公共圖書館立法需要注意的幾個(gè)問題

王海彬

（無錫市圖書館 江蘇 無錫 214000）

1.前言

公共圖書館立法就是將公共圖書館的管理體制和服務(wù)框架中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系通過法律的形式規(guī)定下來，使公共圖書館事業(yè)的發(fā)展有法可依，公共圖書館管理有章可循。據(jù)國家圖書館研究院2014年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民超過60%從沒去過圖書館，其中40%的中小學(xué)生上大學(xué)之前沒去過圖書館，可見，讀者對公共圖書館缺乏了解，利用圖書館的意識(shí)還很薄弱。我國要加強(qiáng)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、促進(jìn)公民文化素質(zhì)的提高，就必須大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)，引導(dǎo)讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，享受圖書館。同時(shí)，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力大幅提升，這為我國公共圖書館立法提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家及一些亞洲國家，公共圖書館事業(yè)特別發(fā)達(dá)，這很大程度上要?dú)w功于這些國家完善有力的法律保障體系。許多歐美國家都是先有公共圖書館法然后才制定全國性的圖書館法律。例如，美國1848年誕生了世界上第一部公共圖書館法——《波士頓公共圖書館法案》，到1877年有20個(gè)州制定了公共圖書館法，而全國性的《圖書館法》直到1956年才制定。由于政體和國情方面的差異，我國不可能如美國各個(gè)州一樣各省可以制定自己的法律，雖然我國目前也有公共圖書館方面的管理措施，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》、《上海市公共圖書館管理辦法》和《江蘇省公共圖書館管理辦法》等，但由于均由地方人大人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或地方人民政府制定，法律體系的層級及法律地位都比較低，管理松散，缺乏足夠的強(qiáng)制力，施行效果非常有限。因此，需要一部全國性的法律對公共圖書館進(jìn)行宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，公共圖書館立法制定勢在必行。

筆者試就公共圖書館立法中需要注意的幾個(gè)問題進(jìn)行探析，以作拋磚引玉之用。

2.公共圖書館立法需要注意的幾個(gè)問題

2.1 關(guān)于公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源

公共圖書館是公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是圖書館運(yùn)行的基本物質(zhì)保障，沒有經(jīng)費(fèi)來源，公共圖書館的一切服務(wù)和發(fā)展都無從談起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國平均每46萬人口才擁有一家公共圖書館，而美國每1.3萬人擁有一家公共圖書館，英國和加拿大每1萬人左右擁有一家公共圖書館，德國每6600人一家，奧地利4000人，瑞士3000人。我國總共3000家公共圖書館中有600多家全年無一分購書經(jīng)費(fèi)。可以看出，我國公共圖書館的發(fā)展程度和歐美發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭炔煌?，我國公共圖書館的發(fā)展也存在較大的地區(qū)差異，中西部和東部地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村之間的差別尤為嚴(yán)重。

目前我國公共圖書館目前實(shí)行條塊管理，經(jīng)費(fèi)來源于地方行政機(jī)構(gòu)的稅收，圖書館事業(yè)的發(fā)展程度取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各級政府的重視程度。毋庸置疑，這種經(jīng)費(fèi)來源有很大的局限性。前任國家圖書館館長詹福瑞曾指出，全國有700個(gè)縣級圖書館沒有一分錢購書經(jīng)費(fèi)，有的雖然把圖書館建起來，但里面書籍少而且陳舊。這種情況在農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重。而在東部沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政府又重視文化建設(shè)，重視文化軟實(shí)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，所以無論是無錫、蘇州、和常州等市級圖書館還是江陰、昆山等縣級市圖書館，政府都是成百萬、上千萬元地大手筆投入，這就為當(dāng)?shù)毓矆D書館的持續(xù)良性發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障，使公共圖書館獲得了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，公共圖書館的觀念逐步深入人心，真正成為“人民的終身學(xué)?！?。因此，公共圖書館立法需要把經(jīng)費(fèi)用法律的形式規(guī)定下來，使經(jīng)費(fèi)來源有法可依。

2.2 關(guān)于公共圖書館組織文化建設(shè)

公共圖書館是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的龍頭，是一個(gè)城市文明程度的集中體現(xiàn)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平在文化領(lǐng)域內(nèi)的反映，因此，公共圖書館加強(qiáng)組織文化建設(shè)、樹立良好的公共形象至關(guān)重要。公共圖書館在服務(wù)理念和服務(wù)方式上要勇于開拓創(chuàng)新，建設(shè)本館組織文化，并不斷完善。公共圖書館可以引入CIS（企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)）創(chuàng)建適合自身特點(diǎn)的組織文化。筆者所在的無錫市圖書館在組織文化建設(shè)方面取得一定成就。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的同時(shí)，無錫市圖書館尤其不斷加強(qiáng)組織文化方面的建設(shè)，確定了組織精神、發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值觀，創(chuàng)制館標(biāo)、館歌，規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，體現(xiàn)效率服務(wù)和人性化服務(wù)，以良好的職業(yè)形象展現(xiàn)在讀者面前。

