關(guān)于提高組織工作專業(yè)化能力建設(shè)的思考

文／王乃波

（作者系全國黨建研究會特邀研究員、大連市政協(xié)副主席）

組織工作專業(yè)化能力，既是老問題，也是新課題。習(xí)近平總書記指出，我們的干部隊伍有學(xué)歷、有書本知識的人不少，但也有相當(dāng)一部分同志慣用的專業(yè)知識和素養(yǎng)很不扎實，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)。趙樂際同志要求組織部門積極適應(yīng)新常態(tài)，踐行“三嚴三實”要求，提高組工干部把握正確方向、分析大局大勢、知人善任、把握規(guī)律四種專業(yè)能力，不斷提高思想境界和工作水平。筆者結(jié)合較長時期從事組織工作的經(jīng)歷和體會，談?wù)劥譁\認識和建議。

黨的組織工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，只有加強專業(yè)化能力建設(shè)，才能真正適應(yīng)新常態(tài)，不斷提高工作水平，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團結(jié)和組織廣大黨員群眾完成黨在不同歷史時期的政治任務(wù)中發(fā)揮不可或缺的重要作用。尤其是在新的歷史條件下，我們黨面臨著“四種危險”和“四大考驗”，要迎接具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中國夢，更加具有現(xiàn)實意義。

增強專業(yè)化能力科學(xué)思維與立場是前提

首先，要清晰認識和理解，黨的建設(shè)是一門科學(xué)，作為其重要組成部分的組織工作，自然寓于其中。因此，必須以科學(xué)的理念和思維方式對待組織工作，不能就事論事、不究其理，也不能以其昏昏、使人昭昭，更不能喪失立場、迷失方向。只有堅持正確的科學(xué)思維理念，才能堅定正確的政治方向和立場。

其次，要清晰認識和理解，黨的建設(shè)是一門應(yīng)用科學(xué)，必須通過實踐來推進。這就要求組織工作既不能坐而論道，又不能盲目實踐，必須以科學(xué)的理論指導(dǎo)組織工作，以科學(xué)的方法推進組織工作，以科學(xué)的制度保證組織工作。

最后，還要清晰認識和理解，黨的建設(shè)是一門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，必須著眼長期執(zhí)政的愿景并規(guī)劃設(shè)計發(fā)展路徑。這就要求組織工作必須具有大局意識和戰(zhàn)略眼光，立足當(dāng)前，著眼長遠，深謀遠慮。既要居高臨下，研究怎樣做才能加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，使偉大工程統(tǒng)領(lǐng)偉大事業(yè)，保證黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)卓有成效，同時又要居安思危，研究怎樣做才能保持黨的先進性和純潔性，積極應(yīng)對風(fēng)險考驗，努力提高執(zhí)政能力，保持和鞏固黨的長期執(zhí)政地位。當(dāng)前，尤其要圍繞實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中國夢，研究如何通過加強組織工作專業(yè)化能力建設(shè)，保證“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

增強專業(yè)化能力問題導(dǎo)向與創(chuàng)新是關(guān)鍵

一是要運用矛盾分析的方法，把握事物矛盾運動的規(guī)律。問題即矛盾，是矛盾的外在表現(xiàn)，矛盾解決的過程就是事物發(fā)展和事業(yè)進步的過程。組織工作要提高專業(yè)化能力和水平，就必須堅持問題導(dǎo)向，自覺運用矛盾分析方法解決實際問題。大家熟知的大連基層黨建工作新格局，就是基于事物的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展，通過實踐探索和理論分析，從中發(fā)現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定三大規(guī)律的矛盾運動，從而形成市場經(jīng)濟條件下三大新興黨建領(lǐng)域和三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域并存的社會形態(tài)。與此相適應(yīng)，市委組織部因勢利導(dǎo)，建立健全三大新興黨建領(lǐng)域的組織體系和改革整合三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域的組織體系。

二是要適時破題，積極改革創(chuàng)新。我國正處在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，這無疑給整個社會帶來諸多紛繁復(fù)雜的矛盾。同時，也對黨的建設(shè)提出新挑戰(zhàn)，對組織工作專業(yè)化能力建設(shè)提出新課題。如果組織工作不能迎難而上，長期抱殘守缺，必將積重難返，給黨的建設(shè)和組織工作帶來更多損傷和后患。比如，在構(gòu)建基層黨建新格局時，圍繞黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊抓住并積極破解“黨員和黨組織相分離”“黨組織和其他組織相脫節(jié)”兩個基本問題，逐一化解“體制外之謎”“流動黨員歸屬”“農(nóng)村黨員隊伍老化”“基層組織結(jié)構(gòu)混亂”“政治功能模糊”“黨建責(zé)任主體缺失”等一系列棘手問題，最終將推動基層黨建逐步走上科學(xué)化軌道，從而為組織工作專業(yè)化鋪平道路。

三是要敢于擔(dān)當(dāng)，堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性。經(jīng)常聽到外界對組織系統(tǒng)同志的評價是“原則性有余，創(chuàng)造性不足”，這一方面體現(xiàn)了組織系統(tǒng)干部堅持黨性原則的高貴品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面也說明主動創(chuàng)新的自覺性不強。國家之大、地區(qū)差異之多、時代變遷之快，尤其是基層黨建工作千頭萬緒、千差萬別，若所有問題都要等到上級明確指令才動手解決，顯然是一種極不負責(zé)任的態(tài)度。一切從實際出發(fā)，實事求是，這是我們黨的思想路線和活的靈魂。黨的建設(shè)和組織工作眾多政策規(guī)定要求，來自于基層的實踐和總結(jié)。各地組織工作只有正視并勇于破解實際工作中存在的具體問題，將上級的方針政策同當(dāng)?shù)氐膶嶋H有效結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，才能為全黨積累成熟的經(jīng)驗，并加以規(guī)范和推廣，從而推動黨的建設(shè)和組織工作逐步提高專業(yè)化水平。

