動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動出證的作用

文│張靜 李龍（江蘇省常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動出證的作用

文│張靜 李龍（江蘇省常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動物檢疫是確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，控制動物疫病發(fā)生及傳播的有效舉措，特別是動物產(chǎn)地檢疫更是其中重要的環(huán)節(jié)，自20世紀80年代動物檢疫職能移交至農(nóng)業(yè)部門以后，上至農(nóng)業(yè)部，下到一線檢疫站所，為了保證檢疫效果、提高檢疫效率都作出了不懈努力，在國家層面上，隨著《動物防疫法》修訂及實施，農(nóng)業(yè)部不僅對《動物檢疫管理辦法》進

行了數(shù)次修訂，而且先后頒布了《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等二十多項規(guī)程和規(guī)范，以強調(diào)和明確動物檢疫的工作要求；在江蘇省內(nèi)動物檢疫管理方面，隨著2011年動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)活動的深入開展和2013年檢疫出證電子化的推行，進一步細化了動物產(chǎn)地檢疫的步驟和內(nèi)容。但是，隨著報檢點申報檢疫、電子出證及登門檢疫等工作要求的不斷提高，在實際工作中也暴露出了許多問題。今年常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所嘗試構(gòu)建動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)的投入使用，很好地解決了之前動物產(chǎn)地檢疫過程中的難點問題，有效避免了諸多風(fēng)險點。筆者根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的動物產(chǎn)地工作，就出現(xiàn)的部分問題及相應(yīng)的應(yīng)對舉措做簡要探討：

一、電子出證促規(guī)范，美中不足有風(fēng)險

自2013年7月開始推進動物檢疫合格證明電子化出證，至2014年3月1日電子化出證的全面實施，自此手寫票證成為歷史。在電子化出證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，金壇區(qū)為了更好地開展動物檢疫工作，在確保符合農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，在全區(qū)設(shè)立了29個報檢點，配備電腦、打印機等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在每個報檢點安排1～2名官方獸醫(yī)，以便滿足養(yǎng)殖場戶的產(chǎn)地檢疫需求。電子化出證系統(tǒng)運行一年多來，有效杜絕了假證、偽證的使用，規(guī)范了檢疫行為，增強了責(zé)任意識。電子化出證系統(tǒng)的投入使用使檢疫行為更加規(guī)范、檢疫信息更加透明、遠程監(jiān)督更加快捷。但是，由于諸多實際情況的制約，電子化出證系統(tǒng)在實際工作中也遇到了許多問題：

1.使用成本高。根據(jù)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況，在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立29個動物產(chǎn)地檢疫報檢點，每個報檢點不僅需具備面積不少于30平方米的獨立辦公場所，配備報檢電話、辦公桌椅、臺式電腦、打印機、傳真機、檔案柜、檢疫器械、采樣器具、消毒器具及消毒藥品等，而且在信息公示方面懸掛了申報點公示牌，設(shè)立燈箱，公示了《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》、報檢程序、收費依據(jù)和標準、動物檢疫員姓名、檢疫員證號、產(chǎn)地檢疫程序、消毒制度、無害化處理制度等，除此之外，日常還需要投入資金人力對設(shè)備及辦公場所進行維護，據(jù)統(tǒng)計，一個報檢點的平均建設(shè)維護成本在50萬左右。

2.投入人力多。在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫報檢點，需要在每個點配備1～2名產(chǎn)地檢疫人員，并安排24小時值班。伴隨著2011年年末金壇區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革的完成，人員年齡老化、定編定崗等實際問題的出現(xiàn)，使得捉襟見肘的人員使用情況在報檢點的人員配置上遇到了不少困難，同時由于基層產(chǎn)地檢疫人員同時還負責(zé)區(qū)域內(nèi)的防疫、監(jiān)督、監(jiān)管等職能，在兼顧其他職能的同時做好產(chǎn)地檢疫的受理工作需要產(chǎn)地檢疫人員付出更多的汗水。

