【關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度調(diào)研報(bào)告】搭建公益服務(wù)機(jī)構(gòu)平等發(fā)展平臺(tái)

■浙江省事業(yè)單位登記管理局

【關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度調(diào)研報(bào)告】搭建公益服務(wù)機(jī)構(gòu)平等發(fā)展平臺(tái)

■浙江省事業(yè)單位登記管理局

近年來，黨中央、國務(wù)院提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這一改革精神大大激發(fā)了社會(huì)力量舉辦公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展熱情。然而長期以來，其主體身份得不到社會(huì)認(rèn)可，不能與國辦事業(yè)單位享受相同的社會(huì)地位和待遇，挫傷其發(fā)展積極性，阻礙并制約其健康、有序、良性發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，為社會(huì)力量舉辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與國辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)站在同一起點(diǎn)和發(fā)展平臺(tái)提供可能。浙江省自去年以來，對(duì)民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，本文就對(duì)“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”調(diào)研提出建議，值得有關(guān)部門參考。

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是機(jī)構(gòu)編制部門一項(xiàng)緊迫而意義深遠(yuǎn)的任務(wù)

（一）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是構(gòu)建公益服務(wù)新格局的切入點(diǎn)

當(dāng)前參與提供社會(huì)公益服務(wù)的主要力量可分為兩大類：一類是體制內(nèi)的事業(yè)單位（即國辦事業(yè)單位），另一類就是體制外的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)（即社會(huì)力量舉辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，以下簡稱民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)）。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的事業(yè)單位有31240家，其中公益一類30280家，公益二類960家；現(xiàn)有民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)11627家，占公益服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%；從業(yè)人數(shù)22萬人，占總?cè)藬?shù)的19%。雖然民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)主要存在于教育、醫(yī)療、科技、文化、社會(huì)福利等行業(yè)領(lǐng)域，在為人民群眾提供多層次、廣覆蓋的公益服務(wù)方面起到了有效的補(bǔ)充作用。但一直以來其發(fā)展受阻，年增長率均未超過10%，近年來更是出現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)一步趨緩的勢(shì)頭。

從調(diào)研情況看，目前民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)法人屬性多樣化且不統(tǒng)一，有的依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門許可，登記為事業(yè)單位（約有960余家）；有的依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位（約有10760余家）；還有些地方（溫州市）依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼呶募?，直接將這類組織登記為“民辦事業(yè)單位”。我們認(rèn)為，取得法人資格是社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)獲得生存、發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。什么樣的法人屬性決定了其取得什么樣的社會(huì)地位，什么樣的法人屬性必然導(dǎo)致其享受什么樣的政策待遇。從現(xiàn)實(shí)情況看，登記為民辦非企業(yè)法人無法取得與事業(yè)單位同等的地位和享受同等待遇，更無法在同一平臺(tái)上獲得發(fā)展機(jī)會(huì)；而在溫州地區(qū)登記為“民辦事業(yè)單位”，由于國家現(xiàn)行政策法規(guī)都沒有相應(yīng)的規(guī)定，一旦在區(qū)域外發(fā)生法律糾紛，就會(huì)因?yàn)闊o法可依，而造成法律主體不清，形成很大的法律隱患。經(jīng)我們前期研究，制約民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素有身份地位、人才隊(duì)伍、資金保障等問題，但核心是法人屬性問題。

從法理上講，將同樣為社會(huì)提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)區(qū)分為不同法人屬性，違背了現(xiàn)代法制社會(huì)公平、平等的基本原則。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，其實(shí)質(zhì)就是打破過時(shí)的所有制 “血統(tǒng)論”，將國辦、民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到同一視“中研究，統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行管理，并賦予相同的法人屬性。因此，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是確保民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得與國辦事業(yè)單位平等地位的基礎(chǔ)和前提，也是促進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局的切入點(diǎn)。

（二）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)無旁貸的職責(zé)

根據(jù)《民法通則》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格。機(jī)構(gòu)編制部門做好建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是法定職責(zé)。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)行政管理體制改革和執(zhí)政資源的配置工作。因此由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度合情合理合法。

