“倒奶殺?！?，一次非典型供給過剩事件？

□ 本刊記者 田文玲

1月北京超市的奶制品價格未受“倒奶殺?！笔录绊憽?/p>

2015年元旦剛過，山東濰坊就爆出奶農(nóng)“倒奶殺?！笔录?/p>

此次“倒奶殺?！笔录岸嗍。屴r(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大潮中的弱勢地位再次凸顯。它提醒我們：到了需要直面農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大潮中“多收了三五斗”困局的時候。

農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，特別提出“善待奶農(nóng)”，極富深意。

善待農(nóng)民，就是要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共同承擔(dān)市場風(fēng)險；

善待農(nóng)民，就是要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共享所有環(huán)節(jié)的利潤。

農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化鏈條上的弱勢地位是多種原因造成的。這種弱勢地位的后果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，獲益最少的是農(nóng)民，任何的波動，首先受傷的是農(nóng)民。

國家將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的一種手段，目的之一是為了農(nóng)民，如果最后農(nóng)民成了受傷害的一方，我們不禁要反思，“三農(nóng)”政策是否存在缺失，還有多少問題需要解決。

把“資本下鄉(xiāng)”作為解決“三農(nóng)”問題的手段之一，在現(xiàn)行的制度安排下，需要企業(yè)的社會良知。然而，我們不能僅僅指望企業(yè)的“道德血液”。解決辦法有一個：就是政府在鼓勵企業(yè)帶著“良知”下鄉(xiāng)的同時，還要帶上自己的責(zé)任一同下鄉(xiāng)，監(jiān)管資本，幫扶農(nóng)民。

2015年1月4日，山東濰坊的部分奶農(nóng)因企業(yè)拒收、減少收奶份額以及停站而走上街頭，奶農(nóng)的“倒奶殺?！笔录黄毓猓粫r社會上議論紛紛。

1月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各地千方百計組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)保證生鮮乳收購。

風(fēng)波似乎因農(nóng)業(yè)部的出手干預(yù)被平息，但是，“倒奶殺牛”事件并未停止。除了山東、廣東、河北等地有“倒奶殺牛”事件外，河南新鄉(xiāng)、北京延慶又爆出“倒奶殺?！笔录?。這再次挑動人們的神經(jīng)：為什么只應(yīng)發(fā)生在資本主義國家的“倒奶”事件，如今在我國不斷上演？

曾有媒體稱，這次“倒奶殺牛”，是一次非典型供給過剩事件。而現(xiàn)實是奶業(yè)的危機早已悄然到來。

2002年3月5日，西南最大的乳品企業(yè)四川華西乳業(yè)的市場零售價突然全線降低，賣出了近年來的最低價，甚至比可樂、中檔純凈水還便宜。

2008年的金融危機和由三鹿的“三聚氰胺事件”引發(fā)的信任危機，使牛奶市場出現(xiàn)飽和，價格迅速回落，造成奶農(nóng)低價賣奶，并出現(xiàn)“倒奶殺?！笔录?/p>

從2013年上半年起，“奶荒”來襲，原奶緊缺導(dǎo)致諸多企業(yè)“吃不飽”，出現(xiàn)超市“斷奶”，企業(yè)停產(chǎn)。

……

是“資本主義經(jīng)濟危機”發(fā)生在中國了么？

從表面看，這次“社會主義倒奶殺?！笔录且蜻M口乳品價格下降影響國內(nèi)乳業(yè)供需關(guān)系而導(dǎo)致的，這和由于消費者購買力不足而導(dǎo)致的“資本主義倒奶”存在著本質(zhì)的區(qū)別。

而剖析此次奶業(yè)危機，更深層次的原因是行業(yè)話語權(quán)掌握在企業(yè)手中，奶農(nóng)不得不接受企業(yè)的“盤剝”。

“倒奶殺牛”，是奶農(nóng)對自己在行業(yè)中弱勢地位不滿的極端表達，是奶農(nóng)們一次無聲的吶喊。

奶農(nóng)今天的處境，恰恰是卷入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大潮20多年的中國農(nóng)民的一個側(cè)影。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往把農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)的首選，做好政策支持才能讓他們對建設(shè)家鄉(xiāng)充滿希望。圖為河南省陜縣西李村鄉(xiāng)岳莊村養(yǎng)牛大戶王學(xué)超在為牛添加飼料。圖片攝影/ 張兵波

