建立暢通黨員“出口”新機(jī)制
——土右旗探索建立不合格黨員退出機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立暢通黨員“出口”新機(jī)制
——土右旗探索建立不合格黨員退出機(jī)制的實(shí)踐與思考

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”確定為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要方針，對(duì)從嚴(yán)黨員管理進(jìn)行了部署。近年來，土右旗立足于基層黨員隊(duì)伍實(shí)際，緊緊抓住黨員管理這個(gè)重點(diǎn)，逐步建立起一套不合格黨員退出機(jī)制工作法，于2014年作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)特色動(dòng)作，在全旗560個(gè)基層黨組織中集中推進(jìn)，以細(xì)的措施、嚴(yán)的程序、實(shí)的成效暢通了黨員“出口關(guān)”。機(jī)制實(shí)施以來，全旗共評(píng)定不合格黨員208名，其中，清退黨員57名。

實(shí)施背景

土右旗農(nóng)村（社區(qū)）黨員總量較大，近年來，隨著黨員流動(dòng)性的增大以及管理方法的缺失，致使有些黨員出現(xiàn)不履行義務(wù)，不發(fā)揮先鋒模范作用，甚至違法亂紀(jì)、違反社會(huì)公德等不合格現(xiàn)象，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，基層黨組織和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須采取對(duì)策加以解決。同時(shí)，形勢(shì)的變化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求，建立長效的不合格黨員退出機(jī)制、常態(tài)的黨員管理機(jī)制是基礎(chǔ)保障和根本動(dòng)力，這些長效常態(tài)機(jī)制的形成需要一定的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)開創(chuàng)基層黨建新局面?；谝陨显颍劣移煳渣h的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指引，及時(shí)適應(yīng)黨內(nèi)新形勢(shì)新要求，把中央、自治區(qū)黨委和包頭市委關(guān)于加強(qiáng)黨員管理的安排部署作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，確保與上級(jí)黨委思想一致、行動(dòng)合拍。

主要做法

緊緊圍繞黨內(nèi)組織生活制度，以民主評(píng)議黨員為中心和主要抓手，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)與分步推進(jìn)相結(jié)合、民主評(píng)議與認(rèn)定審批相結(jié)合、嚴(yán)格程序與穩(wěn)妥慎重相結(jié)合”的原則，建立不合格黨員退出機(jī)制，確保步驟不亂、程序不減、規(guī)范嚴(yán)密。

一是排查摸底、思想動(dòng)員，為民主評(píng)議黨員奠定基礎(chǔ)。針對(duì)黨員流動(dòng)性大、信息變化快、組織關(guān)系“人地”分離等管理難題，對(duì)全旗13535名黨員的基本信息進(jìn)行了深入細(xì)致地排查摸底。在認(rèn)真理順黨員組織關(guān)系、重新整理黨員黨籍檔案的基礎(chǔ)上，按照在職、流動(dòng)、困難等類別對(duì)黨員進(jìn)行分類建庫管理，建立了數(shù)據(jù)庫定期更新制度。深入思想動(dòng)員，加大對(duì)不合格黨員退出機(jī)制重要意義、方法步驟以及相關(guān)黨內(nèi)政策法規(guī)的宣傳，細(xì)化和公示黨員10項(xiàng)合格標(biāo)準(zhǔn)和28項(xiàng)不合格標(biāo)準(zhǔn)，分層組織基層黨組織書記、黨務(wù)工作人員和黨員開展培訓(xùn)教育，確保黨員知曉率100%，有效營造了建立不合格黨員退出機(jī)制的良好氛圍。

二是知情提議、倒向篩查，為民主評(píng)議黨員提供依據(jù)。重點(diǎn)采取“知情提議”的方式，通過公示、發(fā)放征求意見表、公布征求意見電話和設(shè)置意見反饋箱等方式，廣泛收集知情群眾對(duì)每名黨員的意見，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，形成黨組織對(duì)黨員真實(shí)客觀的綜合評(píng)價(jià)意見；采取上級(jí)黨組織提議、10人以上黨員或群眾代表提議、支委會(huì)集體研究提議不合格黨員等方式，掌握不合格黨員初步名單及事實(shí)依據(jù)。聯(lián)合旗紀(jì)委、公安局、檢察院、法院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，對(duì)存在違法違紀(jì)、違反社會(huì)公德等行為的黨員進(jìn)行嚴(yán)密篩查，通過逐級(jí)向下反饋，確保各級(jí)黨組織對(duì)黨員情況查得明、找得準(zhǔn)，暢通了黨員信息共享渠道，為民主評(píng)議黨員和處理不合格黨員提供了有力依據(jù)。同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)不合格黨員及時(shí)進(jìn)行紀(jì)律處分，有效避免了黨內(nèi)紀(jì)律處分與組織處理相互代替、混為一談，保證了能夠“按章處置”不合格黨員。