2.3 關(guān)于服務(wù)創(chuàng)新

2.3.1 創(chuàng)新是公共圖書館發(fā)展的根本動(dòng)力

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，公共圖書館法的制定本身就是管理體制的創(chuàng)新，是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。擁有自主創(chuàng)新能力是圖書館永葆青春活力的前提，也是公共圖書館良性循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和不竭源泉。因此，公共圖書館的創(chuàng)新功能應(yīng)當(dāng)用法律的形式規(guī)定下來，以法的形式來保證公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新功能的實(shí)施，確保公共圖書館在保留傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)服務(wù)突破。2010年江蘇省文明館評估明確要求把公共圖書館服務(wù)的社會(huì)效能和創(chuàng)新成果作為文明館評估的重要指標(biāo)，以倡導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)展公共圖書館的社會(huì)功能。這說明，文明圖書館“文明”的含義也在隨著社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)生變化，不僅有圖書館員語言和行為上的合乎禮儀，更需要有基于思維創(chuàng)新上的適合社會(huì)讀者需求的服務(wù)。公共圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)功能已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)讀者的需求。

2.3.2 服務(wù)創(chuàng)新問責(zé)制

公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新是大勢所趨，并且體現(xiàn)公共圖書館的核心社會(huì)價(jià)值，但當(dāng)公共圖書館缺乏服務(wù)創(chuàng)新而引起讀者抱怨時(shí)，相應(yīng)的問責(zé)制就必不可少，并且應(yīng)當(dāng)用法律的形式把問責(zé)的程序、內(nèi)容和結(jié)果規(guī)定下來，從而體現(xiàn)公共圖書館立法的人本精神，“能者上、庸者下，”這不僅有利于公共圖書館發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，提高讀者的滿意度，而且有利于公共圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。

2.4 關(guān)于文化休閑

誠然，公共圖書館最基本的服務(wù)功能是書刊借閱、參考咨詢、學(xué)術(shù)交流等，但隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和閑暇時(shí)間的增多，人們在有意識(shí)提高自身文化修養(yǎng)的同時(shí)追求精神上的愉悅，對信息服務(wù)的方式不斷提出新的要求，不僅要終身學(xué)習(xí)，而且要快樂學(xué)習(xí)，這樣，公共圖書館的文化休閑功能不斷提上服務(wù)日程，服務(wù)地位也逐步上升。早在1997年,英國文化、傳媒和體育部圖書館信息委員會(huì)發(fā)表了《新圖書館:人民的網(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為“明天的圖書館將向大眾提供各種日常生活信息，并廣泛地提供有價(jià)值的休閑和社會(huì)機(jī)會(huì)”，可以看出，公共圖書館將逐漸和人們的生活密切相關(guān)，并具具有休閑娛樂的社會(huì)功能。因此，文化休閑應(yīng)當(dāng)成為公共圖書館的基本職能，并用法律的形式規(guī)定下來。

文化休閑功能可以在一定程度上能緩解讀者來自工作、學(xué)習(xí)和人際等社會(huì)各方面的壓力，調(diào)整公共圖書館和相關(guān)社會(huì)群體的矛盾。公共圖書館的講座、展覽、志愿服務(wù)、繪本角色體驗(yàn)等活動(dòng)都是知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)的體現(xiàn)，具有休閑娛樂的社會(huì)功能。除此之外，圖書館還可以辟出文化休閑的專門場地，供有需求的讀者使用。如無錫市圖書館舉辦各種豐富多彩的講座、展覽等具有休閑性質(zhì)的活動(dòng)，辟出專門場地開放休閑書屋，提供書籍雜志免費(fèi)閱覽和茶水、飲料、棋牌，都受到讀者的普遍歡迎。

3.結(jié)語

2014、2015年，“全民閱讀”兩次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，說明我國把全民閱讀、書香社會(huì)建設(shè)提升到國家文化戰(zhàn)略的地位。目前，公共圖書館法已被列入全國人大“十二五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目，文化部也啟動(dòng)了《公共圖書館法》立法相關(guān)工作，這是圖書館界的喜訊，也是我國文化共享工程和文化建設(shè)史上一件大事。《中華人民共和國公共圖書館法》將對公共圖書館地位和職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源、管理體制、服務(wù)資源、服務(wù)效能、讀者權(quán)利和義務(wù)等方面提供強(qiáng)有力的法律職稱，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將正式駛?cè)敕€(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展的快車道，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力，為我國精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持。

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