我國(guó)高校治理的民主之維：現(xiàn)實(shí)依據(jù)和對(duì)策選擇

◎文/孫宏恩

我國(guó)高校治理的民主之維：現(xiàn)實(shí)依據(jù)和對(duì)策選擇

◎文/孫宏恩

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)家加大了對(duì)于高等教育的政策支持和投入力度，使得我國(guó)高等教育獲得了跨越式的發(fā)展。一方面，我國(guó)高等教育的辦學(xué)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，高等院校的入學(xué)率大大提升，高等教育已經(jīng)從過(guò)去的精英式教育向當(dāng)前的大眾式教育轉(zhuǎn)型。另一方面，我國(guó)高校在科研能力、社會(huì)影響力等方面也取得明顯的提高，與世界一流學(xué)府的差距在不斷縮小。在我國(guó)未來(lái)高等教育的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步推動(dòng)高校從當(dāng)前的粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，突出高等院校的辦學(xué)特色。在推動(dòng)上述轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，除了進(jìn)一步推動(dòng)高等院校的科研與教學(xué)工作之外，推動(dòng)我國(guó)高校治理的現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)于一個(gè)大學(xué)而言，除了具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)硬的科研能力、高水平的師資力量等硬件之外，大學(xué)的治理方式、大學(xué)文化建設(shè)等軟件因素同樣不可或缺?？v觀世界上的知名學(xué)府，硬件和軟件同樣是缺一不可的，甚至從某種意義上講，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是軟件之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于我國(guó)而言，高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的關(guān)鍵階段，純粹依靠擴(kuò)張規(guī)模，比投入的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，未來(lái)的發(fā)展更加需要通過(guò)高校內(nèi)部的改革來(lái)推動(dòng)。因此，現(xiàn)代大學(xué)治理在促進(jìn)高校的發(fā)展過(guò)程中具有重要的功能，是推動(dòng)高校發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。在黨的十八屆三中全會(huì)上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略。具體到我國(guó)高校的改革發(fā)展而言，進(jìn)一步推動(dòng)高校治理的現(xiàn)代化是未來(lái)的改革目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)高校治理的改革過(guò)程中，民主治理是高校治理改革的重要方向。推動(dòng)高校民主治理既具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又具有改革的可行性，因此是現(xiàn)階段高校治理改革的重要戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)高校治理的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)困境

從歷史的角度看，現(xiàn)代意義上的高等教育體制在中國(guó)確立的時(shí)間僅僅只有一百多年。清朝末期，戊戌變法推動(dòng)了近代中國(guó)高等教育體制的萌生。其后在民國(guó)期間，我國(guó)大規(guī)模從西方發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒和移植高等教育模式，建立了各種類型的高等學(xué)府，奠定了我國(guó)高等教育的初步基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，隨著政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)，高等教育也隨之得到了快速發(fā)展。我國(guó)在新中國(guó)成立后的高等教育從總體上移植了蘇聯(lián)的高等教育模式，時(shí)至今日，強(qiáng)大的歷史遺產(chǎn)仍然發(fā)揮著作用。因此，簡(jiǎn)要分析蘇聯(lián)高等教育模式是深入認(rèn)識(shí)我國(guó)高校管理模式的基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)高等教育模式是蘇聯(lián)發(fā)展模式的重要組成部分。在蘇聯(lián)發(fā)展模式中，調(diào)動(dòng)一切因素服務(wù)于國(guó)家的重工業(yè)化建設(shè)是該模式的根本特征。以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為中心，蘇聯(lián)采取了高度集權(quán)的管理模式，將一切資源集中到國(guó)家手中以盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。為此，國(guó)家建立了強(qiáng)有力的科層控制能力和資源動(dòng)員能力，對(duì)于各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)了集權(quán)化的控制管理。在這種模式下，教育部門同樣是服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化的重要組成部分。為此，蘇聯(lián)按照工業(yè)化發(fā)展的需要，一方面，對(duì)于高等教育實(shí)現(xiàn)了高度集權(quán)化的管理，另一方面，則是按照工業(yè)化的發(fā)展需要，重新構(gòu)建了高校的設(shè)置和專業(yè)的劃分，并在高校內(nèi)部建立了行政權(quán)力主導(dǎo)的管理模式。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在移植蘇聯(lián)模式的同時(shí)，在高等教育的管理方式上也采取了蘇聯(lián)的舉措。其中最為典型的體現(xiàn)就是國(guó)家在1952年所進(jìn)行的高等學(xué)校院系調(diào)整改革，通過(guò)這次改革，蘇聯(lián)高等教育模式在我國(guó)被建立了起來(lái)，并在相當(dāng)程度上被延續(xù)至今。從歷史來(lái)看，蘇聯(lián)高等教育管理模式盡管在短期內(nèi)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，推動(dòng)了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育的發(fā)展。需要指出的是，從根本上看，蘇聯(lián)高等教育管理模式是與高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切聯(lián)系在一起的。隨著改革開放以來(lái)，我國(guó)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種教育模式的弊端也顯現(xiàn)無(wú)疑。具體而言，傳統(tǒng)的高校治理模式具有如下三個(gè)方面的弊端。

