養(yǎng)殖檔案管理“二十四字”經(jīng)

文│呂建東（山西省澤州縣畜牧獸醫(yī)局）

養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場日常生產(chǎn)管理的客觀記錄和真實(shí)反映,是傳遞養(yǎng)殖信息和數(shù)據(jù)的重要載體,是養(yǎng)殖場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工具。同時(shí),養(yǎng)殖檔案也是畜牧獸醫(yī)主管部門,在重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上的主要監(jiān)管依據(jù)?！缎竽练ā返谒氖粭l明確規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案,并對(duì)應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定?！?/p>

一、問題歸納

根據(jù)筆者在基層了解的情況,多數(shù)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖檔案較為規(guī)范,隨著養(yǎng)殖規(guī)模的縮小,檔案的規(guī)范程度同步下降,存在的問題歸納起來主要有以下三種:

1.記錄不及時(shí)。主要反映在養(yǎng)殖檔案的記錄情況跟不上實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度,存在全部或部分記錄空白,少則十天半月,多則長達(dá)幾個(gè)月。

2.填寫不規(guī)范。主要體現(xiàn)在填寫內(nèi)容不完整,如獸藥、疫苗、飼料記錄名稱不完整,或只記錄名稱和用量,不填寫生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息;填寫內(nèi)容不準(zhǔn)確,如生產(chǎn)批號(hào)和批準(zhǔn)文號(hào)混淆,免疫劑量及單位搞不清楚;間隔時(shí)間過長,如飼料使用一個(gè)月記錄一次等。

3.內(nèi)容不真實(shí)。此項(xiàng)存在的突出問題是編造記錄,如免疫記錄與生產(chǎn)記錄不符,免疫記錄前后不連貫,多種表格數(shù)據(jù)對(duì)照不符合邏輯關(guān)系,某種獸藥有入庫而無使用記錄,生產(chǎn)記錄與實(shí)際存欄不符等。

二、原因分析

養(yǎng)殖檔案管理對(duì)畜牧獸醫(yī)部門來說是個(gè)“老大難”的問題。存在的時(shí)間長,謂之“老”;面對(duì)的范圍廣,謂之“大”;長期抓但收效微,謂之“難”。究其原因,主要有主觀和客觀兩個(gè)方面。

1.主觀原因。養(yǎng)殖場沒有充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性,沒有把養(yǎng)殖檔案作為日常生產(chǎn)管理的重要手段和依據(jù),對(duì)養(yǎng)殖檔案的建立缺乏“原動(dòng)力”。具體體現(xiàn)為在思想上持有抵觸情緒,認(rèn)為養(yǎng)殖檔案不像打疫苗一樣,是可有可無的東西,做了反而是一種負(fù)擔(dān);或抱消極應(yīng)付、聊勝于無的態(tài)度,動(dòng)機(jī)不純,建立的檔案胡編亂造,與實(shí)際生產(chǎn)完全脫節(jié),沒有任何意義。

2.客觀原因。目前,養(yǎng)殖業(yè)正處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖過渡時(shí)期,面臨中小養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖場并存的格局,而且這種局面還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。在這種局面下,必須正視一個(gè)無法回避的事實(shí),那就是養(yǎng)殖場的管理水平和管理者的文化程度參差不齊,必然導(dǎo)致在養(yǎng)殖檔案建立上良莠不齊。

三、改進(jìn)建議

通過對(duì)不同類型養(yǎng)殖場的實(shí)地調(diào)研以及與基層直接監(jiān)管養(yǎng)殖檔案同事的交流和探討,筆者認(rèn)為養(yǎng)殖檔案不能采取“一刀切”的方式去要求和管理,作為畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待,因場制宜。具體改進(jìn)建議可概括為二十四個(gè)字:“分類指導(dǎo)、適度幫扶、如實(shí)填寫、加強(qiáng)審核、分批推進(jìn)、逐步規(guī)范”。

1.分類指導(dǎo)。根據(jù)養(yǎng)殖檔案建立的現(xiàn)狀,大致可分為三類:一是基本規(guī)范的,如大型規(guī)模養(yǎng)殖場,有健全的管理體系和制度,對(duì)檔案的認(rèn)知水平和建立能力基本沒有問題,平時(shí)加強(qiáng)督促即可,保證填寫進(jìn)度和完整性。

二是能通過努力規(guī)范的,但由于未完全掌握正確的填寫方法、認(rèn)識(shí)不到位或態(tài)度不端正,養(yǎng)殖檔案遲遲不能規(guī)范。此類主要是由傳統(tǒng)養(yǎng)殖逐步成長起來的中小規(guī)模場,有進(jìn)步的空間,有實(shí)現(xiàn)規(guī)范的基礎(chǔ),是養(yǎng)殖檔案整改的重點(diǎn)。要結(jié)合日常巡查和督查工作,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促指導(dǎo),在查看檔案時(shí)以糾錯(cuò)為主,每次重點(diǎn)指出1～2處突出錯(cuò)誤,并加以指導(dǎo),限期改正。