規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往都伴隨著農(nóng)字頭企業(yè)的入駐，圖為湖北谷城?；娃r(nóng)業(yè)有限公司員工在播種“訂單土豆”。圖片攝影/ 馬明剛

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“公司＋農(nóng)戶”么

農(nóng)村經(jīng)濟需要外部的強大力量激活它、改變它，一段時間以來，這成了社會的共識。國家在政策制定上，也將帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重任放在企業(yè)身上。各地方政府也是不遺余力地引進龍頭企業(yè)來消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。

因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，處處能看到政府的身影。

據(jù)發(fā)生“倒奶殺?！笔录谋本┦醒討c縣下辛莊村村主任李志勇介紹，該村的養(yǎng)殖小區(qū)從2003年開始建設(shè)，是縣、鎮(zhèn)兩級政府重點支持的乳牛養(yǎng)殖區(qū)。

據(jù)資料，2008年國家開始實施奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，每年投入5億元，對存欄300頭以上的養(yǎng)殖場給予補貼，按不同規(guī)模每個奶牛場分別補貼80萬元、130萬元和170萬元，用于建設(shè)水電路、污糞處理、防疫、擠奶設(shè)施及建設(shè)飼料基地等。

下辛莊的很多村民就是在那個階段，覺得養(yǎng)牛賣奶是一個不錯的營生，且有鼓勵貸款買牛的政策，便大著膽子借錢買了奶牛。

不光下辛莊村，在全國各地，隨便一個縣、一個鎮(zhèn)就都可以找到各種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

鼓勵農(nóng)民結(jié)合本地特色農(nóng)產(chǎn)品大搞種養(yǎng)殖，政府如此做無非是為了促進農(nóng)民增收。但部分地區(qū)缺乏全局性視野的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致了生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大、進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩。

之所以出現(xiàn)這樣的狀況，一方面在于農(nóng)民的大規(guī)模生產(chǎn)，另一方面在于企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品的消化方被引進。

“公司＋農(nóng)戶”的模式一直以來被津津樂道：企業(yè)與農(nóng)戶通過合同，建立起穩(wěn)定購銷關(guān)系，形成“共生共榮”的利益共同體。這樣，企業(yè)就能一頭連著市場，一頭深入農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求來生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、科技、工貿(mào)一條龍服務(wù)。

這是最初的政策構(gòu)想，然而現(xiàn)實并不是如此美好。

“公司+農(nóng)戶”并不是那么美好

“公司+農(nóng)戶”模式促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，但也有部分規(guī)模經(jīng)營成為了私營企業(yè)主的“利益收割機”。有些老板利用土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)提供的便利，大肆兼并土地，進行“菜吃人”、“鴨吃人”、“雞吃人”的“圈地運動”。在一些部門的“推波助瀾”下，一些地區(qū)的“公司+農(nóng)戶”模式變?yōu)榱恕肮?基地”模式，原來隱性的雇農(nóng)變成了真正的雇農(nóng)。

曾有人以養(yǎng)鴨為例，計算“公司+農(nóng)戶”模式中農(nóng)民的收益：為防止大多數(shù)農(nóng)戶在破產(chǎn)后無力償還，農(nóng)戶在養(yǎng)鴨之前要向公司交納6元/只的押金；然后雙方簽訂合同，在合同中，除了公司保證回收成鴨的義務(wù)外，其余的義務(wù)都是農(nóng)戶的。在養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶必須購買公司高于市價五倍的鴨苗，為每只鴨苗要購買高于市價一倍不少于15斤的飼料和一元的獸藥。

