“兩會(huì)”上的畜牧獸醫(yī)聲音

文│紋草 劉源

“兩會(huì)”上的畜牧獸醫(yī)聲音

文│紋草 劉源

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

全國(guó)人大代表、安徽省民建委員會(huì)副主委、畜禽遺傳資源保護(hù)中心主任趙皖平

陽(yáng)春三月，中國(guó)又一次邁入“兩會(huì)時(shí)間”。在這個(gè)涵蓋“全面深化改革關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年”“全面完成‘十二五規(guī)劃’收官之年”的年份，2015年的“兩會(huì)”，意義頗為特殊。對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人們來(lái)說(shuō)，期待“兩會(huì)時(shí)間”里的每一個(gè)“滴答”聲，都能為畜牧業(yè)發(fā)展積聚更多發(fā)展“新動(dòng)力”。

任亞平：加大對(duì)草原保護(hù)的支持力度

3月6日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議舉行小組會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平在發(fā)言中談到，近年來(lái)草場(chǎng)沙化、退化、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，草原的保護(hù)任務(wù)非常重，建議國(guó)家加大力度。

任亞平表示，內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，在118.3萬(wàn)平方公里的土地上，有13億畝天然草場(chǎng)。近年來(lái)由于氣候變化和一些人為的因素，草原保護(hù)的任務(wù)非常重。

國(guó)家在這方面已經(jīng)給予了很多支持，但是從目前情況來(lái)看，地方在草原保護(hù)上，標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小、治理難度仍然非常大，對(duì)于好多地方來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車薪。除了當(dāng)?shù)夭扇”Ｗo(hù)措施以外，還是需要國(guó)家加大支持力度。任亞平建議，國(guó)家從補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間、覆蓋的范圍等方面，加大對(duì)天然草原的保護(hù)力度，真正為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境清潔作出貢獻(xiàn)。

劉漢元：未來(lái)應(yīng)該有健全的環(huán)保措施和機(jī)制治理污染

對(duì)于近日關(guān)于環(huán)保的熱點(diǎn)話題，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在專訪時(shí)表示，在過(guò)去幾年中，節(jié)能減排等相關(guān)污染防治措施已經(jīng)取得了一定的成效，但由于很多污染問(wèn)題可能是很長(zhǎng)時(shí)間前所形成的，所以污染治理問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期治理的過(guò)程。“可能需要五年十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我們應(yīng)當(dāng)有足夠的耐心。此外，我們未來(lái)還應(yīng)該有健全的環(huán)保措施和機(jī)制，去保證推進(jìn)這個(gè)過(guò)程的完成”。

劉漢元還指出，柴靜的《穹頂之下》的霧霾調(diào)查對(duì)他觸動(dòng)很大，他認(rèn)為紀(jì)錄片中提出的有關(guān)治理霧霾的具體措施，包括減少燃煤、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、改善油品質(zhì)量和嚴(yán)格執(zhí)法等，都是很好的辦法?！拔医ㄗh，應(yīng)充分利用、開發(fā)光伏資源，大力改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上緩解能源危機(jī)”。

對(duì)于目前外界普遍關(guān)注的收入制度的改革和混合所有制改革，劉漢元表示，收入制度的改革，已經(jīng)到了一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前中國(guó)勞動(dòng)力的收入制度正處于一個(gè)形成新的均衡過(guò)程的階段，這也是一個(gè)必然的結(jié)果。“混合所有制，我想作為一個(gè)原來(lái)體制的這種優(yōu)化也好，調(diào)整也好，是一個(gè)可能的解決方向，但是由于往往這部分國(guó)企的規(guī)模都很大，所以在混合所有制的專制，混合經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，會(huì)有很多很多的矛盾，會(huì)有很多很多新老觀念、新老股東之間的沖擊，所以積極推進(jìn)的同時(shí)，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)，把握這種節(jié)奏，使這種融合過(guò)程變得更加有效，矛盾能夠更加有效應(yīng)對(duì)”。

趙皖平：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全國(guó)人大代表、安徽省民建委員會(huì)副主委、畜禽遺傳資源保護(hù)中心主任趙皖平，在今年“兩會(huì)”上建議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