增強專業(yè)化能力統(tǒng)籌謀劃與推進是要訣

一是組織工作要服從服務(wù)于大局，符合黨的建設(shè)總體要求。其中，組織工作要體現(xiàn)政治屬性，就不能隨心所欲；要實現(xiàn)整體功能，就不能零打碎敲。必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，努力為黨的政治路線服務(wù)。同時，組織建設(shè)又是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的本體建設(shè)。黨的思想、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)都依附于黨的組織這個本體上?！捌ぶ淮妫珜⒀筛?？”因此，組織工作的專業(yè)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要求組織工作必須統(tǒng)籌謀劃，才能不辱使命。

二是組織建設(shè)不能各自為政，必須是一個相互貫通的系統(tǒng)。從全黨來說，按照民主集中制這一組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，組織建設(shè)不僅要研究制度和體制，還要研究領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設(shè)。對于地方來說，組織建設(shè)既要研究黨組織承上啟下的縱向關(guān)系，還要研究總攬全局、協(xié)調(diào)各方的橫向關(guān)系，也要研究常委會、全委會、黨代會等內(nèi)在關(guān)系。對于基層來說，組織建設(shè)不僅要研究基層黨組織的自身建設(shè)，還要研究建立以基層黨組織為核心的基層組織的配套建設(shè)。組織建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計，必須根據(jù)總體布局的要求，對機構(gòu)設(shè)置、功能確定、管理層次和幅度，科學(xué)地設(shè)計與構(gòu)造。而黨員、干部、人才三支隊伍建設(shè)，則更多地體現(xiàn)為符合組織設(shè)計的總體要求而實行工藝性操作，一定要細化標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，精雕細刻，從而保證黨的組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的先鋒隊。

三是要縱橫捭闔，統(tǒng)籌推進。在黨的組織建設(shè)中，中央黨的組織和地方的黨組織建設(shè)在較長時間體現(xiàn)出相對穩(wěn)定性，但基層黨組織建設(shè)則不然，往往差別大、變化快，必須及時改進，才能順應(yīng)基層實際情況變化的需要。但各地組織工作卻參差不齊，有的只究其表、不究其里，基層組織建設(shè)一般化；有的只見樹木、不見森林，典型經(jīng)驗培育不能形成普遍推廣的價值；還有的虎頭蛇尾，不深入研究繼續(xù)推進的措施，致使有些富有生命力的探索半途而廢。各級組織部門對此必須頭腦清醒、忙而不亂，在基層錯綜復(fù)雜的矛盾纏繞中，冷靜分析，剝繭抽絲，理出頭緒。在此基礎(chǔ)上，對每一項新的改革舉措，一定要先行試點，逐步推開。同時，要及時跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，力爭取得實際效果，走出一條事半功倍的路子來。

增強專業(yè)化能力制度規(guī)范與約束是保證

一方面，要加強制度規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓。組織工作是一項固本強基的工作，必須圍繞以民主集中制為核心建立健全配套的制度體系。其中，就縱橫交錯要求，有一個整體配套問題；就貫徹實施要求，有一個既要有制度規(guī)定又要有實施細則的問題；就時空進展，還有一個與時俱進、不斷調(diào)整、建立健全的問題，等等。如果做不到這些，就談不上專業(yè)化。比如，最近中央出臺了黨組工作條例（試行），這是組織工作多年翹首期盼的。作為政府部門，什么情況設(shè)黨組，什么情況設(shè)黨委，以及黨組（黨委）決策如何處理好同行政首長負責(zé)制的關(guān)系，這些都需要下很大功夫去研究實施。再比如，黨代會、全委會、常委會都要決策重要事項，怎樣界定、如何區(qū)分，也需要下功夫去深入研究探索。不然，實行黨代會常任制以后，這些問題會更突出顯現(xiàn)。還有干部、黨員管理的制度約束，如何防止并有效解決“牛欄關(guān)貓”等問題，需要做更多更細致的制度規(guī)范。對這些問題，只有不斷拾遺補缺，及時跟進，上下銜接，才能有所遵循。

另一方面，要從嚴立規(guī)執(zhí)紀(jì)。改革開放以來，組織工作總體上是與時俱進的，但問題也時有發(fā)生。有些是制度缺失所致，但更多的是有規(guī)有紀(jì)不執(zhí)行，或是因靈活變通、打擦邊球，使制度規(guī)矩的剛性約束失去應(yīng)有的效力。如何把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，習(xí)近平總書記強調(diào)要把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律法規(guī)前面，特別是通過“打虎”“拍蠅”，不僅體現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的決心和力量，也為組織工作專業(yè)化能力建設(shè)鋪平了道路。再次，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要，中央明確了黨委的“主體責(zé)任”和紀(jì)委的“監(jiān)督責(zé)任”，反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”，同時明確黨紀(jì)黨規(guī)嚴于法律法規(guī)，強調(diào)實行責(zé)任終身追究制、責(zé)任倒查機制。這些都昭示出我們黨嚴肅黨紀(jì)、懲治腐敗的決心，并把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，以治標(biāo)為治本贏得時間。這些新變化新要求，既為組織工作專業(yè)化能力建設(shè)注入了新的動力，也為加強組織工作專業(yè)化能力建設(shè)提供了經(jīng)驗范例，提出了更高要求，組織工作必須蹄疾步穩(wěn)，才能迎頭趕上。