對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的建議

文│李明（四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣畜牧獸醫(yī)局）

對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的建議

文│李明（四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣畜牧獸醫(yī)局）

當(dāng)前，基層動(dòng)物防疫工作主力軍仍是村級(jí)動(dòng)物防疫員，結(jié)合村級(jí)動(dòng)物防疫員完善機(jī)制建設(shè)尤為重要。為此筆者在2011—2014年對(duì)四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行了基層動(dòng)物防疫工作調(diào)查研究，提出建議對(duì)策，以進(jìn)一步改進(jìn)和完善基層動(dòng)物防疫工作。

一、基本情況

1.村級(jí)動(dòng)物防疫員情況堪憂(yōu)。參照村村都有防疫員的原則，全縣目前共有村級(jí)動(dòng)物防疫員203人，其中50歲及以上的村級(jí)動(dòng)物防疫員超過(guò)50%，不乏70歲以上的人員還在擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員的；在文化程度上，只有極少數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員文化程度在高中及以上；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別村級(jí)動(dòng)物防疫員由村干部擔(dān)任，根本無(wú)精力開(kāi)展防疫工作。究其原因有兩點(diǎn)，一是村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助低，吸引不了年輕有文化的人參與；二是管理、考核體制不完善。

2.閹割免疫工作推進(jìn)困難。全縣絕大部分合法閹割人員基本能做到閹割免疫并佩戴耳標(biāo)，但一般只免疫一針。按照防疫要求，必須免疫三種疫苗，閹割人員在仔豬30日齡左右進(jìn)行閹割后不會(huì)再去進(jìn)行補(bǔ)免，同時(shí)與村級(jí)動(dòng)物防疫員銜接不夠，造成免疫缺失和免疫重疊。另外，部分非法閹割人員不僅沒(méi)有按照要求進(jìn)行閹割、免疫，還擾亂市場(chǎng)價(jià)格，在一定程度影響合法閹割人員的規(guī)范工作。

3.免疫接種工作落實(shí)不到位。目前，全縣防疫工作主要采用春秋兩季集中免疫和日常補(bǔ)免相結(jié)合的方式，要求免疫三種疫苗，但是從實(shí)際來(lái)看，受多方面的因素影響，村級(jí)動(dòng)物防疫員在每一次防疫工作中都不一定能保證接種一種疫苗，更何況三種，造成免疫缺失，有一定的疫病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)不強(qiáng)，怕影響其豬生長(zhǎng)而不愿意接種疫苗，也不愿意讓豬佩戴耳標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，轉(zhuǎn)手將防疫工作傳達(dá)布置就不管不問(wèn)。很多規(guī)模場(chǎng)存在不帶耳標(biāo)或出欄補(bǔ)戴耳標(biāo)的現(xiàn)象并屢教不改。

4.管理責(zé)任存在缺失。按照上級(jí)要求，提倡“以檢促防”，通過(guò)檢疫促進(jìn)防疫工作，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)即將出欄但沒(méi)有佩戴耳標(biāo)的豬只，為方便群眾及時(shí)出售，沒(méi)有查閱養(yǎng)殖檔案，只是現(xiàn)場(chǎng)查看豬體健康情況，收取檢疫費(fèi)用或加倍收費(fèi)后臨時(shí)補(bǔ)戴耳標(biāo)，并開(kāi)具產(chǎn)地檢疫票證，造成防不防疫都可以開(kāi)具產(chǎn)地檢疫票證狀況，沒(méi)有發(fā)揮好以檢促防的作用。

二、對(duì)策建議

1.優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員。可精簡(jiǎn)三分之一以上村級(jí)動(dòng)物防疫員，按照勞務(wù)補(bǔ)助總量不變計(jì)算，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員將提高一定待遇，雖然一人兼多村，但現(xiàn)在畜牧產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，散戶(hù)在逐步退出，當(dāng)?shù)孛總€(gè)村實(shí)際養(yǎng)殖生豬數(shù)量較少，影響不大。留任的村級(jí)動(dòng)物防疫員最好是從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療或閹割的，以便通過(guò)獸醫(yī)管理等方面進(jìn)行約束和管理。

