落實(shí)“嚴(yán)以用權(quán)”要求打造規(guī)范用權(quán)的環(huán)境和機(jī)制

● 主講人：自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長 李 杰

落實(shí)“嚴(yán)以用權(quán)”要求打造規(guī)范用權(quán)的環(huán)境和機(jī)制

● 主講人：自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長 李 杰

習(xí)近平總書記對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，“三嚴(yán)”中，嚴(yán)以修身和嚴(yán)以律己著重對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和行為規(guī)范提出要求，嚴(yán)以用權(quán)強(qiáng)調(diào)的則是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣認(rèn)識手中的權(quán)力，如何正確行使權(quán)力的問題。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。權(quán)力被濫用就會產(chǎn)生腐敗，反腐敗就是要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)以用權(quán)，必須要有綜合施治的系統(tǒng)思維，不僅要使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，做到“不想”濫用權(quán)力，還要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，做到“不能”濫用權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力行使的嚴(yán)格審查，做到“不敢”濫用權(quán)力，從而形成規(guī)范用權(quán)的良好環(huán)境和機(jī)制。

要筑牢嚴(yán)以用權(quán)的思想基礎(chǔ)，做到“不想”濫用權(quán)力。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范教育，使其在行使權(quán)力的過程中能夠堅(jiān)持黨性原則、強(qiáng)化宗旨意識、樹立正確的權(quán)力觀，從思想深處搞清楚權(quán)力姓“公”還是姓“私”的問題，分清權(quán)力與個(gè)人、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，始終把人民的利益作為自己想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀。能夠具備強(qiáng)烈的法治意識，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，按規(guī)則和規(guī)矩辦事，始終保持自覺抵制特權(quán)思想的定力，保持對特權(quán)思想和特權(quán)行為的高度警覺，任何時(shí)候都不搞特權(quán)。能夠?qū)?quán)力有敬畏之心，有如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，堅(jiān)決防止把市場交換原則滲透到權(quán)力行使過程中，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。能夠懷有強(qiáng)烈的責(zé)任感，始終清醒地認(rèn)識到，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追究，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多重，不能只得意于手中的權(quán)力，忘記了自己應(yīng)盡的責(zé)任，堅(jiān)決防止為追求政績搞形式主義、花架子，弄虛作假、浮夸虛報(bào)，甚至以權(quán)謀私，努力做到使用權(quán)力不任性，不把權(quán)力當(dāng)兒戲。能夠自覺接受監(jiān)督，明白權(quán)力和監(jiān)督共生共存的關(guān)系，公開權(quán)力運(yùn)行情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，虛心接受批評意見，并積極改正錯(cuò)誤、改進(jìn)不足，防止手中的權(quán)力變質(zhì)變味，失去人民群眾的信任和支持。

要編織好權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”，使權(quán)力“不能”被濫用。權(quán)力具有天然膨脹性和腐蝕性，沒有制度“籠子”的約束就會肆意泛濫形成腐敗，加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督是戰(zhàn)勝腐敗的根本途徑。嚴(yán)以用權(quán)，就是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，用制度劃定權(quán)力的邊界，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，管起來、嚴(yán)起來，用科學(xué)、嚴(yán)密的制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，使權(quán)力的觸角不能隨意延伸，始終按設(shè)定的規(guī)則和制度行使權(quán)力。嚴(yán)以用權(quán)，必須要本著“無賴設(shè)定”的原則，讓制度的“籠子”嚴(yán)密起來，讓任何人都沒有法外之權(quán)，就算職務(wù)再大、級別再高，都不能把權(quán)力之手伸出制度的“籠子”。編制這樣的“籠子”，首先考慮的是要有清晰合理的權(quán)力配置。合理配置黨和政府、上下級政府、政府各部門之間、政府組織和非政府組織之間的權(quán)力架構(gòu)，做到科學(xué)分權(quán)。加快推行權(quán)力清單制度，明確列出各級政府及各職能部門，乃至每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)力邊界，確定權(quán)力運(yùn)行的主體、對象、范圍、幅度、程序和責(zé)任，做到合理確權(quán)。針對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制的前提下，實(shí)行合理分權(quán)，明確“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、物資采購等。在此基礎(chǔ)上，著力建立健全科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全體現(xiàn)效率和防腐雙重功能的權(quán)力運(yùn)行流程，克服權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性；列出風(fēng)險(xiǎn)清單、劃定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、合理排序風(fēng)險(xiǎn)、健全防控流程，建設(shè)有針對性和可操作性的崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系；制定有利于提高決策民主性與科學(xué)性的權(quán)力公開制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果；不斷創(chuàng)新和疏通人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、群眾對權(quán)力監(jiān)督的有效渠道，建立全面督權(quán)的良性機(jī)制。

要加強(qiáng)對權(quán)力行使的嚴(yán)格審查，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”濫用權(quán)力。“不敢”是“不想”和“不能”的基礎(chǔ)，正因?yàn)閼吞幍耐亓?，制度才會有人敬畏，教育才能使人信服；正因?yàn)橛辛恕安桓摇钡沫h(huán)境，“不能”的制度才能管用，“不想”的效果才能逐步顯現(xiàn)。所以，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗的一手絕對不能放松，必須堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，看住權(quán)力?？醋?quán)力必須先要管好紀(jì)律。濫權(quán)之始必先違紀(jì)，防止權(quán)力變質(zhì)必須先守住權(quán)力的黨內(nèi)防線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把紀(jì)律的“高壓線”真正通上電，以更高更實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對權(quán)力行使的紀(jì)律審查，嚴(yán)肅懲治濫用權(quán)力行為，用紀(jì)律把黨員干部手中的權(quán)力管起來。加強(qiáng)對權(quán)力行使的審查，不能只見“樹木”，不見“森林”，不能只盯著位高權(quán)重的“老虎”，也要看住權(quán)輕位重的“蒼蠅”，不僅要嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的腐敗案件，更要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，嚴(yán)格審查發(fā)生在群眾身邊吃拿卡要、與民爭利、作風(fēng)粗暴等不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，濫權(quán)必受懲戒，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使濫用權(quán)力者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出應(yīng)有的代價(jià)。

（責(zé)任編輯／王占綱）

馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

——習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

要始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)先生，把自己看作人民群眾的公仆和學(xué)生，自覺貫徹黨的群眾路線。

——習(xí)近平在中央黨校2010年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己，其中一個(gè)深刻用意就是告訴領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識權(quán)力的性質(zhì)，用好手中的權(quán)力，不辱使命、不負(fù)重托。

——習(xí)近平在中央黨校2010年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

——習(xí)近平在中央黨校2010年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。

——2015年1月13日習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會上的講話

沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。

——2013年7月11日、12日習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話