一是機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)行統(tǒng)一登記職能優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前國辦事業(yè)單位的審批權(quán)在機(jī)構(gòu)編制部門，由機(jī)構(gòu)編制部門所屬事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理，可以了解掌握事業(yè)單位的運(yùn)行情況和整體公益服務(wù)事業(yè)的布局、發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)量效益等，能夠?yàn)闆Q策提供直接的參考依據(jù)。二是機(jī)構(gòu)編制部門能確保統(tǒng)一登記制度的公平公正。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門作為行政體制改革的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，承擔(dān)統(tǒng)一登記管理工作，由于不具體負(fù)責(zé)對(duì)某一行業(yè)監(jiān)管，將更有利于協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管，有利于構(gòu)建統(tǒng)一的公益服務(wù)體系，確保公平公正。三是機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一登記能更好優(yōu)化公益服務(wù)資源。機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)負(fù)著綜合協(xié)調(diào)事業(yè)單位改革工作，統(tǒng)籌事業(yè)單位的整體布局及改革進(jìn)程，將民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu) 登記為事業(yè)單位，一方面可以促進(jìn)和保障民辦公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展，另一方面也可以激發(fā)國辦公益服務(wù)事業(yè)活力，通過競(jìng)爭(zhēng)倒逼機(jī)制促進(jìn)國辦事業(yè)單位深化改革，進(jìn)而提升國辦公益服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化公益服務(wù)資源良性健康發(fā)展。

（三）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度時(shí)不我待

當(dāng)前建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度不僅是構(gòu)建公平平等的公益服務(wù)新格局的發(fā)展要求，是國家政策落實(shí)的根本需要，更是機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)作為、登記管理機(jī)關(guān)提升自身影響力的重要抓手和契機(jī)。根據(jù)浙江省調(diào)研情況，目前絕大部分民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)都在民政部門登記為民辦非企業(yè)，而溫州地區(qū)登記的“民辦事業(yè)單位”也是由民政部門進(jìn)行登記的。近年來，隨著國家提出創(chuàng)新社會(huì)管理工作，浙江省民政部門對(duì)推進(jìn)各類社會(huì)組織管理工作力度不斷加大。特別是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將民辦公益服務(wù)組織也納入到其管理體系中。自去年省事業(yè)單位登記管理局開展民辦公益服務(wù)組織調(diào)研以來，已多次與省民政部門交換意見，并在省政府組織召開的相關(guān)會(huì)議上就民辦公益服務(wù)組織法人屬性問題進(jìn)行研討，雖然前期我們已向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過專題匯報(bào)，但由于種種原因，導(dǎo)致目前民辦公益服務(wù)組織實(shí)行事業(yè)單位登記試點(diǎn)工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鑒于浙江省現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的提出，將為登記管理機(jī)關(guān)重新贏回陣地提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)仁不讓牢牢把握住這次機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，把建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的工作抓實(shí)抓好。

（四）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度意義重大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公益服務(wù)資源不足與人民群眾對(duì)公益服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量提升的需求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，雖然各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)非常重視，但由于公共財(cái)政的支出需統(tǒng)籌規(guī)劃，中央要求嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的增長，大量建立國辦事業(yè)單位、大幅度提高財(cái)政對(duì)公益服務(wù)的投入力度已不現(xiàn)實(shí)，國辦公益服務(wù)的發(fā)展?jié)摿σ咽钟邢?。?dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資金豐富，民間投資興辦公益事業(yè)的熱情較高，發(fā)展民間公益服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，民辦公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展前景廣闊。

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，將民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)納入同國辦事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理平臺(tái)，一方面有效解決了困擾和制約民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法人屬性問題，消除社會(huì)歧視和不平等待遇，從而暢通人才流動(dòng)渠道，讓民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)引得進(jìn)人、留得住人，吸得到資金和資源，進(jìn)而得到發(fā)展；另一方面，也破除了國辦、民辦的界限，為國辦事業(yè)單位以投資入股形式引進(jìn)民間資本提供制度保障，為國辦事業(yè)單位引進(jìn)發(fā)展急需的資金支持，減輕財(cái)政投入壓力，并節(jié)約大量機(jī)構(gòu)編制資源。

