近代中國利用外資實(shí)踐

黎 蕓

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

近代中國利用外資實(shí)踐

黎 蕓

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

近代中國在西方資本主義的沖擊下，貫穿于整個(gè)封建王朝的自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體。為了應(yīng)對(duì)外國資本的入侵，先進(jìn)的中國人進(jìn)行了一系列引進(jìn)外資的活動(dòng)。研究近代中國利用外資問題,不僅可以全方位地多維地認(rèn)識(shí)和把握近代中國利用外國資本的歷史,也對(duì)當(dāng)前利用外資活動(dòng)起到借鑒作用。

外國資本；《馬關(guān)條約》；借債筑路；張之洞；改革開放

隨著1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。在此之前，以天朝上國自稱的滿清政府認(rèn)為“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不借外夷貨物以通有無?！币虼?，實(shí)行了嚴(yán)格限制對(duì)外貿(mào)易的"閉關(guān)鎖國"政策，中國由此與世界隔絕，逐漸落后于世界潮流。經(jīng)過工業(yè)革命洗禮而逐步強(qiáng)大的西方列強(qiáng)帶著開拓海外殖民地的野心與堅(jiān)船利炮打開了中國的大門，并與中國簽訂了一系列不平等條約。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中英簽訂了《南京條約》，列強(qiáng)們除了強(qiáng)迫中國開放五口通商、降低外國商品稅率之外，他們還對(duì)中國實(shí)施了以商品輸出為主要形式的經(jīng)濟(jì)侵略。1895年《馬關(guān)條約》簽訂后，外國侵略者在中國攫取了更多的特權(quán)。特別是他們對(duì)華的經(jīng)濟(jì)侵略方式由商品輸出轉(zhuǎn)變成為資本輸出。這無疑給在中國占主體地位的自然經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。

西方資本主義國家在獲得在華特權(quán)后，急劇擴(kuò)大了對(duì)華的商品輸出。大量外國商品涌入中國市場(chǎng)，中國自給自足的自然經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過了痛苦的掙扎和漫長(zhǎng)的抵抗，但是獨(dú)立分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與手工業(yè)始終難以與西方先進(jìn)的大機(jī)器生產(chǎn)抗衡。首先受到西方商品嚴(yán)重沖擊的是手工紡織業(yè)，洋布的輸入，使得“織”與“耕”開始分離。相對(duì)于中國民間手工生產(chǎn)的土布，西方的洋布是由機(jī)器生產(chǎn)的。它們不僅外觀漂亮、質(zhì)地輕柔，而且在價(jià)格上也較土布便宜。因此，洋布一進(jìn)入中國，便在沿海各地得到了熱銷。隨著西方資本主義勢(shì)力逐漸向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，洋布也被銷往中國各地，并逐漸占領(lǐng)了中國市場(chǎng)。鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中說到：“迄今通商大埠，及內(nèi)地市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)，衣大布者十之二三，衣洋布者十之七八。”[1]中國的土布由此受到了強(qiáng)烈的沖擊，很多家庭不得不放棄手工業(yè)生產(chǎn)，他們中的大部分人開始專門從事農(nóng)民生產(chǎn)。然而，農(nóng)村土地是有限的，這樣就在很大程度上加劇了農(nóng)村的人地矛盾。還有一部分人也離開土地，涌入了附近的城鎮(zhèn)，失去謀生手段和經(jīng)濟(jì)來源的他們最終成為了城鎮(zhèn)里四處游蕩的流民，從而為整個(gè)社會(huì)又增添了一份不安定的因素。除了對(duì)手工紡織業(yè)的沖擊，外國資本和商品同時(shí)也滲透到了中國百姓生活的各個(gè)方面。如光緒年間二十七年，除了洋布大宗外，“一切日用皆能體華人之心，仿華人之制，如藥材、顏料、瓶盎、針紐、肥皂、燈燭、鐘表、玩器、悉心講求，販運(yùn)來華，雖僻陋市場(chǎng),靡所不至?！盵2]，外國資本與商品在很大程度上沖擊著中國自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。中國的白銀開始外流，中國的貿(mào)易逆差逐步加大。從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后中國商品的進(jìn)出口貿(mào)易量來看，1894年中國進(jìn)口凈值為1.621億海關(guān)兩，1914年則達(dá)到5.6924億海關(guān)兩。同期出口雖有增加，但增幅遠(yuǎn)不及進(jìn)口，因此入超持續(xù)增長(zhǎng)。1894年入超3399.8萬海關(guān)兩，而1914年就達(dá)到2.13億海關(guān)兩，是1894年的6.26倍。[3]因此，在外國商品和資本以及其他諸多因素的共同作用下，中國的自然經(jīng)濟(jì)開始逐步解體。