三是難度較大的,一些養(yǎng)殖場主因文化水平等因素限制,基本未填寫或不能自己建立檔案,如一些家庭式養(yǎng)殖,短時(shí)間內(nèi)難以規(guī)范,需通過變更管理人員等措施才能實(shí)現(xiàn),或隨著整體養(yǎng)殖水平的提高而被逐步淘汰出局。建議此類采取幫管幫做的形式,先由基層工作人員代為建立養(yǎng)殖檔案,逐步培養(yǎng)其形成填寫檔案的習(xí)慣,在時(shí)機(jī)成熟后交回養(yǎng)殖場自己填寫。

2.適度幫扶。在實(shí)際工作中,由于養(yǎng)殖檔案規(guī)范整體上推進(jìn)困難重重,一些畜牧獸醫(yī)站便采取讓工作人員和文化水平較高的村級(jí)動(dòng)物防疫員代為填寫的包辦形式。此舉從表面看,短期內(nèi)能取得明顯的效果,但其副作用及“后遺癥”也是顯而易見的:一是加大畜牧獸醫(yī)站的工作量,數(shù)量過多難免力不從心;二是長此以往,對(duì)養(yǎng)殖場規(guī)范管理不利,檔案內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際難免脫節(jié)。因此,養(yǎng)殖檔案一定要盡可能地讓養(yǎng)殖場自己管理和填寫。應(yīng)積極宣傳依法養(yǎng)殖的觀念,培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的社會(huì)責(zé)任感,提高認(rèn)知度和認(rèn)同度,同時(shí)可采取集中培訓(xùn)及個(gè)別指導(dǎo)等方式來提高養(yǎng)殖戶的填寫能力。對(duì)養(yǎng)殖場主文化水平過低等特殊情況,一時(shí)又無法徹底改變的,可幫助填寫或暫時(shí)代為填寫。

3.如實(shí)填寫。養(yǎng)殖檔案是日常生產(chǎn)的真實(shí)反映和原狀重現(xiàn),應(yīng)根據(jù)日常生產(chǎn)情況,實(shí)事求是地及時(shí)進(jìn)行記錄。筆者所在縣按《畜牧法》的規(guī)定,統(tǒng)一印制了包含引種、生產(chǎn)、獸藥入庫和使用、飼料及添加劑入庫和使用、免疫記錄、抗體監(jiān)測、瘦肉精檢測、消毒、無害化處理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容的養(yǎng)殖檔案,根據(jù)多年來的使用經(jīng)驗(yàn),如出于隱瞞事實(shí)、拖拉應(yīng)付等原因未如實(shí)、及時(shí)填寫,必定會(huì)在記錄上出現(xiàn)邏輯混亂、前后不符、內(nèi)容不實(shí)、脫離實(shí)際等問題。

4.加強(qiáng)審核?；鶎有竽莲F醫(yī)站是養(yǎng)殖檔案的直接監(jiān)管者,應(yīng)將養(yǎng)殖場檔案管理的重心轉(zhuǎn)移到以審為主上來。在具體工作中,一是指定專門檔案管理員對(duì)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行定期審核,比如,對(duì)基本規(guī)范的可半年審核一次;對(duì)有條件規(guī)范的,結(jié)合檔案填寫情況,問題不大的每季度審核一次,問題較多的1～2個(gè)月一次。同時(shí),要結(jié)合日常巡排查或督查,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖檔案的督促指導(dǎo)。

在養(yǎng)殖檔案的規(guī)范過程中,肯定會(huì)有難處,部分養(yǎng)殖場主會(huì)提出各種困難理由,但作為監(jiān)管部門,首先要以說服教育為主,對(duì)由于主觀認(rèn)識(shí)不到位而屢教不改或拒不執(zhí)行的養(yǎng)殖場,必要時(shí)采取強(qiáng)制措施,依法進(jìn)行治理。凡事貴在堅(jiān)持,剛開始時(shí)檔案的審閱量很大,但一定要堅(jiān)持下去,隨著規(guī)范程度的增高,審閱量會(huì)同步減少,但絕不可半途而廢,否則將前功盡棄。

5.分批推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際情況制訂一個(gè)規(guī)范發(fā)展規(guī)劃,對(duì)養(yǎng)殖檔案按優(yōu)、中、差進(jìn)行篩選分類,因地制宜、因場制宜地訂出整體目標(biāo)和個(gè)別要求,合理限定規(guī)范時(shí)間,落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,分層次、分批次推動(dòng)養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化建立。在加強(qiáng)督促的同時(shí),要樹立標(biāo)桿,培養(yǎng)典型,搭建養(yǎng)殖檔案建立交流與溝通的平臺(tái),充分發(fā)揮先進(jìn)事例的示范和帶動(dòng)作用,從而以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

6.逐步規(guī)范。從目前養(yǎng)殖現(xiàn)狀來看,養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立是一項(xiàng)長期工作,不可能一蹴而就,不能抱有急功近利的思想,要常抓不懈,要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,結(jié)合養(yǎng)殖水平逐步規(guī)范。但與此同時(shí),也要強(qiáng)化緊迫感和責(zé)任感,不能有畏難情緒,在困難面前止步不前、放任不管。