新常態(tài)下的首都經(jīng)濟發(fā)展

文 張文華

作者系北京市政協(xié)委員、北京北控置業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理

當前的中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，中 國GDP 增 速 從2012 年起開始回落，2012年、2013 年、2014 年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，告別了過去30 多年平均10%左右的高速增長，是經(jīng)濟增長階段的根本性轉(zhuǎn)換。

中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；但是目前，在外需疲軟、內(nèi)需回落、房地產(chǎn)調(diào)整及深層次結(jié)構(gòu)變動的力量綜合作用下，經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力，需要通過轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。北京作為首都，在全國經(jīng)濟新常態(tài)局面下，還面臨著很強的獨特性壓力。

隨著首都經(jīng)濟的發(fā)展，人口逐年增多，城市不斷外擴，資源面臨挑戰(zhàn)，公共服務(wù)難以滿足需求。在此背景下，北京市啟動了《北京城市總體規(guī)劃》的修改工作，將嚴格控制北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)以房控人。未來將根據(jù)人口規(guī)模控制要求、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

面對這種北京市發(fā)展的新常態(tài)，北京市也要逐步擺脫過去依賴建設(shè)投資拉動和土地財政的局面。但要認識到，疏解產(chǎn)業(yè)與人口，有其客觀的規(guī)律，有其兩面性。作為一個特大型的城市，需要疏解，但客觀上還存在著就業(yè)機會的壓力。因此要統(tǒng)籌功能疏解和發(fā)展的關(guān)系，努力探求與首都核心功能相匹配的新的發(fā)展模式，培育新的增長點。為此，提出以下四個方面的建議：

借一帶一路、亞投行東風，為北京經(jīng)濟發(fā)展添活力

中國經(jīng)濟實力的全面提升以及2008 年國際金融危機帶來的全球經(jīng)濟格局的變化給予中國前所未有的進行大開放和全球布局的機遇。中國開始從“商品輸出時代”轉(zhuǎn)向更為高級的“資本輸出時代”。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和亞投行的設(shè)立，將為中國經(jīng)濟增長帶來新動力。將有利于釋放以前的投資過剩的產(chǎn)能，同時把國內(nèi)巨大的消費潛力，通過“自貿(mào)區(qū)”吸收到國內(nèi)來，把過往中國的大量外匯儲備，通過“亞投行”投資到同盟國去。

北京市可以發(fā)揮首都的總部優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，整合優(yōu)勢企業(yè)資源，積極實施走出去戰(zhàn)略。政府應(yīng)在此方面做一些工作，將北京企業(yè)零散的海外發(fā)展聚集起來，在“一帶一路”新的機遇下，實現(xiàn)新的海外發(fā)展規(guī)模和發(fā)展臺階，逐步成為北京經(jīng)濟發(fā)展的重要部分之一。

京津冀協(xié)同發(fā)展下的新機遇

2014 年2 月，習(xí)近平總書記在北京考察時，就推進北京發(fā)展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢下，建議北京利用中心地位的優(yōu)勢，先行牽頭開展京津冀大區(qū)域的軌道交通與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與實施，通過 “軌道交通＋沿線土地綜合開發(fā)”的開發(fā)模式，帶動和提升沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，而不能單單為交通一體化而一體化，單純的交通一體化先行，會人為地大大增加未來產(chǎn)業(yè)和人口疏解的落地成本，不但不利于有效疏解北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口，而且會造成單一的一體化交通建設(shè)帶來的人口與產(chǎn)業(yè)的逆向吸引作用。

加大對文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性支持

文化創(chuàng)意及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為文化、科技和經(jīng)濟深度融合的產(chǎn)物，憑借其獨特的產(chǎn)業(yè)價值取向、廣泛的覆蓋領(lǐng)域和快速的成長方式在全球蓬勃發(fā)展。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和影響程度已經(jīng)成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高低的重要標志。

未來支持首都核心功能的發(fā)展，建議進一步細化政策，積極鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)和原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等。另外，針對即將搬遷的批發(fā)市場等非首都功能原有的用地和建筑，應(yīng)當制定專門的政策和資金支持，引導(dǎo)和鼓勵在原址上發(fā)展科技創(chuàng)新孵化器、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)，不僅有效地促進文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展，而且還在不突破現(xiàn)有的城市建設(shè)體量下，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。

加強首都國際交往職能，提升相關(guān)服務(wù)的軟能力

北京作為首都，有相對完善服務(wù)國際交往職能的會議、旅游硬件設(shè)施。但在建設(shè)相關(guān)硬件的同時，應(yīng)進一步加強服務(wù)和開展國際交往軟實力的建設(shè)。除傳統(tǒng)的被動的旅游接待服務(wù)之外，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵相關(guān)單位主動吸引國際組織、國際會議、非政府間組織、論壇等落戶北京，鼓勵各類文化公司及有能力、有資源的社會組織積極進行國際拓展，吸引國際資源，增添首都的國際交往的活力，培育北京國際交往的經(jīng)濟增長極。