2.選擇引用閹割免疫證明。移除往年閹割免疫表冊(cè)，可考慮使用新的閹割免疫證明，一式兩聯(lián)，一聯(lián)存根，一聯(lián)證明，存根由閹割人員交于畜牧站，一聯(lián)由畜主保存。同時(shí)，召開(kāi)母豬養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)議，宣傳閹割人員不按要求實(shí)施閹割免疫，可拒絕付款或上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。閹割免疫證明的使用可有效防止閹割人員不免疫不戴耳標(biāo)的行為。同時(shí)，閹割證明上有村級(jí)動(dòng)物防疫員的免疫記錄項(xiàng)，村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)免時(shí)可出具免疫證明，可一定程度避免漏免和重免。最后，畜牧站必須依據(jù)閹割免疫證明和免疫證明開(kāi)具產(chǎn)地檢疫證明。

3.明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)行政規(guī)范完善考核體系，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能職責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)內(nèi)部職工加強(qiáng)考核管理。動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抽查，對(duì)內(nèi)部不按規(guī)定開(kāi)檢疫票證的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，絕不姑息。同時(shí)，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不按要求進(jìn)行免疫及佩戴耳標(biāo)或?qū)懿粓?zhí)行檢疫免疫要求的規(guī)模場(chǎng)按規(guī)定進(jìn)行查處。

三、試行方案

根據(jù)調(diào)查結(jié)果信息匯總，在按照以上對(duì)策建議解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作提出以下3個(gè)解決方案，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參考：

1.政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)。取消或優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量。優(yōu)化后的村級(jí)動(dòng)物防疫員和有資質(zhì)的獸醫(yī)人員成立免疫工作隊(duì)（協(xié)會(huì)、合作社），將春秋防農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)的免疫工作整體承包給免疫工作隊(duì)（協(xié)會(huì)、合作社），畜牧站負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、物資保障和制訂相關(guān)的免疫購(gòu)買(mǎi)合同和責(zé)任書(shū)，最后由縣級(jí)主管部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站對(duì)免疫抗體和免疫密度等進(jìn)行考核驗(yàn)收，抗體合格率由縣疫控中心抗體檢測(cè)結(jié)果報(bào)告為依據(jù)，合格后向工作隊(duì)（協(xié)會(huì)、合作社）發(fā)放經(jīng)費(fèi)，金額等同現(xiàn)階段每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助。

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)聯(lián)系，印制宣傳材料，加大宣傳力度，由免疫工作隊(duì)宣傳閹割免疫，又由閹割人員宣傳免疫接種，相互依托，工作隊(duì)（協(xié)會(huì)、合作社）第一次開(kāi)展工作時(shí)，最好能有當(dāng)?shù)卣蝗藚⑴c。為避免壟斷，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有幾只工作隊(duì)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)承包片區(qū)。

2.基層畜牧站同志直接參與。可精簡(jiǎn)一半左右村級(jí)動(dòng)物防疫員，剩下的村級(jí)動(dòng)物防疫員視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工人數(shù)劃分幾個(gè)防疫工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工帶隊(duì)下鄉(xiāng)開(kāi)展免疫接種工作，除閹割免疫證明外可選擇使用動(dòng)物免疫證明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、物資保障和制訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，最后由縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時(shí)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每名職工必須至少負(fù)責(zé)一個(gè)村的防疫工作，并全程參與。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)聯(lián)系，最好由政府出面發(fā)放公告，公告集中免疫時(shí)間。

3.提前申報(bào)免疫模式。散養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)生豬出欄時(shí)間為6～10個(gè)月，而疫苗效期一般至少6月，只要在生豬閹割免疫時(shí)做好免疫，抗體效果將會(huì)得到明顯提升，適時(shí)補(bǔ)免也有助于做好防疫工作，即只要管理好仔豬，防疫工作就做好了一大半。申報(bào)免疫操作方式為，精簡(jiǎn)村級(jí)動(dòng)物防疫員并進(jìn)行分片，留任的村級(jí)動(dòng)物防疫員必須也是兼任合法閹割的人員，一人負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的防疫工作，移除春秋防，改為閹割免疫為主，常態(tài)適時(shí)補(bǔ)免為輔。對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行建檔，并開(kāi)會(huì)宣傳。對(duì)母豬產(chǎn)仔閹割電話(huà)向分片負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站申報(bào)，由專(zhuān)人實(shí)施閹割免疫。