這樣在不計算人工成本、固定資產(chǎn)及押金的時間價值、機會成本的前提下，在百分之百的成活率和理想生長狀態(tài)下，養(yǎng)一只合同鴨的利潤為1.5元；而在同樣的前提下，在百分之九十五左右的正常成活率和因公司為降低成本而提供劣質(zhì)飼料、獸藥獲利致使鴨群生長緩慢的現(xiàn)實狀態(tài)下，養(yǎng)殖戶是賠本的，甚至養(yǎng)幾批鴨后連押金都賠上。

而在同樣的前提下，養(yǎng)一只合同外鴨的利潤可達7.6元。也就是說，在同一狀態(tài)下，一只合同鴨和合同外鴨的利潤相差6.1元。

這6.1元/只的利潤以及押金的時間價值、機會成本正是一些企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”模式迅速積累、膨脹的秘密所在。

當(dāng)然，并不是所有的公司都是如此地“盤剝”農(nóng)民，但是這筆“賬”不得不讓我們思考:公司“吃肉”，農(nóng)民“喝湯”的模式能擔(dān)負起農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的使命么？

農(nóng)戶和公司，不對等的天平兩端

即使這樣，農(nóng)民也不得不接受現(xiàn)實，因為在農(nóng)民與企業(yè)博弈中，農(nóng)民的聲音實在太弱。

以乳業(yè)為例，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤占乳業(yè)整體利潤不足10%，奶價議價權(quán)掌控在乳品企業(yè)手中。因此，當(dāng)形勢不好時奶農(nóng)幾乎沒有討價還價的余地，極端情況下只能殺牛棄養(yǎng)。

“奶少時搶奶、奶多時拒收”,是乳企和奶農(nóng)失衡關(guān)系的真實寫照。

蒙牛于2014年5月29日與膠東半島12家奶牛養(yǎng)殖場重新簽訂了一份5年期合同。新合同取消了2.8元/公斤的最低保護價，并在“隨行就市”定價的基礎(chǔ)上補充了“根據(jù)供給關(guān)系”的條件。2014年八九月間，蒙牛乳業(yè)泰安公司以低于成本價收購牛奶，山東部分地區(qū)發(fā)生“倒奶殺牛”事件。

在“倒奶殺?！笔录l(fā)生時，一位山東奶農(nóng)曾反映,農(nóng)業(yè)部的“救助令”確實幫奶農(nóng)說了公道話,但是奶農(nóng)目前最需要的還是損失補償。在入不敷出的情況下,奶農(nóng)還經(jīng)常被乳企要求安裝進口設(shè)備,而這些都需要投入,現(xiàn)在到哪里去籌集資金?

而當(dāng)政府將砝碼放到奶農(nóng)這邊，就能實現(xiàn)乳企和奶農(nóng)之間的平衡么？

河北省行唐縣有奶農(nóng)說，強壓之下，旺旺乳業(yè)愿意解除原來只收80%的限制，但是，乳企質(zhì)檢員越來越苛刻的檢測標準還是讓他們的牛奶無法順利賣出去

更讓人擔(dān)心的是,“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)中,并非所有的公司都是善良的。

2000年前后，在湖北、四川、福建、河北、甘肅等省相繼發(fā)生多起海南錦繡大地生物工程有限公司“米邦塔”仙人掌拒收產(chǎn)品或銷售商“失蹤”事件。

“米邦塔”仙人掌廣告上聲稱：種植食用仙人掌，每畝只需購得2000片掌苗，年收入可達4萬元。在訂戶和錦繡公司訂的合同上明文規(guī)定：凡符合收購標準，公司按每公斤4元的價格收足一萬公斤仙人掌加工菜片；以后公司再以每公斤3元的價格收購其余仙人掌。合同期兩年。

高利潤的誘惑下，不少農(nóng)民成為該公司的訂單種植戶。而在實際收購中，訂戶反映錦繡公司按片收，每片2元錢。后期甚至發(fā)生拒收事件。

用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為很多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。圖為江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶在工廠化養(yǎng)殖車間喂養(yǎng)大菱鲆魚。圖片攝影/ 司偉 劉家獻

