清代州縣官交代研究

趙碧云

（河南大學(xué) 河南 開封 475001）

清代州縣官交代研究

趙碧云

（河南大學(xué) 河南 開封 475001）

官員間的交代是新官上任的第一要務(wù)，州縣官作為基層長官，職責(zé)廣泛，其具體交代的內(nèi)容涉及各個方面，從錢糧到倉儲再到司法等，面面俱到。清朝時期我國州縣制度繼續(xù)發(fā)展，在繼承以往制度的基礎(chǔ)之上又有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，清政府根據(jù)各地州縣的不同情況，對某些地區(qū)州縣官交代內(nèi)容做出了特別的規(guī)定，體現(xiàn)了清廷執(zhí)政的因地制宜。

清代；州縣官；交代內(nèi)容

清代是中國古代封建制度發(fā)展的最后時期，2000多年的封建王朝發(fā)展史的積淀，使得清王朝的各項制度都頗為完善。今人對于清朝文官制度的研究頗有建樹，尤其是官員的選任與考績等方面，但在具體的官員交代研究上，則略顯微薄。交代是指官員在前后任交替時，舊任官向新任官交接自己任內(nèi)的各項事務(wù)，以便新任官及時了解有關(guān)任內(nèi)的政務(wù)情況。目前有關(guān)官員交代的主要研究成果有艾永明的《清朝文官制度》(1)、李莎的《乾隆朝官員離任制度研究》(2)以及陳丹的《?；萑珪芯俊?3)，三者對官員的交代內(nèi)容有所涉及，但是研究并不全面。本文擬從州縣官交待內(nèi)容研究出發(fā)，了解清王朝地方政治制度的運(yùn)行方法，不當(dāng)之處還望專家指正。

一、錢糧交代

錢糧交代是州縣官新舊交接的重要內(nèi)容之一，清政府對此尤為重視。順治十三年議準(zhǔn)，“官員交代務(wù)清察錢糧，交盤明白，取甘結(jié)方準(zhǔn)離任，違者不論升任、去任題參究追”。(4)錢糧交代的重要性由此可見。乾隆三十五年又規(guī)定，“凡錢糧案件奏銷、交盤等項關(guān)系基重者，照例取具并無侵冒虧缺印加各結(jié)，以昭慎重”。(5)這樣謹(jǐn)慎，是因為錢糧是地方財政之本，只有保證錢糧交代清楚，才能保證地方財政的清明。錢糧的交代包括清查本地的錢糧額編數(shù)、征收數(shù)、起解數(shù)、存留數(shù)、民欠數(shù)。在這一過程中，新任官必須仔細(xì)且慎重，以免因為疏忽導(dǎo)致交接不清，連累自己。因此對于每一個新任的州縣官來說，清查的方法必須熟知。在清查錢糧時，官員首先要查看本地的賦役全書，了解前任官任內(nèi)征收過錢糧的總數(shù)、起解、支出之?dāng)?shù)、應(yīng)存庫銀數(shù)量以及未完的民欠錢糧數(shù)目，然后分別查驗。對于征收的錢糧總數(shù)，“必驗其串根流水，校其日報總簿”(6)，防止有征多報少、或隨意篡改的情況。查明起解、支出之?dāng)?shù)，“必照驗其批回，稽查其領(lǐng)狀，而領(lǐng)狀、批回尚有洗補(bǔ)年月，改換銀數(shù)之弊，均當(dāng)細(xì)查，然有批領(lǐng)未交，而前官稱系解過某項、支過某項者，則當(dāng)詳明所解衙門，查明所領(lǐng)員役，果非虛控，方可憑信”。(6)核查應(yīng)存庫銀時，應(yīng)按照款項數(shù)目一一驗明。至于未完的民欠銀兩，“責(zé)令經(jīng)承柜書開造花名細(xì)冊，先查其某年民數(shù)總數(shù)，次查某里某甲民欠細(xì)數(shù)，然后將花戶姓名欠銀數(shù)目大張告示，曉諭通知”(6)，防止有奸猾胥吏以完作欠，以少報多，侵吞錢糧，魚肉百姓。只要一一照數(shù)核查，細(xì)心謹(jǐn)慎，則錢糧交代即可徹底清查，避免交代不清。

