事業(yè)單位經濟管理存在的問題及對策

王美珠

茂名市建設信息中心 廣東茂名 525000

事業(yè)單位經濟管理存在的問題及對策

王美珠

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經濟管理不僅關系到事業(yè)單位自身的收支平衡，還影響社會資源的優(yōu)化配置，因此經濟管理同樣可以在事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用。本文針對事業(yè)單位經濟管理中存在的各種問題，探討并提出了改進的對策。

經濟管理；存在問題；對策

事業(yè)單位是向社會提供公益性服務的組織機構，如提供文化、教育、科學、衛(wèi)生等社會服務的機構。事業(yè)單位有國家財政的支持，不以盈利為直接目標，這是與一般企業(yè)等市場經濟主體不同之處，但并不是說事業(yè)單位不需要經濟管理了，原因[1,2]如下：其一，事業(yè)單位盡管是非盈利組織，經濟效益不是其追求的主要目標，但為了實現社會資源的最佳配置，必須有比較高的經濟管理水平；其二，隨著市場經濟的發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革的深入，事業(yè)單位的經濟來源日益多樣化，加強經濟管理有利于事業(yè)單位提高經濟運行效率，減輕國家財政壓力，更好地為社會經濟服務；其三，事業(yè)單位置身于市場經濟環(huán)境中，必須尊重市場經濟規(guī)律，通過優(yōu)化內部經濟結構，提高成本收益率和資本利用率，既為自身創(chuàng)造更大的經濟價值，也為全社會資源的最優(yōu)配置創(chuàng)造條件。

一、事業(yè)單位經濟管理中存在的問題

1.經濟管理觀念不強，財務風險意識薄弱

作為計劃經濟時代的產物，事業(yè)單位不可避免地沿襲了計劃經濟體制下的一些管理思路，經濟管理的重要性未被充分認識，大多數事業(yè)單位的經濟管理工作都由財務部門擔當，在很多人包括事業(yè)單位領導的腦海里都簡單地認為財務管理就是經濟管理的全部了，因而缺乏全局性的經濟管理戰(zhàn)略，預算管理、資產管理、成本控制意識薄弱，加上事業(yè)單位經費來源主要靠國家財政撥款，財務風險較小，風險控制意識不強。但隨著市場經濟的發(fā)展及事業(yè)單位體制改革的深化，事業(yè)單位必須承受來自市場的風險和壓力，風險意識淡漠將會加大事業(yè)單位的財務風險。

2.經濟管理制度不健全，監(jiān)督約束機制不完善

健全的經濟管理制度是有效開展經濟管理工作的依據和保障，由于事業(yè)單位經濟管理制度體系不完善，使經濟管理工作經常處于無據可依狀態(tài)，這導致經濟管理工作的混亂，依慣例或經驗去管理往往在面對新情況時束手無策。另一方面，即使事業(yè)單位制定了經濟管理制度，也因為缺乏完善的監(jiān)督考核機制而使經濟管理制度難以得到貫徹和落實，內部審計也因為缺乏足夠的約束力而成為表面文章，這些問題為一些管理人員自主決策乃至違法、亂紀行為提供了方便之門，無形中也增加事業(yè)單位的經濟風險。

3.經濟管理手段不強健，資金資產管理問題多

事業(yè)單位經濟管理的重心不是通過從事生產經營活動創(chuàng)造經濟價值，而是要保證國有資產不流失——盡可能保值和增值，所以要對固定資產和流動資金進行有效管理。由于事業(yè)單位內部控制制度不健全，加上制度執(zhí)行力度不夠，造成事業(yè)單位的經濟管理與企業(yè)單位相比，經濟管理手段偏弱，經濟管理預警指標體系不完善，遇到國家為抑制通貨膨脹而緊縮貨幣時，常造成事業(yè)單位資金緊缺。在資金比例分配上事業(yè)單位經常出現不合理狀況，例如大搞形象工程、盲目購置固定資產，造成資產使用率低和資源浪費；某些事業(yè)單位對固定資產管理不嚴，給了內部人員濫用職權、盜取固定資產的可乘之機，造成固定資產流失、國家與事業(yè)單位損失巨大的嚴重后果。

