歐美發(fā)達(dá)國家的畜禽養(yǎng)殖污染防治

文│余海波（武漢市農(nóng)業(yè)學(xué)校）方向東 劉開武（湖北省武漢市畜牧獸醫(yī)局）

歐美發(fā)達(dá)國家的畜禽養(yǎng)殖污染防治

文│余海波（武漢市農(nóng)業(yè)學(xué)校）方向東 劉開武（湖北省武漢市畜牧獸醫(yī)局）

畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同關(guān)心的話題?？v觀歐美發(fā)達(dá)國家在畜禽養(yǎng)殖污染防治上的政策法規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容可以為我國制定切合實(shí)際的政策法規(guī)及行之有效的監(jiān)督管理措施提供借鑒。

一、政策法規(guī)

1.美國。

（1）美國政府分類制定了一系列政策法規(guī)。美國政府近年來在畜禽養(yǎng)殖污染防治上分類制定了一系列政策法規(guī)，一般分為強(qiáng)制令、無計(jì)劃干預(yù)、計(jì)劃性不干預(yù)、計(jì)劃性干預(yù)、負(fù)刺激手段等類型，其內(nèi)涵、特點(diǎn)及作用見表1。

（2）美國各級政府的主要環(huán)保政策。美國聯(lián)邦政府出臺的環(huán)保政策主要包括凈水法案、聯(lián)邦水污染法和可持續(xù)的農(nóng)田和畜牧業(yè)飼養(yǎng)場實(shí)施法規(guī)等。原則上，聯(lián)邦政府的政策只是對某些州的環(huán)境提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而對實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要采取哪些政策措施，州一級政府會制定出更為詳細(xì)的規(guī)章制度。許多市級和縣級政府也都制定了更能反映當(dāng)?shù)厣鐣F(tuán)體環(huán)境保護(hù)意愿和要求的地方環(huán)境保護(hù)法，從而構(gòu)成了控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的三位一體的環(huán)境管理框架。美國各級政府主要環(huán)保政策簡述見表2。

2.英國。英國被認(rèn)為是基本無畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的國家，這歸功于其通過國家法律、專項(xiàng)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范三個(gè)不同層次對畜禽糞便實(shí)施了有效管理。英國治理畜禽養(yǎng)殖污染的法律、法規(guī)、規(guī)范概況見表3。

3.荷蘭。荷蘭畜牧業(yè)在20世紀(jì)80年代高度密集，位居世界之冠。每年糞便總產(chǎn)量近1億噸，其中約1/6過剩，造成地表水體富營養(yǎng)化以及地下水水質(zhì)下降，引起了嚴(yán)重的硝酸鹽污染。為了制止糞便總量進(jìn)一步增加，荷蘭政府嚴(yán)格履行《歐共體硝酸鹽控制法令》中的目標(biāo)和義務(wù)，率先限制畜禽養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并制定了一系列的具體政策。荷蘭營養(yǎng)物控制政策一覽表見表4，歐洲一些國家對畜禽糞便貯存和施用的相關(guān)規(guī)定見表5。

二、管理經(jīng)驗(yàn)

1.形成法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的完整體系。建立完善的管理體系是防治畜禽養(yǎng)殖污染的有效途徑。英國不僅針對性地制定了相應(yīng)的國家法律和專項(xiàng)法規(guī)，還為了幫助農(nóng)民貫徹執(zhí)行這些法律法規(guī)制定了細(xì)化的技術(shù)規(guī)范，通過法律、法規(guī)、規(guī)范三個(gè)不同層次的有效管理，達(dá)到了防治畜禽糞便污染的目的；美國也形成了聯(lián)邦、州和地方三位一體的畜牧環(huán)境管理框架，有效控制了畜禽養(yǎng)殖污染。

2.加強(qiáng)源頭管理。歐美發(fā)達(dá)國家非常重視對新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的源頭管理。尤其是對新建養(yǎng)殖場實(shí)行了申報(bào)審批制度，根據(jù)擁有的土地面積確定養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖場與水源、居民的距離，確定化糞池容積和糞便處理方案等，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖場污染環(huán)境的可能性。