二、司法詞訟交代

行政與司法二者一體，是中國封建社會基層政權(quán)的重要特點(diǎn)之一，州縣官作為一方百姓父母官，其重要的職責(zé)之一就是處理地方訴訟與案件，解決百姓之間的紛爭，保障地方安定。因此，在前后任交接之時，詞訟、案卷交代也是頗為重要的一部分。詞訟交代時，官員應(yīng)根據(jù)案件是否完結(jié)，分別交代。對于已經(jīng)完結(jié)的案件，由于官員在平時審理案件完畢之時，就需要將案犯的呈供、口供、勘語粘連成冊，在接縫處加蓋印章，因此離任官在離任時只需將已經(jīng)完結(jié)的案件卷宗造具成冊，接任官只要仔細(xì)查明即可。對于未完成的案件，離任官需要“分別內(nèi)結(jié)、外結(jié)及上司批審、鄰省咨查，并自理各案匯錄印簿，逐一開具事由，照依年月編號登記，注明經(jīng)承姓名，造入交盤冊內(nèi)，并將歷任遞交之案檢齊，加具并無藏匿抽改甘結(jié)，交與接任官”(7)，接任官則需要將未完結(jié)案卷一一查核，檢查案卷是否按規(guī)定開具事由、登記姓名、進(jìn)行編號，是否有隱匿、篡改的情況，“倘有不肖胥吏違玩，不行察明交代，并有乘機(jī)隱匿増改作弊等情，將失察之該管官照失于詳察例，罰俸一年”。(8)從詞訟案卷交代的過程中，可以清楚的了解到清代最基層政權(quán)的司法交代運(yùn)行過程，已完案卷在冊籍接縫處中加蓋印信，未按案卷編號成冊，注明緣由，如此細(xì)致且繁瑣的規(guī)定，充分說明了清政府對于地方司法的重視，而這最終還是為了保證地方的秩序與安定，從而為整個國家的安定奠定基礎(chǔ)。

三、倉儲交代

倉儲即儲藏糧食的倉庫，儲存糧食是中國古代政府備荒之用的主要手段，在農(nóng)民欠收之時也可以通過降低倉糧價格出售的方法，降低市場上的糧價，緩解農(nóng)民的疾苦。因此，歷代政府都對倉糧重視有加，“蓋民以食為天，谷為命倉者，民之天也命也”。(9)清代亦是如此，從順治帝開始便在明代的基礎(chǔ)上建立倉儲，雍乾時期，清代倉儲建設(shè)取得了很大成就。為了讓地方州縣官重視倉儲，雍正六年下令，“嗣后著將各府州縣倉廒入于交盤項內(nèi)，新舊交代若有傾圯滲漏之處，著接任官即行揭報，儻有徇情濫受者，即系接任官之責(zé)，除照例處分外，仍令賠修?！?10)將倉儲歸入州縣官交代事項中，成為官員考核的一項，這樣就能督促官員管理好倉儲，時常檢查倉庫是否有木頭損壞、腐爛等情況，并及時對破壞之處進(jìn)行修理，以防倉糧受損。州縣官除了要檢查倉庫是否完整之外，更為重要的是倉糧交代，這也同樣需要接任官細(xì)心清查，清查方法如下：“查開本縣應(yīng)存?zhèn)}谷若干石，除某任某年奉文某項支發(fā)若干石，某任某年報明買補(bǔ)若干石，仍應(yīng)存?zhèn)}若干石，除現(xiàn)存若干石，余即官虧實(shí)數(shù)”。(11)簡單來說，就是首先查明本地原來應(yīng)存?zhèn)}糧數(shù)目，然后減去每年支出數(shù)，再加上各年官員買補(bǔ)的倉糧數(shù)目，得出的即是現(xiàn)在倉庫應(yīng)存?zhèn)}糧數(shù)目。之后，官員應(yīng)當(dāng)查驗倉庫現(xiàn)存的倉糧數(shù)目，如果應(yīng)存?zhèn)}糧數(shù)目與現(xiàn)存?zhèn)}糧數(shù)目相符，即倉糧無虧缺，如不符，二者數(shù)目相減即是虧缺數(shù)。如果倉糧虧缺，接任官則不能輕易接收，以免最后禍及自身。除此之外，接任官還需要查驗倉糧的儲存情況，即倉糧是否顆粒飽滿，是否發(fā)潮霉變?！按?zhèn)}米谷，惟微變者不可收受，倉榖底面配搭，每石碾米五斗，即屬合例，其余米色稍陳或灰土稍多，可以代為設(shè)法糶借易新者，亦當(dāng)接收，不可勒令。”(12)在檢查倉庫、清查倉糧數(shù)目、驗明倉糧質(zhì)量之后，倉儲交接即可完成。倉儲關(guān)系著百姓的食糧，所以備受國家重視，因此官員在交代的過程中應(yīng)該慎重對待。