面對(duì)西方資本主義的侵略，當(dāng)時(shí)清朝政府內(nèi)部的一些開明派以及一些有識(shí)之士轉(zhuǎn)而開始研究西方先進(jìn)的器物和技術(shù)，從而萌發(fā)了通過發(fā)展近代實(shí)業(yè)來實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)的想法。然而，首先擺在他們面前的便是資金短缺的問題。他們本來寄希望于清政府，但是此時(shí)的國家財(cái)政狀況十分糟糕，為了支付大量的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，國家已處于入不敷出的狀況。因此，他們只得尋找其他的資金來源，最終他們決定向西方資本主義國家借貸資金來完成他們救亡圖存的愿望。其中，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中“借債修路”熱潮的興起，就是在洋務(wù)派的“借債以興大利”的思想指導(dǎo)下發(fā)展起來的。1880年，中國在李鴻章的指導(dǎo)下開始修建鐵路，雖然進(jìn)展極慢，但是最終也建成了天津山海關(guān)間到臺(tái)北新竹間的鐵路477公里，由此奠定了舊中國鐵路交通的基礎(chǔ)。此外，在張之洞“采礦抬洋股”的主張下，甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，中外合辦礦務(wù)開始興起和發(fā)展起來。

在洋務(wù)派的帶領(lǐng)下，近代中國開始走上借貸外資，發(fā)展實(shí)業(yè)的道路。以洋務(wù)派后期領(lǐng)導(dǎo)人物張之洞為例，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，他就提出以“外洋為助”、“購快船、購軍火、借洋款、結(jié)強(qiáng)援、明賞罰”等主張，并未得到采納。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，他看到清政府為了償還巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，從而使得國力衰弱、民生凋敝，更感到大力發(fā)展實(shí)業(yè)、興修鐵路的重要性。由此進(jìn)一步提出“多借洋債”的主張，他曾為此給清廷上了一道《吁請(qǐng)修備儲(chǔ)才折》：“今日賠款所借洋債已多,不若再多借十之一二，及此創(chuàng)臣痛深之際，一舉行之，負(fù)累雖深，而國勢(shì)仍有蒸蒸日上之象，此舉所借之款,尚可從容年籌補(bǔ)。果從此有自強(qiáng)之機(jī)，自不患無還債之法?！盵4]他認(rèn)為借貸外資來興辦實(shí)業(yè)是中國實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)的一個(gè)機(jī)會(huì)。在“多借洋債”思想的驅(qū)使下，張之洞積極地從事借用外資外資舉辦洋務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。1890年，創(chuàng)辦漢陽鐵廠時(shí)，他曾向英國訂購機(jī)器，預(yù)支匯豐銀行16萬兩。1898年，由于改造耗資巨大，于是向德國資本求貸，后又與日本簽訂了“煤焦鐵礦石互售合同”。1904年，又以大冶礦山作抵，再度向日本資本借貸。除了創(chuàng)辦近代企業(yè)，他還大力提倡修筑鐵路，主持修建了著名的平漢鐵路。經(jīng)過再三斟酌，張之洞選擇了對(duì)中國沒有大的企圖，并且鋼鐵資源豐富、鐵路技術(shù)成熟的比利時(shí)。1906年，規(guī)模宏大的平漢鐵路正式全線通車運(yùn)行。1908年12月，清政府還清借比利時(shí)的借款，并于1909年1月將鐵路贖回。平漢鐵路成為洋務(wù)派借債修路的第一條屆時(shí)贖回收歸國有的鐵路。