趙皖平表示：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)不斷提高。

但農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涉及范圍廣，層次多，監(jiān)管難度大。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題亟待解決。其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化專業(yè)化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施難到位、初級(jí)產(chǎn)品和初加工依法查處難度大、基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測(cè)體系不夠完善。

因此，趙皖平建議：一是搞好普法宣傳，重抓農(nóng)業(yè)執(zhí)法。進(jìn)一步加大以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主要內(nèi)容的普法宣傳力度，廣泛宣傳發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的必要性和重要性，采取專題宣傳和日常宣傳相結(jié)合，例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查相結(jié)合，群眾舉報(bào)和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。深入開展農(nóng)資打假和禁限使用農(nóng)藥、種子、化肥、飼料及食品添加劑的銷售、使用查處工作，依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)投入品，堅(jiān)決杜絕銷售使用高毒、高殘留農(nóng)藥的行為，努力提高生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

1)波速大小與沖擊危險(xiǎn)性的關(guān)系。波速大小與介質(zhì)類別及密實(shí)程度密切相關(guān)，對(duì)于同一種介質(zhì)而言，加載應(yīng)力越大，介質(zhì)的密實(shí)程度越高，波速越快。沖擊地壓是煤礦開采過(guò)程中煤巖體在采動(dòng)支承壓力、構(gòu)造應(yīng)力等作用下突然釋放彈性能的現(xiàn)象，應(yīng)力集中程度越高，沖擊危險(xiǎn)性也越大，反應(yīng)在波速上就表現(xiàn)為波速越高，沖擊危險(xiǎn)性越大。

二是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，抓好源頭治理。加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的投入。政府應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。提升監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障監(jiān)管工作的順利開展。定期對(duì)市場(chǎng)檢測(cè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)戶嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，嚴(yán)格控制用藥時(shí)間與安全采收間隔期，健全生產(chǎn)檔案，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的檢查和抽檢頻次。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同季節(jié)和特性，加大監(jiān)管的檢查力度和處罰力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是加強(qiáng)科技推廣，確保安全流通。積極推廣安全飼料、獸藥及高效低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治、沼液沼渣循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)體系。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、不合格產(chǎn)品報(bào)告制度和不合格產(chǎn)品公示欄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，積極探索“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)整治，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為一體的監(jiān)管體系，做到監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督治理，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷情況全面進(jìn)行摸底排查，對(duì)不合規(guī)范的限期進(jìn)行整頓，達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以取締。把好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃性、針對(duì)性地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和自檢制度，依法查封、扣押不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，追溯不合格產(chǎn)品源頭。

沈志強(qiáng)：放活科研人才促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“全國(guó)人大代表在不少人看來(lái)是一種榮譽(yù)，但是在我看來(lái)卻更是一種沉甸甸的責(zé)任。人民日?qǐng)?bào)那句‘你不稱職，就意味著人民的缺席；你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉默’說(shuō)得真好。使用好人民賦予我們的權(quán)利，才能無(wú)愧于心?！碧岬浇衲辍皟蓵?huì)”，全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)、書記沈志強(qiáng)感慨萬(wàn)千。

“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到了我十分感興趣的字眼：創(chuàng)新?！痹谏蛑緩?qiáng)看來(lái)，創(chuàng)新需要人才，人才是第一競(jìng)爭(zhēng)力。

“但現(xiàn)在人才大部分集中在科研院所和高等院校。從我關(guān)注的領(lǐng)域來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技人才不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大學(xué)生很少有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都想去城市工作。”他說(shuō)。

沈志強(qiáng)表示，今年的“中央一號(hào)文件”明確提出，科研院所、高等院校和企業(yè)的人才可以相互流動(dòng)、相互兼職?！暗@是今年剛剛提出來(lái)的，對(duì)于‘兼職能不能兼薪，應(yīng)該不應(yīng)該兼薪’還存有爭(zhēng)議。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該兼薪，科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，就應(yīng)該是科技人才和經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合。這個(gè)在國(guó)外是被鼓勵(lì)的，而我們現(xiàn)在政出多門，很難協(xié)調(diào)一致，所以就弄得高等院校、科研院所的一些科技人員，想發(fā)揮作用卻無(wú)從下手。”