后來有人了解到海南錦繡大地生物工程有限公司在全國各地設(shè)有15個分支機構(gòu)，全國種植戶估計不下萬人。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)“米邦塔”仙人掌項目竟然涉嫌非法集資：總公司將仙人掌種苗發(fā)給各分公司，分公司回收部分仙人掌后又將這些仙人掌在當(dāng)?shù)匕l(fā)展更多的種植戶。到最后階段，各分公司紛紛注銷并拒絕收購種植戶手中的仙人掌，公司負責(zé)人卷款不知去向。據(jù)推算，該公司僅僅在2001年6月至2003年9月造成農(nóng)民損失就達2億元。

當(dāng)然，“米邦塔”仙人掌這樣的“騙局”只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的極少現(xiàn)象，但是就是這為數(shù)不多的“騙局”，不僅瞬間擊碎了無數(shù)農(nóng)民的發(fā)家致富夢，還讓不少家庭傾家蕩產(chǎn)。

只有能承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，才應(yīng)給予政策支持

企業(yè)追逐利潤，追求成本最小化天經(jīng)地義，但企業(yè)的很多行為，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中也許不能用天經(jīng)地義來解釋。

從開始至今，龍頭企業(yè)都是被賦予了帶領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展的使命。

因為使命的賦予，國家對龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，引進先進加工設(shè)備，培養(yǎng)、引進人才等多方面給予政策支持。國家每年為龍頭企業(yè)投入大量的資金。在2014年，國家扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目達265個。

此次“倒奶殺?！笔录俜綄θ槠蟀l(fā)出的“善待奶農(nóng)”號召，就是希望企業(yè)能夠從社會責(zé)任感的角度來化解這次奶業(yè)的危機。

在這次“倒奶殺?！笔录?，企業(yè)響應(yīng)了政府的號召，但是，這種微觀層面，類似于“救火隊員”的角色，應(yīng)是政府的角色定位么？我們能期待每次農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”之后都由政府的一紙文件來要求企業(yè)兜底么？

政府應(yīng)該在提升農(nóng)民市場話語權(quán)方面多下功夫，培育新型農(nóng)民和農(nóng)民合作組織是一種重要途徑，建立產(chǎn)銷一體的合作社，讓社員利益共享，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向。圖為市民在河南省滑縣“蘿卜哥”瓜菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的萬畝無公害蔬菜種植基地草莓種植區(qū)內(nèi)采摘。圖片攝影/ 畢興世

財政科學(xué)研究所所長賈康就曾在其微博中說，“政府必要的調(diào)控不可具體化為對微觀主體的直接控制?！边@是有違市場經(jīng)濟基本原則的做法，對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也是不利的。

政府在“資本下鄉(xiāng)”之初，就應(yīng)制定規(guī)則，明確要求涉農(nóng)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)必須在“三農(nóng)”發(fā)展中承擔(dān)社會責(zé)任。只有能夠承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，才給予政策扶持。唯有此，才能保障“三農(nóng)”的健康發(fā)展。

多年的實踐證明，在產(chǎn)業(yè)化面前，農(nóng)民沒有準備好，憑他們一己之力無法應(yīng)對市場和強勢的企業(yè)，他們還需要政府投入更多的精力幫助他們，扶上馬、再送一程。

政府要幫助農(nóng)民選擇合適的產(chǎn)業(yè)。這個合適，不僅僅包括是符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還包括在規(guī)模上適度，在速度上適當(dāng)。

農(nóng)業(yè)具有其自身特點，是不可以在任何地方無限發(fā)展的。用發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，是要不得的。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之前，政府要讓農(nóng)民慎行，要充分考慮自身的條件和能力，不可一哄而上，無節(jié)制、無節(jié)奏地盲目推行。

在決定規(guī)?；厣N植時，政府應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好服務(wù)工作，幫助農(nóng)民進行科學(xué)的調(diào)查了解、分析論證，然后再作選擇，讓市場這只“無形的手”給農(nóng)民指引正確的方向。