3.制定優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策重點(diǎn)傾向解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。如英國和丹麥分別承擔(dān)農(nóng)民建造貯糞設(shè)施費(fèi)用的50%和40%；荷蘭一直對飼料生產(chǎn)廠實(shí)行高征稅，稅款用于彌補(bǔ)畜牧環(huán)境保護(hù)資金的不足；瑞典通過提政策法規(guī)高化肥價(jià)格，以刺激農(nóng)場主利用畜禽糞便作為有機(jī)肥的積極性；日本對環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)投入力度較大，50%由國家財(cái)政補(bǔ)貼，25%由都道府解決，農(nóng)戶只支付25%的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用。

表1 美國防治畜禽養(yǎng)殖污染政策法規(guī)的類型、內(nèi)涵、特點(diǎn)及作用

表2 美國各級政府主要環(huán)保政策簡述

4.重視統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。發(fā)達(dá)國家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)是利用良好的自然條件并通過有效的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合，尤其是利用充足的土地對畜禽糞便進(jìn)行消納和利用，實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。如美國在養(yǎng)豬方面雖有大型規(guī)模豬場，但起主導(dǎo)作用的是年產(chǎn)200～500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的家庭農(nóng)場，其產(chǎn)生的畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)了就地消納和利用；而荷蘭則將整個(gè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分散在全國十幾萬個(gè)家庭家場中，最大限度地將畜禽糞便在農(nóng)場的土地上進(jìn)行消納和利用。

5.科學(xué)適度地利用畜禽糞便，控制畜禽糞便施用量?？茖W(xué)適度地采用土地消納和利用畜禽糞便，既可以有效地處理養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，又可將其中有用的營養(yǎng)成分循環(huán)利用于土壤——植物生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)達(dá)國家處理畜禽糞便的基本指導(dǎo)思想，也是一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和處理模式。為了避免不合理地利用或連續(xù)過量使用導(dǎo)致硝酸鹽、磷及重金屬的沉積，從而對地表水、地下水及土壤造成污染，許多國家除了制定相關(guān)政策，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)外，還對最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等進(jìn)行限制，以保證在糞便施用過程中不造成水質(zhì)污染，不破壞土壤的正常自凈過程，不導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化，最大限度地利用資源，提高社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。如加拿大阿爾伯塔省頒布的《畜禽發(fā)展及糞便管理實(shí)施規(guī)范》中規(guī)定：①應(yīng)在對鄰居的氣味影響最小時(shí)施用糞便；②糞便應(yīng)在施用的48小時(shí)內(nèi)混入土地；③要求土地面積與糞便總量相平衡，一個(gè)年出欄5000頭的育肥豬場起碼要600畝土地消納糞便等。

表3 英國治理畜禽養(yǎng)殖污染的法律、法規(guī)、規(guī)范

表4 荷蘭營養(yǎng)物控制政策一覽表

表5 歐洲一些國家對畜禽糞便貯存和施用的相關(guān)規(guī)定

6.要求污染治理并達(dá)標(biāo)排放。許多國家對畜禽養(yǎng)殖污染的治理以利用畜禽糞便為主。如加拿大基本實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的高度結(jié)合，產(chǎn)生的糞便及污水經(jīng)還田得到利用，基本沒有污染物的排放，無須配備大量污染治理設(shè)施。而在一些鄰近城市的集約化養(yǎng)殖場，只配備必需的污染處理設(shè)施，即首先對畜禽糞便進(jìn)行干濕分離，污水進(jìn)入好氧曝氣池處理，污染物指標(biāo)下降30%左右后，再進(jìn)入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，無須在污水處理上花費(fèi)大量的資金；日本橫濱市要求牧場主對畜禽產(chǎn)生的糞便和尿液、沖洗水分開，尿液、沖洗水全部進(jìn)入下水道，由公共污水處理廠進(jìn)行處理，但由畜禽場交納污水處理費(fèi)。

7.污染轉(zhuǎn)移策略。一些發(fā)達(dá)國家通過各種政策上的優(yōu)惠和資金上的資助，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在國外投資興辦各類養(yǎng)殖企業(yè)，既滿足本國國民對肉、蛋、奶的需求，同時(shí)又避免了在本國內(nèi)產(chǎn)生環(huán)境污染。