四、驛站交代

驛站是為傳送官府文件人員及過往官員提供食宿、交通工具的地方，它是地方與中央保持信息暢通、中央及時了解地方情況的重要保障。清代驛站基本提供馬匹作為交通工具，但是在一些水系發(fā)達(dá)的南方，有些驛站則提供船只作為交通工具。根據(jù)各個州縣的地理位置不同，每個地方驛站的重要程度也有所不同。一些任務(wù)較繁重的州縣驛站特別設(shè)置驛丞專門負(fù)責(zé)管理，而其他地處偏僻的驛站則由州縣官直接管理?！稓J定吏部則例》規(guī)定，“驛站馬匹限一個月內(nèi)交代清楚，如有虧缺、遲延、勒掯等情，俱照錢糧交代例議處”。驛站交代出現(xiàn)問題時，其處分都按照錢糧處分規(guī)定進(jìn)行處罰，可見在清政府眼中，驛站交代與錢糧交代是處于同樣重要的位置。接任官在驛站交接時，需要檢查數(shù)目是否足額，船只是否完好，馬匹是否健碩，“如膘壯堪用者點(diǎn)收，疲瘦、瘸鼻與殘憊者挑換。”(13)除此之外，“各項夫役工食查明已領(lǐng)、未領(lǐng)，建曠皮張有無扣存在庫，以便奏銷彚解”。(14)如此，驛站交接即可完成。

五、學(xué)宮、文廟等祠宇交代

教化百姓是州縣官的重要職責(zé)之一，學(xué)宮、文廟則是人們祭拜孔子、學(xué)習(xí)儒家文化的地方，因此學(xué)宮、文廟可謂是最基層的文化傳播場所。州縣官在上任之初就要祭拜文廟，視察學(xué)宮，以自己的實(shí)際行動尊奉儒家文化，穩(wěn)固儒家文化在百姓心目中的地位，督促他們遵守現(xiàn)行的各種封建道德規(guī)范，所以學(xué)宮、文廟也是州縣官交代的內(nèi)容的重要的一項。雍正十一規(guī)定，“地方官及教官遇有升遷事故，離任時將文廟、學(xué)宮照社稷各壇墠之例，入交盤項內(nèi)，接任官驗明并無傾圯，出結(jié)接受，如有損壞失修之處，即揭報參處?！?14)乾隆二年議準(zhǔn)，“修理文廟、學(xué)宮，例于學(xué)租銀內(nèi)動用報銷，新舊交代之際或有殘闕、損壞應(yīng)行修整之處，察明學(xué)租多寡，工程大小，照例聲明交代，其祭器、樂器原有者造冊交代，未備者陸續(xù)接辦”。(4)總體來說，學(xué)宮、文廟等祠宇交代主要是查驗房屋是否堅固無損，祭器、樂器是否齊備無缺，看似簡單，州縣官卻不可掉以輕心，因為這其中也可能存在官員吏胥舞弊、侵漁的情況，尤其是學(xué)宮、文廟等祠宇因為損壞正在修建，難免有官員趁機(jī)侵吞修建款項，建造豆腐渣工程，致使后官接收后不久就出現(xiàn)坍塌等情況。因此清政府規(guī)定，“州縣忠義、節(jié)孝祠宇，令前任官修整交代，后任官接受修葺，如有動帑建立，未久坍塌者，原辦之官賠補(bǔ)”。(4)雖然工程出現(xiàn)問題，自己并無罪責(zé)，但是州縣官還是需要小心仔細(xì)，以免自己受到牽連。