然而頑固派沒有像洋務(wù)派那樣熱衷于“創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，興修鐵路”，他們對(duì)向外國借債修路十分抵制，他們將鐵路視為洪水猛獸，唯恐避之不及。翰林院侍讀學(xué)士周德潤認(rèn)為鐵路“行之外夷則可，行之中國則不可。何者?外夷以經(jīng)商為主，君與民共謀共利也中國以養(yǎng)民為主，君以利民，而君不言利者也”。[5]頑固派認(rèn)為修建鐵路是“蠹民”的邪說，因?yàn)殡S著鐵路的修建與開通，原先的陸路交通以及馬車運(yùn)輸會(huì)受到很大的沖擊。陸路交通沿線的旅店客棧會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn)，同時(shí)奔走于城鎮(zhèn)之間以運(yùn)送貨物的為謀生手段的車夫也將歇業(yè)轉(zhuǎn)行。頑固派不僅以影響百姓的生計(jì)的借口來反對(duì)修建鐵路，他們還從文化的角度來勸誡統(tǒng)治者。他們認(rèn)為鐵路逢山開路、遇水架橋，是驚動(dòng)山神和龍王的不祥之物，會(huì)惹怒神靈，招來災(zāi)難。他們根本不從“技術(shù)”層面來反駁洋務(wù)派，而是將是否應(yīng)當(dāng)修建鐵路這種技術(shù)問題提升到“道德”意識(shí)形態(tài)層面，從道德和意識(shí)形態(tài)上否定修建鐵路，使主張修鐵路者居于“不道德”的“道德劣勢(shì)”。對(duì)于洋務(wù)派提出的借外資修鐵路，他們反對(duì)的呼聲則更加強(qiáng)烈，他們認(rèn)為這在很大程度上加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而使得西方資本主義國家通過外資進(jìn)一步控制國家的經(jīng)濟(jì)命脈?？傊?，他們認(rèn)為修鐵路百害而無一利。

其實(shí)，接受外來資本不一定有害，英美等列強(qiáng)的資本家也不一定有政治野心，凡是國際投資有政治作用的就是侵略的，帝國主義的。凡是國際投資無政治作用的就是純潔的，投資雙方都能受益。[6]比如中國向比利時(shí)貸款修建鐵路，中國借助其資金修建了鐵路，同時(shí)比利時(shí)也從中國償還的利息中獲得了利益，這種不涉及政治利益的經(jīng)濟(jì)往來就是純粹的。除了中國以外，外來的資本也給其他的國家和地區(qū)帶來了巨大的進(jìn)步。那些國家和中國一樣都曾受到西方資本主義國家的侵略，存在一定的民族危機(jī)。比如，與我國隔海相望的島國日本在19世紀(jì)中葉仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封建社會(huì)，并遭受了歐美國家的入侵。然而在明治維新后，他們通過借助外國資本引進(jìn)了西方先進(jìn)的的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)，從而改變了落后的封建制度，走上了資本主義發(fā)展的道路。美國也是如此，在擺脫英國殖民統(tǒng)治之前本是落后的殖民地。然而美國在獲得民族獨(dú)立之后，便開始吸收和利用各國包括英國在內(nèi)的外國資本與先進(jìn)技術(shù)，從而使得美國日益富強(qiáng)。未開發(fā)的國家容易受資本主義國家的壓迫和侵略，也可以利用外國的資本來發(fā)自己的富源，及利用國際的通商來提高人民的生活程度。資本主義如同水一樣：水可以灌溉，可以便利交通，也可以成災(zāi)，要看人怎么對(duì)付。[7]

