正確把握農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

文│蔣和平

正確把握農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

文│蔣和平

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以提升農業(yè)生產效率和經(jīng)濟效益為目標，在既定的社會、經(jīng)濟和技術條件下，強調對土地、勞動力、資金、設備、技術等生產要素的優(yōu)化配置和產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時，通過適當擴大生產經(jīng)營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農業(yè)生產經(jīng)營和組織形式，其核心是實現(xiàn)各種生產要素的協(xié)同效應，使其發(fā)揮各自最大的生產潛力。正確理解農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內涵，必須把握以下三個方面。

要明確農業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式多樣，不僅局限于土地的集中經(jīng)營。在實踐界，農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營往往被人誤解為土地的集中規(guī)模經(jīng)營，這是一個嚴重的認識誤區(qū)，這種認識實際上只看到了農業(yè)生產的產中個別環(huán)節(jié)可以規(guī)?；?，而沒有從更為廣闊的視角認識產前、產中和產后其他重要環(huán)節(jié)的規(guī)?；卜Q作規(guī)?；?jīng)營。事實上，在一些農業(yè)生產社會化服務較發(fā)達的國家，農業(yè)生產資料的規(guī)模供給、農業(yè)生產技術的統(tǒng)一服務、農產品的統(tǒng)一銷售等都是典型的農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

要明確適度規(guī)模經(jīng)營不是盲目追求“規(guī)?！倍亲⒅亍岸取钡陌盐?。有規(guī)模不等于有效率，規(guī)模經(jīng)營并不一定產生規(guī)模經(jīng)濟，如果缺乏必要的自然、經(jīng)濟、社會和技術基礎，一味地追求規(guī)模很有可能使農業(yè)生產的成本超過收益，適度規(guī)模經(jīng)營不是粗放式經(jīng)營而是集約化、高效化的經(jīng)營方式，面積、規(guī)模和數(shù)量不是衡量規(guī)模經(jīng)營是否適度的主要指標，衡量規(guī)模經(jīng)營“適度”的關鍵指標是看生產要素的優(yōu)化配置程度，是看勞動生產率、土地產出率和農產品商品率等經(jīng)濟效益指標。

要明確適度規(guī)模經(jīng)營是一個動態(tài)演化的概念。農業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由各種相關條件共同決定的，在一定的條件下，不同國家和地區(qū)，甚至同一國家和地區(qū)在不同發(fā)展階段，其農業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)模都不相同。因此，要想在我國農業(yè)發(fā)展的過程中預設一個各地均適合的“適度規(guī)?！笔遣磺袑嶋H的做法，應該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況、不同的歷史時期以及經(jīng)營主體的主觀條件估算“適度規(guī)?！钡臄?shù)值界域。

必須認識到農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不是目的而是手段，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑，同時要認識與農業(yè)生產經(jīng)營有關的各個環(huán)節(jié)的規(guī)?；伎梢暈橐?guī)模經(jīng)營的具體表現(xiàn)，因此農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式多種多樣。不同地區(qū)應根據(jù)自己的資源稟賦、經(jīng)濟結構、農業(yè)基礎等來確定切實可行的實現(xiàn)形式，人少地多地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營可以考慮通過土地的大規(guī)模流轉和集中經(jīng)營來實現(xiàn)；而在農民惜地觀念深厚的人多地少地區(qū)，在推進規(guī)模經(jīng)營時則應充分保障農民的土地承包經(jīng)營權，支持并且鼓勵其進行家庭經(jīng)營，同時要積極發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，通過生產過程中某些環(huán)節(jié)的社會化服務來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

中央應將推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手，設立專項資金，整合即有涉農資金，著力對規(guī)模經(jīng)營主體進行大力獎補。同時，繼續(xù)推行和完善原有涉農優(yōu)惠措施，建立常態(tài)性的農業(yè)穩(wěn)定投入機制，切實加大農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)綜合生產能力建設，在具體的農業(yè)政策制定實施時應綜合考慮不同地區(qū)的實際情況，按區(qū)域適時調整農業(yè)支持政策。各地應積極探索適合當?shù)厍闆r的規(guī)?；?jīng)營方式，對于新經(jīng)驗、新嘗試要敢于支持，善于總結，通過財稅、信貸、基礎建設等構筑綜合支持體系，要在切實保障農民利益和實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎上逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。

蔣和平：中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所二級教授、博士生導師，現(xiàn)代農業(yè)學科首席科學家。