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)事業(yè)，激發(fā)公益服務(wù)資源發(fā)展活力，對(duì)促進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)良性健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求具有十分重要且深遠(yuǎn)的意義。

要以現(xiàn)有體制為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)一整套科學(xué)、高效、完善的制度體系

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以現(xiàn)有事業(yè)單位體制為基礎(chǔ)，建立一整套閉合的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的統(tǒng)一登記制度體系。我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重做好四個(gè)方面：

（一）健全法律體系，提升法律效力，做到有法可依

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)十多年來，隨著改革目標(biāo)的調(diào)整和改革進(jìn)程的加快，原有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)登記管理工作需要，尤其是與民政部門存在管理職能交叉問題。因此，當(dāng)前首要任務(wù)是要加快修訂《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，根據(jù)新時(shí)期新要求進(jìn)一步明確事業(yè)單位定義，注意做好與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的整合歸并和銜接，做到有法可依，從源頭上為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度提供法律保障。

（二）制定制度框架，完善準(zhǔn)入規(guī)范，做到有章可循

將民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到事業(yè)單位登記管理體系中，需要明確三個(gè)問題：一是登記范圍問題。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度首先應(yīng)該本著開放、包容的思想原則，對(duì)從事教育、科研、文化、體育、醫(yī)療（健康服務(wù)）、養(yǎng)老（養(yǎng)生）等活動(dòng)，能為社會(huì)和廣大人民群眾提供積極、有益的公益服務(wù)的社會(huì)組織，都應(yīng)納入到事業(yè)單位登記的范疇。二是登記標(biāo)準(zhǔn)問題。凡在事業(yè)單位登記范疇內(nèi)，屬非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)均可登記為事業(yè)單位，不再以是否有國有資產(chǎn)成分作為條件。具體登記時(shí)，除審核具備事業(yè)單位法人各要素外，著重審查組織《章程》。三是登記證書問題。國辦事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦事業(yè)單位應(yīng)頒發(fā)相同的“事業(yè)單位法人證書”。但需在內(nèi)容上略加區(qū)別，即：在法人證書的“開辦資金”項(xiàng)目一欄，按資金性質(zhì)類別，標(biāo)注“專項(xiàng)財(cái)政”、“財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”或“其他（社會(huì)資金、個(gè)人資金）”等。同時(shí)，要切實(shí)做好對(duì)細(xì)節(jié)問題的研究，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)場(chǎng)所、從業(yè)人員等，做到制度完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，確保統(tǒng)一登記管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)行有序，做到公益方向不偏離

一是考慮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)性的特點(diǎn)，需建立健全促進(jìn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過推進(jìn)政府購買公益服務(wù)改革，對(duì)其提供運(yùn)營支持，進(jìn)一步拓展民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。二是考慮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)自主性特點(diǎn)，需在管理中實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)、年度報(bào)告公開、誠信體系建設(shè)、績效評(píng)估考核制度等，以保障其規(guī)范運(yùn)行，確保公益方向不偏離。三是考慮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性難以界定，需要相關(guān)部門各司其職共同把關(guān)。將營利性或非營利性的界定交由相關(guān)行業(yè)主管部門，出具相應(yīng)的證明。為激發(fā)積極性和確?？沙掷m(xù)發(fā)展，對(duì)民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位后，應(yīng)允許其獲取適當(dāng)?shù)暮侠砘貓?bào)，并明確其余盈利部分用于再發(fā)展，保持其公益服務(wù)不變味。