三是嚴(yán)格程序、突出民主，規(guī)范不合格黨員組織處理。

充分發(fā)揮黨員和群眾民主監(jiān)督作用，著力開展民主評(píng)議活動(dòng)。首先，要求黨員親自撰寫黨性分析材料，在會(huì)上進(jìn)行自我黨性分析。其次，組織與會(huì)黨員和不少于應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)50%的群眾代表進(jìn)行互評(píng)，黨組織書記宣讀前期掌握情況和對(duì)每名黨員的綜合評(píng)價(jià)意見，重申黨員合格與不合格標(biāo)準(zhǔn)。第三，通過無記名投票的方式對(duì)在冊(cè)黨員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)?；顒?dòng)中，全旗12000余名黨員和5300余名群眾代表參與了民主評(píng)議。在對(duì)黨員合格與否等次的認(rèn)定上，主要看民主測(cè)評(píng)合格票數(shù)是否達(dá)到60%，參照不合格標(biāo)準(zhǔn)和支委會(huì)綜合評(píng)價(jià)意見綜合認(rèn)定。對(duì)評(píng)出的不合格黨員，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對(duì)待、綜合治理”的原則，給予限期改正、勸退出黨和黨內(nèi)除名3種組織處理，今年給予限期改正的125名，勸退出黨的11名，黨內(nèi)除名的32名。采取黨支部上報(bào)決議、黨（工）委審批、旗委組織部審核反饋“三級(jí)認(rèn)定”審批的方式，自下而上層層把關(guān)，確保了評(píng)定程序規(guī)范嚴(yán)密、處理結(jié)果公平合理。

四是明確方向，找準(zhǔn)載體，建立不合格黨員退出長效機(jī)制。

以健全完善黨員管理制度為載體，切實(shí)形成不合格黨員退出的長效機(jī)制。實(shí)施黨員身份證管理制度，制作了黨員身份證，制定了《土右旗黨員身份證發(fā)放管理使用辦法》，通過身份認(rèn)定和證件管理，有效提高了黨員的榮譽(yù)感和參加組織生活的積極性。建立黨員積分制管理制度，充分發(fā)揮基層黨組織在管理、監(jiān)督、考核黨員中的重要作用，制定出臺(tái)了《土右旗黨員積分制管理辦法實(shí)施方案》，從細(xì)化黨員應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)入手，采取百分制形式量化黨員日常行為積分，結(jié)合年底民主評(píng)議活動(dòng)，通過加權(quán)計(jì)分對(duì)黨員進(jìn)行等次評(píng)定，對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處理。

工作成效

一是深化了從嚴(yán)治黨的思想觀念。與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，通過在基層黨組織中集中學(xué)習(xí)教育和宣傳培訓(xùn)、在全社會(huì)范圍內(nèi)征求群眾意見、在處置不合格黨員過程中建章立制，有力推動(dòng)了思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合和落實(shí)。特別是處理了一批不合格黨員后，給所有黨員上了一堂生動(dòng)的“警示課”，使黨員們有壓力有動(dòng)力，提高了黨性意識(shí)。同時(shí)，從征求意見、知情提議到民主評(píng)議、公示監(jiān)督，全程讓群眾參與其中并給予廣泛關(guān)注，在全旗范圍內(nèi)形成了從嚴(yán)治黨的良好社會(huì)氛圍。

二是形成了黨員管理的新機(jī)制。機(jī)制實(shí)施中，形成了黨員信息定期更新和建庫管理、身份證管理、積分制管理等制度機(jī)制，有效解決了基層黨員信息難掌握、隊(duì)伍難管理、等次難界定、作用難發(fā)揮等突出問題，實(shí)現(xiàn)了“三有四無”的目標(biāo)，即有黨員身份證、有日常積分臺(tái)賬、有聯(lián)系和參加活動(dòng)記錄，無組織關(guān)系不順、無聯(lián)系不上、無沒有特殊理由不參加組織生活、無不合格未處理的黨員。今年，在推行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法及在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)中，廣大黨員共為群眾辦好事實(shí)事9800余件，得到群眾的一致好評(píng)。

三是開創(chuàng)了基層組織建設(shè)的新局面。通過建立不合格黨員退出機(jī)制，推動(dòng)了基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員定期匯報(bào)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度。特別是自上而下把實(shí)施不合格黨員退出機(jī)制納入基層黨建工作考評(píng)體系，列為對(duì)基層黨組織的“一票否決”考評(píng)指標(biāo)，促進(jìn)了基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。機(jī)制實(shí)施以來，全旗600余個(gè)基層黨組織均能高效落實(shí)黨內(nèi)生活制度，90%以上黨員能夠按時(shí)參加組織生活，提高了黨內(nèi)民主議事決策水平。今年， 在推行“456”工作法中，全旗各級(jí)基層黨組織共為群眾專辦民情事項(xiàng)2406件，有力推進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。

幾點(diǎn)啟示

一是要始終堅(jiān)持“能進(jìn)”與“能出”有機(jī)結(jié)合。沒有雜質(zhì)的“鋼”才是好鋼，要鍛造“好鋼”，把好“入口”和暢通“出口”同等重要。只有堅(jiān)持兩者有機(jī)結(jié)合，才能逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是要始終堅(jiān)持“管黨”與“治黨”深度融合。管好治好基層黨組織與基層黨員隊(duì)伍，兩者相輔相成。其中，發(fā)揮基層黨組織作用和落實(shí)組織生活制度是前提，只有這樣，才能推動(dòng)不合格黨員退出機(jī)制“落地生根”。

三是要始終堅(jiān)持“實(shí)踐”與“探索”齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理不是一朝一夕、一蹴而就的，需要一個(gè)長期的實(shí)踐過程才能取得實(shí)效。必須形成務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制，在實(shí)踐過程中不斷探索經(jīng)驗(yàn)，健全完善制度鏈條，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

（土右旗委組織部供稿）

（責(zé)任編輯/劉婧）