3.檢疫效率低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫的檢疫規(guī)程，需要官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖場戶的報檢后3個工作日內(nèi)，到現(xiàn)場對需要進行產(chǎn)地檢疫的動物實施現(xiàn)場檢疫，首先確定動物來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動物疫情的養(yǎng)殖場戶，然后對動物進行臨床檢查，確認是否健康、畜禽標識是否符合規(guī)定，查看養(yǎng)殖檔案及相關(guān)記錄了解動物是否按照國家強制進行免疫、記錄及檔案是否符合規(guī)定，若需要進行實驗室疫病檢測，檢測結(jié)果必須合格。滿足上述條件方可出具動物檢疫合格證明。

在實際產(chǎn)地檢疫工作中，一般都是養(yǎng)殖場戶報檢后，官方獸醫(yī)便會動身前往現(xiàn)場，進行現(xiàn)場檢查，各項出證條件都滿足后，將耳標號碼抄在紙上帶回報檢點，出具動物檢疫合格證明后再將證明送回檢疫現(xiàn)場，然后再進行動物裝車運輸。在這個過程中，官方獸醫(yī)需要來回報檢點與檢疫現(xiàn)場之間兩趟，在路上的時間可能比實施現(xiàn)場檢疫的時間要多很多。這也就造成了檢疫效率低下的結(jié)果，當(dāng)然這也是設(shè)立29個報檢點的主要原因。

4.隱患風(fēng)險多。在實際動物產(chǎn)地檢疫過程中，官方獸醫(yī)在來回奔波過程中，不能對施檢動物實施全程監(jiān)管，這也是最大的風(fēng)險點。官方獸醫(yī)實施完現(xiàn)場檢查后，滿足出證條件便會返回出證點出具動物檢疫合格證明，之后若是官方獸醫(yī)將證明送至現(xiàn)場檢疫點，還需要將之前檢疫的情況與當(dāng)前情況進行對比，確認即將進行裝車運輸?shù)膭游锸欠袷侵斑M行過檢疫的動物，然后方可將檢疫證明交于養(yǎng)殖戶主。在此過程中產(chǎn)生了動物免疫信息核對、畜禽標識信息核對等問題，在實際操作過程中存在很大的困難；若是養(yǎng)殖戶主自行來報檢點取證，之后核對信息的過程更是難以實現(xiàn)，期間造成監(jiān)管真空，帶來的風(fēng)險點危險性不言而喻。

二、集思廣益出新招、便民高效更安全

2015年初，金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫實際情況，結(jié)合以往動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)驗，構(gòu)建了動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于江蘇省動物檢疫票證電子化管理系統(tǒng)打造，利用便攜式電腦和打印機，通過無線上網(wǎng)卡，實現(xiàn)現(xiàn)場操作，實時信息傳輸；定制多功能檢疫包，在方便存放出證設(shè)備和票證的同時提升可攜帶性與現(xiàn)場可操作性。該系統(tǒng)首先在金壇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展試點，經(jīng)過數(shù)月的實際使用，結(jié)合官方獸醫(yī)的意見對該套系統(tǒng)的設(shè)備以及多功能檢疫包的樣式格式進行不斷改進。根據(jù)全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫情況，共配備19套動物產(chǎn)地檢疫移動式電子出證設(shè)備，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，7月1日，全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫實現(xiàn)了現(xiàn)場電子化出證。

1.有效控制產(chǎn)地檢疫成本。動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)包括：一臺移動式電腦、一臺移動式打印機、一個無線網(wǎng)卡、一個多功能檢疫包。整套系統(tǒng)市場采購價格在8000元左右，相對于一個報檢點的建設(shè)與后期維護成本來說是九牛一毛。該系統(tǒng)的投入使用改變了金壇區(qū)多年來單靠動物產(chǎn)地檢疫報檢點接報檢疫的陳習(xí)，同時也使全區(qū)報檢點由原來的29個調(diào)整為16個。此外，該系統(tǒng)在日常維護中也有獨特優(yōu)勢，鑒于系統(tǒng)是統(tǒng)一采購配置，每套系統(tǒng)的設(shè)備與使用方法均一致，假若遇到設(shè)備故障，可及時更換設(shè)備，保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。同時，設(shè)備維護由專人跟蹤負責(zé)，有效減少了設(shè)備維護維修的時間和精力。各個站所統(tǒng)一保管維護，可有效保證系統(tǒng)使用的可靠性與及時性。

