩級(jí)與市國(guó)土局會(huì)商，將其列為復(fù)墾項(xiàng)目，對(duì)養(yǎng)魚戶適當(dāng)補(bǔ)貼后確權(quán)給原主，平息了這場(chǎng)紛爭(zhēng)。

戴埠鎮(zhèn)完善社區(qū)減負(fù)、政社，新橋村增設(shè)了特色功能室“百議堂”。

因鎮(zhèn)里開發(fā)區(qū)用地，新橋村垢山一組集體有10萬(wàn)多元土地征用費(fèi)，村民要求分發(fā)到本組各戶，一度鬧得很僵。村里百姓議事堂及時(shí)召開擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)垢山一組的村民參加，首先指出分款到戶有違財(cái)經(jīng)制度，接著攤開賬本列舉其他村組類似情況的處置辦法，指出該組急于要做的村道到戶、路燈安裝、電視寬帶安裝、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用，區(qū)區(qū)10萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，況且村里每年有幾百萬(wàn)元的集體收入。在百姓議事堂的引導(dǎo)下，一組村民茅塞頓開，心中的疙瘩徹底化解。

試點(diǎn)旗開得勝，初戰(zhàn)告捷，為全鎮(zhèn)百姓議事堂的普建，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，戴埠鎮(zhèn)百姓議事堂已覆蓋全鎮(zhèn)1個(gè)居委會(huì)、17個(gè)行政村。

群眾自治的“規(guī)矩”

百姓議事堂組織由兩級(jí)組織組成。戴埠鎮(zhèn)在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)百姓議事堂，村級(jí)百姓議事堂與其是隸屬關(guān)系。鎮(zhèn)級(jí)百姓議事堂設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，綜治、司法、民政、計(jì)生、派出所等部門負(fù)責(zé)人以及各行政村黨支部書記任常任理事，再在每個(gè)行政村聘請(qǐng)5～8名理事。

村級(jí)百姓議事堂設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，由行政村黨支部書記兼任。村內(nèi)劃若干片組，村干部兼任組長(zhǎng)，按各村民小組人口比例，結(jié)合自然村等因素，聘請(qǐng)數(shù)量不等的理事。

鎮(zhèn)村百姓議事堂均不設(shè)理事長(zhǎng)，由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和記錄等工作，目的是為了突出理事平等，讓其相對(duì)獨(dú)立地開展工作，確保處事公正。全鎮(zhèn)各級(jí)百姓議事堂理事，由各村（組）推薦、本人自薦等方式聘用。

百姓議事會(huì)利用鄉(xiāng)土力量解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

百姓議事堂的三項(xiàng)工作

聽民聲、解民憂。百姓議事堂理事就在百姓中，了解百姓事。在定期召開的村級(jí)百姓議事堂全體會(huì)議上，他們交流自己掌握的情況，表達(dá)意見(jiàn)，經(jīng)民主協(xié)商和有效溝通，求得問(wèn)題的妥善解決。

解矛盾、促和諧。百姓議事堂主要受理征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、公益民生、鄰里糾紛等農(nóng)村常見(jiàn)的矛盾糾紛。村級(jí)百姓議事堂立足于“早”。平時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、生活中的矛盾后，所在片區(qū)理事應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)。村級(jí)百姓議事堂聯(lián)絡(luò)員根據(jù)實(shí)際情況，組織集體商議、及時(shí)調(diào)處，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

納民意、議村務(wù)。村級(jí)百姓議事堂具有群眾參與村務(wù)和民主監(jiān)督的職能。村級(jí)原則上每年召開3次百姓議事堂擴(kuò)大會(huì)議，民主商定本村年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)支出，以及群眾關(guān)注的其他重大事項(xiàng)。通過(guò)面對(duì)面提意見(jiàn)，談看法，乃至辯論，確保決策科學(xué)、切合民意。

百姓議事堂雖然是群眾自治組織，但戴埠鎮(zhèn)對(duì)工作流程進(jìn)行嚴(yán)格管理。首先，百姓議事堂的各類會(huì)議、調(diào)解活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)員須全程記錄。調(diào)解成功的當(dāng)場(chǎng)形成書面協(xié)議，統(tǒng)一裝訂成卷歸檔。其次，理事在百姓議事堂提出的意見(jiàn)建議，力求現(xiàn)場(chǎng)解決，否則要落實(shí)專人辦理，并在10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)理事書面反饋辦理情況。仍不能解決的，要在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人解釋，并與其簽訂《理解承諾書》。再次，對(duì)各類意見(jiàn)、建議和矛盾糾紛，屬村級(jí)百姓議事堂辦理的，由鎮(zhèn)百姓議事堂跟蹤回訪，確保件件有落實(shí)；屬鎮(zhèn)百姓議事堂牽頭調(diào)處的，由鎮(zhèn)黨委指派鎮(zhèn)紀(jì)委人員全程觀察調(diào)處，事后進(jìn)行效果評(píng)估。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，戴埠鎮(zhèn)村兩級(jí)百姓議事堂建立以來(lái)，調(diào)處化解各種矛盾120多起，其中有關(guān)土地確權(quán)的35起，且大多是涉及歷史的疑難問(wèn)題。許多信訪老戶紛紛停訴息訪，一些信訪難題得到有效化解。去年至今，全鎮(zhèn)到省進(jìn)京的信訪一直保持零記錄。