4.人員配置不合理，素質水平待提高

受長期計劃經濟體制影響，大部分事業(yè)單位不重視經濟管理工作，在其發(fā)展過程中同樣不重視經濟管理人才隊伍建設，因此人員配置不合理，進而人浮于事和責任感缺失，再加上我國事業(yè)單位領導出身于行政管理和技術管理的人居多，懂經濟管理的人少，因而不善于運用經濟管理手段對所屬單位進行管理，導致事業(yè)單位經濟管理水平低，精通經濟管理的人才不濟。

二、加強事業(yè)單位經濟管理的對策

1.轉變經濟管理觀念，提高風險應對能力

隨著經濟形勢的發(fā)展變化，事業(yè)單位的經濟管理觀念也應作出調整和更新，打破陳規(guī)陋習，適應新時期經濟管理工作的需要。事業(yè)單位當然不能只追求經濟效益，而不顧社會效益這個立足之本，而是要樹立全新的效益觀念，從資源配置最優(yōu)化角度出發(fā)，以盡可能少的投入獲得較佳的經濟效果，提高資源利用效率。其次，事業(yè)單位要提升風險防范能力，加強對貸款資金的管理和控制，盡快建立財務風險預警體系，做好財務風險的識別、分析和防范能力。再次，事業(yè)單位領導和管理人員要轉變傳統(tǒng)觀念，重視自身經濟管理水平的提升，在日常工作善于運用經濟管理方法進行管理。

2.加強經濟管理體系建設，有效發(fā)揮經濟管理效能

完善的經濟管理體系不僅是開展經濟管理活動的重要保障，還是提升經濟管理水平有效手段。因此，構建經濟管理體系應成為事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略中重要內容。首先，事業(yè)單位應設置經濟管理機構，明確相關人員的責任和權利。其次，健全經濟管理制度和內部財務制度，使經濟管理步入標準化、制度化的軌道。再次，建立經濟管理監(jiān)督約束機制，健全內部財務管理制度，對所有出入款項實施嚴格的監(jiān)控，避免違法、違紀行為發(fā)生。在經濟管理體系建立方面，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)單位的一些行之有效的方法，根據自身特點和實際情況，確立適合自身發(fā)展的經濟管理制度和方案。

3.注重預算核算管理，提高資金利用效率

事業(yè)單位通過開展預算管理可以實現有計劃的資金管理，提高經濟管理的成效。預算管理包括預算的編制、執(zhí)行和反饋等環(huán)節(jié)，能夠將事后控制變成事前、事中和事后全過程的控制。核算管理是對預算實施效果的檢查和監(jiān)督，通過加強資金預算核算管理，可以實現資金使用效率的最大化。同時資金預算核算管理也是資源優(yōu)化配置的過程，充分利用預算工具可以有效控制成本和提高固定資產管理的效率。在進行預核算管理過程中，實現財政收支平衡非常重要的，為此即便遇到特殊情況，也應重新進行預算申報。

4.深化人事制度改革，重視經濟管理培訓

事業(yè)單位人事制度改革的根本目的在于充分挖掘人力資源的潛能，降低人力成本，實現“精兵簡政”，提高事業(yè)單位的運行效率。事業(yè)單位經濟管理效果是由從事經濟管理及進行監(jiān)督的人員道德水準和專業(yè)素質決定的，高效的人力資源管理可以促進經濟管理效率的提升，因此事業(yè)單位應根據自身業(yè)務需求合理設定崗位并明確崗位職責與要求。加強教育培訓工作，可以提高工作人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德水平，同時還應利用外部環(huán)境的有利條件，引入高素質的經濟管理人才，提升事業(yè)單位整體素質。

三、結束語

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位所處的內外環(huán)境都發(fā)生了根本變化。面對新的形勢和任務，充分發(fā)揮經濟管理的作用，有助于事業(yè)單位更好地為社會經濟建設提供優(yōu)質服務，實現社會資源的優(yōu)化配置和經濟資本效用的最大化。

[1]祝佳紅.對新形勢下事業(yè)單位經濟管理相關問題的思考[J].商業(yè)經濟,2014(4):42-43.

[2]吳寶磊.加強事業(yè)單位經濟管理的若干思考[J].中外企業(yè)家,2015(4):62-63.