（四）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，做到全方位監(jiān)管

民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)松散，活動(dòng)力強(qiáng)，僅靠登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督很難管住管好。根據(jù)李克強(qiáng)總理“放松管制、簡政放權(quán)”的要求和商事登記“先照后證”的改革原則，民辦公益服務(wù)組織可先行在登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，如需取得相關(guān)許可資質(zhì)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，需到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門獲取審批。其中登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)其法人資格的監(jiān)管，即監(jiān)管事業(yè)單位的登記事項(xiàng)是否與事實(shí)相符，是否按照備案的章程進(jìn)行管理，是否超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)等；行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)是否符合行業(yè)規(guī)范等監(jiān)管，登記管理機(jī)關(guān)配合。同時(shí)，還要利用媒體等輿論監(jiān)督手段，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立公益服務(wù)重大事項(xiàng)公示制度，健全社會(huì)公眾對(duì)公益服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，使民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而優(yōu)勝劣汰。民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算并辦理注銷登記。清算后有剩余財(cái)產(chǎn)的，在扣除國家核撥和享受優(yōu)惠政策、社會(huì)捐助形成的資產(chǎn)后，可按投入比例由投入各方進(jìn)行分配。

建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度要注意的問題

（一）注意立足現(xiàn)狀，先行試點(diǎn)，為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度積累經(jīng)驗(yàn)

鑒于當(dāng)前正在修訂《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》與民政部門的民辦非企業(yè)單位登記仍存在管理職能交叉，且民政部門要求民辦公益服務(wù)組織統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)登記的意愿強(qiáng)烈，建議國家在有條件的地方先行對(duì)民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位登記試點(diǎn)工作。指導(dǎo)地方根據(jù)現(xiàn)行《條例》對(duì)符合條件、且有意愿登記的民辦公益服務(wù)組織，申請(qǐng)一家登記一家，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理奠定基礎(chǔ)。

（二）重視不利之處和自身短板問題

由機(jī)構(gòu)編制部門建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，目前看來有兩個(gè)不利之處：一是民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制部門登記為事業(yè)單位后，會(huì)有核編的期望，且期望值較高。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，大部分這類機(jī)構(gòu)都愿意在機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行事業(yè)單位登記，原因之一就是認(rèn)為登記為事業(yè)單位后，就會(huì)有可能核給編制。這與當(dāng)前中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長的精神相悖，兩者之間的矛盾將很難化解，這也是浙江省財(cái)政等相關(guān)部門提出不同看法的主要理由。二是量大面廣的民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位后，登記管理機(jī)關(guān)的工作難度加大，監(jiān)管壓力增加，協(xié)調(diào)工作會(huì)更為復(fù)雜。加之當(dāng)前事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)自上而下規(guī)格偏低，性質(zhì)多為參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，且人員隊(duì)伍力量薄弱，所有這些，都對(duì)統(tǒng)一登記管理工作構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，建議登記管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)一步明確，機(jī)構(gòu)規(guī)格相應(yīng)提升，人員編制適當(dāng)增加，人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（三）注重引導(dǎo)社會(huì)輿論加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論傾向民政以及機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)部分存在著認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀，一方面，亟需從國家層面加強(qiáng)對(duì)“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”的輿論引導(dǎo)和社會(huì)宣傳。建議中編辦對(duì)內(nèi)舉辦政策解讀研討培訓(xùn)班，加深對(duì)統(tǒng)一登記管理制度的理解。主動(dòng)參與國家教育、衛(wèi)生、科技、文化等體制改革工作，在出臺(tái)的相關(guān)制度政策中，進(jìn)一步明確有關(guān)事業(yè)單位登記管理工作，擴(kuò)大影響面。同時(shí)，通過加強(qiáng)媒體宣傳，進(jìn)一步突出機(jī)構(gòu)編制部門的綜合協(xié)調(diào)影響力，逐步提升社會(huì)對(duì)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，從而營造良好的社會(huì)氛圍。

另一方面，要充分發(fā)揮中編辦綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同發(fā)改委、財(cái)政、法制等部門共同研究促進(jìn)民辦公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展的綜合性政策，并在立足現(xiàn)有事業(yè)單位體制基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，針對(duì)不同行業(yè)類別的民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，指導(dǎo)研究制定相關(guān)人事人才、工資福利、社會(huì)保障、政府扶持等配套政策，從而確保建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度能夠政策同行，顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。