城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的草場管理制度創(chuàng)新

文│李文軍（北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院教授）

城鎮(zhèn)化是本屆政府提出的主要發(fā)展戰(zhàn)略之一,然而與農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化關(guān)注的焦點(diǎn)不同,牧區(qū)城鎮(zhèn)化有其自身的特殊性。牧區(qū)城鎮(zhèn)化的資源制約因素主要是水資源,而非土地;中國牧區(qū)處于干旱和高寒的氣候帶,工業(yè)發(fā)展受到制約,畜牧業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會很少;目前牧區(qū)的城鎮(zhèn)化大多不是市場發(fā)育的結(jié)果,而是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目推動下的政府行為。

由于替代生計有限,形成了中青年牧民留在草場繼續(xù)從事畜牧業(yè),而老人和小孩遷居于城鎮(zhèn)的情形。由于一家人分住城鄉(xiāng)兩地,其生活成本成倍增加,而幾乎所有收入依然來源于草場和畜牧業(yè),這給草場生態(tài)帶來進(jìn)一步的壓力?？梢灶A(yù)計,在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),牧民城鎮(zhèn)化的生計問題還要在很大程度上依賴畜牧業(yè),而草原生態(tài)系統(tǒng)的健康也需要適度放牧來維系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保證牧民的生計,同時實(shí)現(xiàn)草場生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用,這兩方面問題的解決,都與草場使用制度有根本的聯(lián)系。

近30年的實(shí)踐表明,草場承包到戶導(dǎo)致的草場利用破碎化與牧區(qū)特有的氣候環(huán)境特點(diǎn)決定的大面積共同使用草場的要求之間,產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。長期而言,以城鎮(zhèn)化為契機(jī),對于有意愿離開草場的牧戶,集體以公平的價格逐步購回草場承包使用權(quán),改為放牧權(quán)租賃給繼續(xù)從事畜牧業(yè)的牧戶,或許是解決上述沖突的一個途徑。