林印孫：合理種養(yǎng)結(jié)合可以促進(jìn)環(huán)保收益

2015年1月1日起，我國(guó)開始施行新環(huán)保法。新環(huán)保法實(shí)施之后，很多養(yǎng)豬場(chǎng)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，面臨著關(guān)閉、停運(yùn)。

“我們很早就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。畢竟飼料和養(yǎng)豬是我們的主業(yè)，全集團(tuán)去年的銷售收入是430億，其中飼料一年的產(chǎn)銷量是700多萬(wàn)噸?！比珖?guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事局主席、總裁林印孫表示。

林印孫強(qiáng)調(diào)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)講，十一屆三中全會(huì)以后分田到戶，農(nóng)民種十幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，正好能搭配好，實(shí)際上就是一種自然狀態(tài)下的“種養(yǎng)結(jié)合”。但是，隨著這幾年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，慢慢的規(guī)?；I(yè)化，養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽的人專門搞養(yǎng)殖，不種地，而種地的人又不搞養(yǎng)殖，種地的缺少有機(jī)肥，過(guò)量使用化肥，現(xiàn)在國(guó)家也面臨著化肥使用量越來(lái)越高的問(wèn)題。因?yàn)橥恋氐挠袡C(jī)質(zhì)不夠，就必須依賴化肥的使用。這樣就會(huì)消耗資源，造成土地污染，使土地板結(jié)。另外一方面，養(yǎng)殖又需要投入大量資金處理動(dòng)物的排泄物，把很好的有機(jī)肥處理成符合排放標(biāo)準(zhǔn)的水排放出去，要投入很大成本。如果可以合理地規(guī)劃，養(yǎng)多少豬就種多少畝地，把比例搭配好，豬的排泄物正好適合這些土地的需要。這樣可以變廢為寶，一舉兩得，既降低了養(yǎng)豬的環(huán)保成本，也可以使良田得到有機(jī)肥的補(bǔ)充，降低了種植、養(yǎng)殖兩方面的成本。

全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)、書記沈志強(qiáng)

全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事局主席、總裁林印孫

全國(guó)人大代表、佑康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮

戴天榮：建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)許制”管理制度

“標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律準(zhǔn)繩?！比珖?guó)人大代表、佑康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮說(shuō)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是前提，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、健全的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)。為此，亟須建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)許制”管理制度。

要判定農(nóng)產(chǎn)品和食品是否“合規(guī)”，首先就必須有“規(guī)”。戴天榮認(rèn)為，從我國(guó)近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐和司法實(shí)踐看，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)仍然存在兩大問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“缺”。

“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)，主要指已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)。我國(guó)登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對(duì)其中387種農(nóng)藥制定了3647項(xiàng)限量指標(biāo)。我國(guó)登記的獸藥350種，但僅對(duì)94種獸藥制定限量551個(gè)。

由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，基層監(jiān)管工作十分尷尬。比如對(duì)于超范圍使用農(nóng)獸藥的問(wèn)題，在監(jiān)管實(shí)踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

“暗物質(zhì)”缺預(yù)防，主要是新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)。這類物質(zhì)既難預(yù)知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，造成全國(guó)性甚至全球性恐慌。對(duì)于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國(guó)一直以來(lái)缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

戴天榮提出，可借鑒國(guó)際做法和我國(guó)對(duì)食品添加劑的管理經(jīng)驗(yàn)，盡快將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ú辉试S即禁止”的“準(zhǔn)許制”，探索建立“準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理新制度。

“準(zhǔn)許制”的核心思想是預(yù)防未知和未知從嚴(yán)——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)，“準(zhǔn)許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一般是不得檢出。而“準(zhǔn)許列表”之內(nèi)的物質(zhì)都會(huì)有一個(gè)具體的限量值，至少先有“規(guī)”，哪怕暫時(shí)不完善。

為此，他建議將“準(zhǔn)許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)獸藥登記許可聯(lián)動(dòng)、與質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。