2.提高檢疫效率。按照動物產(chǎn)地檢疫相關(guān)辦法及規(guī)程，接到報檢之后，可隨身攜帶動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)到達檢疫現(xiàn)場，進行現(xiàn)場檢疫，滿足出證條件，可在現(xiàn)場直接開具動物檢疫合格證明。如此便可省去來回于報檢點與檢疫現(xiàn)場之間的時間與路程，大大縮短了單次動物產(chǎn)地檢疫的時間與成本。據(jù)統(tǒng)計，使用該系統(tǒng)后金壇區(qū)每次動物產(chǎn)地檢疫可節(jié)約路程30千米以上、省時近1小時，不僅有效提高了動物產(chǎn)地檢疫的工作效率，而且顯著緩解基層站所的用人矛盾，受到了廣大動物檢疫一線官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶的歡迎。

3.強化安全監(jiān)管。動物產(chǎn)地檢疫實現(xiàn)現(xiàn)場檢疫、現(xiàn)場出證，有效避免了因監(jiān)管不足而造成的各項風(fēng)險隱患。以往官方獸醫(yī)完成現(xiàn)場臨床檢查、信息核對、畜禽標識登記等現(xiàn)場檢疫后，需要返回報檢點出具證明，在此期間檢疫現(xiàn)場便無人監(jiān)管，待官方獸醫(yī)將證明送至現(xiàn)場后還需要對檢疫動物進行查驗，其中臨床檢查的可靠性、免疫信息的真實性、畜禽標識登記的可操作性都無法得到保證，這也是動物產(chǎn)地檢疫過程中最大的風(fēng)險隱患。動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)的使用使現(xiàn)場臨床檢查、養(yǎng)殖信息核對、標識登記等都可以在現(xiàn)場一一完成，直至檢疫動物裝車完成將動物檢疫合格證明交至養(yǎng)殖戶手中。真正做到了全程監(jiān)管，從動物產(chǎn)地檢疫關(guān)做起，確保動物質(zhì)量安全。

4.規(guī)避風(fēng)險隱患。官方獸醫(yī)按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程及規(guī)范開展動物產(chǎn)地檢疫工作，在日常工作中會面臨一定的實際困難及問題。為了更好地開展動物產(chǎn)地檢疫工作，各個地區(qū)會根據(jù)各地的實際情況對動物產(chǎn)地檢疫的開展加以改進，從而便于工作開展。與此同時也就造成了在某一些環(huán)節(jié)存在風(fēng)險隱患，過往幾年全國各地不少檢疫人員在動物產(chǎn)地檢疫工作開展過程中出現(xiàn)了違規(guī)或者是被投機分子鉆了空子，從而受到法律制裁的情況。一方面，這可能是由于個別人員自身的原因造成的；另一方面，可能是在動物產(chǎn)地檢疫過程中的確存在風(fēng)險隱患。如部分地區(qū)設(shè)立的檢疫點，養(yǎng)殖戶將動物拉至檢疫點實施產(chǎn)地檢疫，如此雖能相對減少官方獸醫(yī)工作量，方便養(yǎng)殖戶，但是在此過程中存在養(yǎng)殖防疫信息核對難、運輸過程監(jiān)管難、責(zé)令整改執(zhí)行難等諸多問題，這些也是動物產(chǎn)地檢疫工作中的主要風(fēng)險隱患?，F(xiàn)場移動式電子出證系統(tǒng)的使用能有效避免這些風(fēng)險隱患，在為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時也為檢疫人員自身營造了一個安全的工作流程及環(huán)境。