歐盟為何取消牛奶生產(chǎn)配額

文│宗會(huì)來(lái)

歐盟為何取消牛奶生產(chǎn)配額

文│宗會(huì)來(lái)

今年3月31日，歐盟結(jié)束已實(shí)行31年的牛奶生產(chǎn)配額政策，這是歐盟奶業(yè)管理的一項(xiàng)重要改革，將對(duì)歐盟內(nèi)外的牛奶等乳制品供求與價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

該政策始于1984年，在此之前歐盟乳制品存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，黃油與脫脂奶粉的年產(chǎn)量曾一度超過(guò)100萬(wàn)噸。為抑制牛奶產(chǎn)量，保持價(jià)格合理，歐盟委員會(huì)決定對(duì)牛奶實(shí)現(xiàn)配額管理，即對(duì)奶牛場(chǎng)的奶牛產(chǎn)量進(jìn)行限定，對(duì)超出規(guī)定的額度實(shí)施征稅。配額管理的目的是，保障歐盟牛奶產(chǎn)量保持合理增長(zhǎng)，價(jià)格不低于世界市場(chǎng)價(jià)格，從而維護(hù)奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

早在2003年，歐盟委員會(huì)就明確提出了取消牛奶配額的具體時(shí)限，近年來(lái)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，歐盟更堅(jiān)定了上述決心。主要有三點(diǎn)考慮：一是全球乳制品需求尤其亞洲旺盛。自2007年（2009年除外）經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐盟乳制品出口值一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。例如，即使在配額管理情況下，乳制品出口在過(guò)去的5年里實(shí)現(xiàn)了45%的數(shù)量增長(zhǎng)與95%的價(jià)值增長(zhǎng)，單是向韓國(guó)出口，在2010—2014年間就從9900萬(wàn)歐元上升至2.35億歐元。

二是未來(lái)世界消費(fèi)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。歐盟預(yù)計(jì)2030年全球每年進(jìn)入中產(chǎn)階層的人口將達(dá)1.5億，這將帶動(dòng)全球60%的人口實(shí)現(xiàn)中等收入水平，對(duì)乳制品的消費(fèi)需求會(huì)因此增長(zhǎng)，未來(lái)全球乳制品的進(jìn)口需求將保持年2%的增長(zhǎng)。歐盟分析，進(jìn)口增量的大部分將由歐盟承擔(dān)，因?yàn)樾挛魈m受資源約束乳制品產(chǎn)量與出口有限，美國(guó)因國(guó)內(nèi)需求較大而出口潛力不會(huì)太大，中國(guó)對(duì)出口增量的貢獻(xiàn)亦只會(huì)占有較少份額，而其他亞洲國(guó)家及非洲國(guó)家只會(huì)進(jìn)口更多。

三是留給奶農(nóng)在生產(chǎn)上更多的自主權(quán)與靈活性，促進(jìn)就業(yè)。歐盟現(xiàn)有65萬(wàn)個(gè)奶牛場(chǎng)，5400個(gè)乳制品加工廠，乳制品年產(chǎn)值550億歐元，占整個(gè)歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%。近十幾年來(lái)，歐盟奶牛場(chǎng)一直呈數(shù)量逐漸減少而個(gè)體規(guī)模逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年至2013年，歐盟通過(guò)農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目，累計(jì)向奶牛場(chǎng)提供了100多億歐元支持，進(jìn)一步提升了奶牛場(chǎng)的現(xiàn)代化水平。降低牛奶產(chǎn)量限制，無(wú)疑將有助于推動(dòng)奶農(nóng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，挖掘生產(chǎn)潛力，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這符合歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的基本要求。

歐盟官方認(rèn)為，取消配額對(duì)歐盟而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)是奶農(nóng)將不得不完全面向新的市場(chǎng)環(huán)境，以及市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)；機(jī)遇則是奶農(nóng)可以根據(jù)市場(chǎng)需求決定增加產(chǎn)量，擴(kuò)大就業(yè)，以及乳制品企業(yè)通過(guò)高附加值及功能性食品生產(chǎn)，發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

歐盟取消牛奶配額管理，對(duì)今后我國(guó)進(jìn)口乳制品是否會(huì)發(fā)生較大變化，以及對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)帶來(lái)一定影響，需給予認(rèn)真關(guān)注和研究。我國(guó)是歐盟乳制品主要進(jìn)口國(guó)，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)從歐盟進(jìn)口鮮奶、奶粉及其他乳品分別為20.3萬(wàn)噸、17.2萬(wàn)噸和1.6萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)78.5%、182.4%和23.7%。其中，進(jìn)口鮮奶、奶粉占從全球進(jìn)口總量的63.4%和16.35%。

宗會(huì)來(lái)：

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管

理學(xué)院博士，曾任中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）農(nóng)業(yè)外交官，現(xiàn)任職于農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心。主要研究歐洲共同農(nóng)業(yè)政策、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、境外農(nóng)業(yè)投資等問(wèn)題。