中國(guó)社區(qū)的改革與發(fā)展

文／婁成武

能與大家共同探討社區(qū)管理問(wèn)題，非常高興。記得在1999年，圍繞編寫“社區(qū)管理”課程教材，產(chǎn)生了很大爭(zhēng)論，大家對(duì)公共管理學(xué)院本科生是否開設(shè)這門課程進(jìn)行了激烈辯論。今天，成立遼寧社區(qū)干部學(xué)院，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。

我講的第一個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代變革

中國(guó)社會(huì)的變革是社區(qū)管理的大背景，決定著社區(qū)管理如何改革、朝什么方向改革。首先是經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的社會(huì)變革。目前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到美國(guó)的2/3、日本的2倍多，外匯儲(chǔ)備從1978年的200億美元增加到2014年的4.4萬(wàn)億美元。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的變革，城鎮(zhèn)化速度大大加快，1978年遼寧城鎮(zhèn)化率為40%，是全國(guó)最高的，現(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)54%；人口流動(dòng)性大大提高，1985年中國(guó)人一生流動(dòng)平均為1.02次，2012年達(dá)到了2.1次；人們對(duì)單位的依附性大大降低，以前大多數(shù)人一生在一個(gè)單位工作，現(xiàn)在80%的人脫離了單位，從“單位人”變成了“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，真正成為了社會(huì)的主體。還有民生制度改革帶來(lái)的社會(huì)變革。住房在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代絕大多數(shù)是福利住房，現(xiàn)在實(shí)行住房社會(huì)化。為此，除了傳統(tǒng)社區(qū)外，新社區(qū)大批涌現(xiàn)，但由于產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)救助制度等相對(duì)滯后，社區(qū)公共設(shè)施、公共服務(wù)沒(méi)有完全跟上，社區(qū)教育、醫(yī)療、治安、養(yǎng)老、救助等資源稀缺，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)缺乏必要的人力、物力、財(cái)力，社區(qū)管理還存在許多盲區(qū)。再有，信息社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)變革。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大量通過(guò)正常渠道表達(dá)不出來(lái)的非理性訴求、不合理訴求可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來(lái)，可以使一個(gè)小事件轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)大事件。相對(duì)于信息社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)管理在利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段上還存在差距，社區(qū)治安、社區(qū)交通、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建等各種網(wǎng)絡(luò)管理資源還沒(méi)有得到有效整合。

我講的第二個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)社區(qū)的改革和未來(lái)發(fā)展

未來(lái)社區(qū)改革和發(fā)展的主要著眼點(diǎn)，是要通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理理念、管理方法、管理模式，把社區(qū)這個(gè)中國(guó)社會(huì)最基層的細(xì)胞融為一個(gè)整體，把中國(guó)社會(huì)融為一個(gè)整體，提升全社會(huì)的動(dòng)員力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。要轉(zhuǎn)變社區(qū)功能?，F(xiàn)在的社區(qū)既有傳統(tǒng)社區(qū)，同時(shí)又大量涌現(xiàn)出新的非傳統(tǒng)社區(qū)。傳統(tǒng)社區(qū)是基于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、工作關(guān)系等形成的社區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大部分是由工作在一個(gè)單位的人構(gòu)成的社區(qū)，特點(diǎn)是居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度高，對(duì)單位的依賴性強(qiáng)，本身就是一個(gè)小社會(huì)，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)到位。而非傳統(tǒng)社區(qū)居民大都來(lái)自社會(huì)的四面八方，對(duì)公共服務(wù)的要求比較高，必須靠政府來(lái)提供，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變社區(qū)功能，從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。居民是社區(qū)主體，發(fā)揮社區(qū)居民、非政府組織、志愿者的作用，進(jìn)一步解決社區(qū)管理錢從哪里來(lái)、人從哪里來(lái)的問(wèn)題，提倡居民自我管理、自我服務(wù)，轉(zhuǎn)變社區(qū)的管理和服務(wù)模式。要利用信息技術(shù)整合社區(qū)各種資源，形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)。

面對(duì)社區(qū)改革發(fā)展，社區(qū)工作者應(yīng)承擔(dān)什么角色？我覺得，社區(qū)工作者至少應(yīng)承擔(dān)六個(gè)角色：一是和諧社區(qū)的建設(shè)者。做好尊老愛幼、扶弱幫困、調(diào)解糾紛等工作，為和諧社會(huì)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。二是民主法治的推動(dòng)者。熟知法律、運(yùn)用法律、普及法律，解決好社區(qū)面對(duì)的各種糾紛。三是社區(qū)安全的構(gòu)建者。堅(jiān)持警民合作、推進(jìn)社區(qū)一體化建設(shè)，滿足居民的安全需要。四是弱勢(shì)群體的保護(hù)者。加大對(duì)兒童、老年人及殘疾人等群體的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。五是社區(qū)文化的組織者。開展多種形式的文化生活，建設(shè)有特色、有品位的社區(qū)。六是社區(qū)動(dòng)員力的體現(xiàn)者。提升社區(qū)居民應(yīng)對(duì)災(zāi)難突發(fā)事件的能力，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)動(dòng)員力提升整個(gè)國(guó)家的動(dòng)員力。