引進(jìn)外資對(duì)我國近代社會(huì)的影響是兩方面的。我們?cè)谙硎芡赓Y帶來的好處的同時(shí)，也勢(shì)必付出很大的代價(jià)。因?yàn)槲覈猛赓Y都是在不平等的條件下進(jìn)行的，中國必須接受高額的利息以及額外的條件。比如一些洋務(wù)企業(yè)除了定期償還利息以外，還要接受外商的控制與掠奪，有的甚至不得不接受外商的直接管理。還有民間的一些民族資本因?yàn)榻?jīng)營規(guī)模小，所以對(duì)外資的依賴性強(qiáng)，一旦外資撤回，這些企業(yè)也遭受毀滅性的打擊。此外，借貸外資而修建的鐵路，在沒有還清欠款之前，鐵路的一切行車管理權(quán)均歸外國所掌握。這不僅使中國完全喪失了鐵路主權(quán)，還在財(cái)政上蒙受了巨大的損失。然而，我們也要看到引進(jìn)外資對(duì)中國近代社會(huì)帶來的巨大促進(jìn)作用。外來的資本彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的先天不足，為洋務(wù)派倡導(dǎo)的實(shí)業(yè)運(yùn)動(dòng)提供了資金支持。中國借此引進(jìn)了大批先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)工藝，創(chuàng)辦了一大批近代企業(yè)，從而推動(dòng)了中國自然經(jīng)濟(jì)的瓦解，這在客觀上促進(jìn)了中國民族資本主義的興起和發(fā)展。同時(shí)，中國借助外資修建了近代鐵路，這也打破了中國依賴于水道和驛道的傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)了近代化的步伐。這些都是近代利用外資在客觀上取得的成效。

盡管有一批救國的志士在挽救國家的道路上不斷地探索，但是盛極一時(shí)的實(shí)業(yè)救國運(yùn)動(dòng)在重重阻力下很快就消沉了。因?yàn)樵谥袊胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)里，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治權(quán)在士大夫階層手里。不幸，那個(gè)時(shí)代的士大夫階級(jí)，除少數(shù)外，完全不了解當(dāng)時(shí)的世界大勢(shì)。他們只知道破壞各種形式的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，中國引進(jìn)外資之路被堵塞，近代資本主義也喪失了蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致中國逐漸落后于世界，進(jìn)而倍受西方資本主義國家欺凌。終于，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，我們獲得了民族獨(dú)立，創(chuàng)立了新中國。我們?cè)趪H舞臺(tái)中獲得了平等的地位。在1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“改革開放”這一基本國策。自此，中國在引進(jìn)外資的進(jìn)程中迎來了一個(gè)嶄新的時(shí)代。1978至1991年，是中國利用外資的起步階段，1986年，我國政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的決定》。這一時(shí)期，我國利用外資的形式仍以借款為主。1992年到2001年是中國利用外資的第二個(gè)階段，中國對(duì)外開放從進(jìn)入過渡到擴(kuò)大的階段。外商投資大規(guī)模涌入，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織(WTO),我國引進(jìn)外資的步伐由此邁上了一個(gè)新臺(tái)階。我國在外資上開始清理各項(xiàng)法規(guī)對(duì)接WTO，在一些行業(yè)上取消了對(duì)外商投資的限制，給予國民待遇。此后，中國利用外資的政策逐步完善，外資在華的投入與發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定的時(shí)期。

從近代以來歷史進(jìn)程來看，引進(jìn)外資符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)。近代中國的歷史教訓(xùn)告訴我們必須抓住機(jī)遇，堅(jiān)持引進(jìn)外資，才能使中國不沒于世界的潮流，從而實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)。

[1]鄭觀應(yīng)：《盛世危言》，卷7，中華書局2013年版。

[2]米特切爾：《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第一輯[Z]，北京三聯(lián)書店出版社1956年版。

[3]許滌新、吳承民：《中國資本主義發(fā)展史》第2卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

[4]張之洞：《張文襄公全集》卷37,文海出版社。

[5]中國史學(xué)會(huì)主編：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》，上海人民出版社1961年版。

[6]蔣廷黻：《中國近代史》，上海古籍出版社1999年版。

[7]蔣廷黻：《中國近代史》，上海古籍出版社1999年版。