六、其他交接內(nèi)容

清朝疆域遼闊，各地情況不同，因此有些地區(qū)的州縣官有一些特別的交代內(nèi)容。例如在水系交縱、湖泊河道發(fā)達(dá)的南方，常遇洪災(zāi)，彼時救人所用的船只多不足堪用，所以乾隆四年下旨，“南方號稱水鄉(xiāng)，長江大湖，洪濤巨浸，每遇風(fēng)浪驟發(fā)，人力難施，向有設(shè)立救生船之處，每年頗多救濟(jì)，但恐經(jīng)費(fèi)不足則為數(shù)無多，而稽查未周則為善不力。著各省督撫確查所屬地方，有險厄之處應(yīng)設(shè)救生船只者，酌動存公銀兩估計修造，每年給與水手工食若干，并交與地方官，載入交盤冊內(nèi)，永遠(yuǎn)遵行，毋行始勤終怠?！?15)因此地處險惡，常遇洪災(zāi)之處的州縣官在交代之時還需要檢查本地所備有的救生船只是否完好，數(shù)目是否足用。再如黃河沿岸的州縣需要將堡房造入交盤冊，向接任官交代。由于整個清代黃河經(jīng)常泛濫，所以清代歷任皇帝都非常重視黃河的洪災(zāi)預(yù)警，派河兵沿岸巡邏，隨時報告黃河沿岸的情況，因此黃河兩岸建造了許多供巡邏河兵棲身的堡房，為了保障堡房的完好，給河兵提供一個良好的休息環(huán)境，雍正八年議準(zhǔn)，“將堡房如遇州縣官升遷事故，令其造入工程錢糧項下交代，接任官親詣堤工，驗明完固，造冊具結(jié)，申送河廳核明，加結(jié)轉(zhuǎn)呈，如有破壞者，接任官即行揭報，轉(zhuǎn)請咨參，比照炮臺、邊界烽墩等項不修例議處”。(16)因此官員在上任之時需要了解所任地的具體情況，并熟讀有關(guān)條例、規(guī)定，以防在前后任交代過程中有所遺漏。

從清代州縣官的交代內(nèi)容中可以看出，州縣官作為一地之長官，任務(wù)繁重且艱巨，其職責(zé)范圍包括錢糧、倉儲、司法等各個方面，因此其前后任交接任務(wù)也繁冗復(fù)雜，在這一過程中，需要接任官仔細(xì)而謹(jǐn)慎，將各項清查清楚，防止在接收之后出現(xiàn)問題，耽誤治民。同時，由于清朝廣闊的版圖，各地的具體情況有所不同，除了一般州縣所共同的交代內(nèi)容之外，清政府還根據(jù)不同區(qū)域的情況對于某些地區(qū)的交代內(nèi)容做了特別的規(guī)定，如南方州縣的救生船交代，黃河沿岸的堡房交代，而這也體現(xiàn)了清政府因地制宜的執(zhí)政方法。

[1]艾永明《清朝文官制度》[M]北京：商務(wù)印書館.2003：248-249

[2]李莎《乾隆朝官員離任制度研究》，華東師范大學(xué)碩士論文.2014

[3]陳丹《?；萑珪芯俊?，華東師范大學(xué)碩士論文.2013

[4]《大清會典則例》卷三十七[M].清文淵閣四庫全書本

[5][清]福趾《戶部漕運(yùn)全書》卷七十八[M].清光緒刻本

[6][清]田文鏡《欽頒州縣事宜》[M].清同治七年刻本

[7][清]道光《欽定吏部則例》（一）卷八[M].臺北：成文出版社，1966

[8]《大清會典則例》卷十三[M].清文淵閣四庫全書本

[9][清]劉衡《蜀僚問答》[M].清同治七年牧令書五種本

[10]《清世宗實(shí)錄》卷六十八[M].雍正六年四月庚寅條

[11][清]徐棟《牧令書輯要》卷一[M].清同治七年江蘇書局刻本

[12][清]萬維翰《幕學(xué)舉要》[M].清道光刊本

[13][清]王又槐《刑錢必覽》卷六[M].清嘉慶十九年刻本

[14]《大清會典則例》卷六十八[M]清文淵閣四庫全書本

[15]《清高宗實(shí)錄》卷九十[M].乾隆四年四月乙酉條

[16][清]嵇曾筠《防河奏議》卷三[M].清雍正刻本

趙碧云（1991-），女，漢族，江蘇省徐州市人，河南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：明清史