（一）行政權(quán)力主導(dǎo)，而學(xué)術(shù)權(quán)力地位弱化

在傳統(tǒng)的治理模式中，由于高校作為服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的部門，因此在國(guó)家與高校的關(guān)系方面，具有濃厚的行政主導(dǎo)傾向。教育管理部門管理了從宏觀到微觀的涉及到高校管理的權(quán)力，高校僅僅作為教育管理部門的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種關(guān)系模式在高校內(nèi)部的管理實(shí)踐中尤為明顯。高校管理中，教師的主體地位被弱化，院系一級(jí)的教學(xué)科研單位在管理中難以發(fā)揮更加明顯的作用，而高校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)在管理中依據(jù)工業(yè)管理的理念進(jìn)行著管理活動(dòng)。從哲學(xué)上講，這種治理理念并沒(méi)有將高校管理中的主體——師生作為管理的主體。因而這種管理模式導(dǎo)致了高校管理缺乏活力、刻板僵化。這些年來(lái)，盡管進(jìn)行了一些探索，但是我國(guó)高校管理中的這種行政權(quán)力主導(dǎo)、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的局面仍然比較突出。可以說(shuō)，這種行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的權(quán)力格局已經(jīng)成為了我國(guó)高校進(jìn)一步發(fā)展的重要體制性障礙。

（二）管理權(quán)力高度集中

高校作為一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，其順利的運(yùn)轉(zhuǎn)需要高校內(nèi)部各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)配合。從這個(gè)意義上講，高校內(nèi)部各個(gè)單位之間在權(quán)力方面需要進(jìn)行科學(xué)合理的分配和整合。在傳統(tǒng)的高校管理中，由于沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，高校內(nèi)部在權(quán)力分配方面呈現(xiàn)出高度集權(quán)的特征。作為承擔(dān)著教育與科研任務(wù)的院系單位，在實(shí)際的高校管理過(guò)程中更多的是作為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而缺乏必要的自主性。而高校內(nèi)部的權(quán)力分配高度集中到行政部門手中。由于高校管理的對(duì)象是具有能動(dòng)性的教師和學(xué)生，因此工業(yè)管理模式的移植大大降低了廣大師生參與高校管理活動(dòng)的積極性。

（三）命令式管理風(fēng)格難以適應(yīng)現(xiàn)階段的管理需求

在管理風(fēng)格上，傳統(tǒng)的管理由于將廣大師生作為了命令服從的對(duì)象，因而導(dǎo)致了高校在管理過(guò)程中偏重于采取命令式的管理風(fēng)格。這種管理風(fēng)格體現(xiàn)在高校管理的諸多方面，比如在決策過(guò)程中，缺乏對(duì)于管理對(duì)象意見的征詢，高校內(nèi)部的行政部門就根據(jù)自身的目標(biāo)來(lái)制定各種政策；比如在政策執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏對(duì)于政策執(zhí)行回饋過(guò)程的重視，也就更難以通過(guò)政策反饋進(jìn)行政策的調(diào)整。這種命令式的管理風(fēng)格盡管能夠達(dá)到比較高的行政效率和政策執(zhí)行力度，但是其弊端也是顯而易見的。由于高校管理的對(duì)象是具有較強(qiáng)自主意識(shí)和能動(dòng)精神的廣大教師學(xué)生，因此過(guò)多的依賴命令式的管理風(fēng)格將會(huì)挫傷廣大師生的積極性和主動(dòng)性。從更深的層面來(lái)看，這種管理風(fēng)格與現(xiàn)代大學(xué)精神所倡導(dǎo)的自由開放理念也是相悖的，不利于現(xiàn)代大學(xué)精神的建設(shè)。

通過(guò)上述幾個(gè)方面的分析，我們能夠清晰地看到，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向自由開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，以及我國(guó)日益深刻地融入到全球化的進(jìn)程中，我國(guó)傳統(tǒng)的高校管理模式正在面臨著越來(lái)越多的困境，迫切需要進(jìn)行更為深入的改革。尤其是在我國(guó)高校面臨著越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下，盡快推動(dòng)高校管理方式的改革，具有更加現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

二、高校民主治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從某種程度上講，危機(jī)既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種改革的機(jī)遇。我國(guó)高校在管理模式上所面臨的危機(jī)，同樣可以成為推動(dòng)高校改革的重要推動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)在高校管理模式上的改革已經(jīng)在推動(dòng)，不少改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了良好的效果。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)高校治理改革應(yīng)以民主治理作為重要的方向，通過(guò)推動(dòng)民主取向的治理層面的改革，我國(guó)高校將在很大程度上克服傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)的困境，應(yīng)能夠迎接新時(shí)期所面臨的一些新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，如下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)要求現(xiàn)階段我國(guó)高校治理將民主作為重要的改革取向。

（一）民主治理符合現(xiàn)代大學(xué)精神

大學(xué)精神是一所大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中所孕育的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和精神氣質(zhì)。盡管各個(gè)大學(xué)由于歷史發(fā)展過(guò)程的不同，傳統(tǒng)的差異，外部環(huán)境的影響，大學(xué)精神各具特色，不盡相同。但是從世界知名學(xué)府來(lái)看，大學(xué)精神都具有一些共同性的因素，這就是崇尚自由、學(xué)術(shù)為本、追求真理。對(duì)于我國(guó)大學(xué)的發(fā)展而言，推進(jìn)大學(xué)精神建設(shè)顯得尤為必要。一方面，我國(guó)大學(xué)在硬件設(shè)施、資金投入、辦學(xué)規(guī)模等方面已經(jīng)與世界知名學(xué)府不相上下；另一方面，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的社會(huì)氛圍中，大學(xué)發(fā)展過(guò)多偏重于物質(zhì)因素，而忽視大學(xué)精神文化層面的建設(shè)。因此，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)精神建設(shè)就顯得極其必要。

在推動(dòng)大學(xué)精神發(fā)展的過(guò)程中，大學(xué)治理同樣是重要的影響因素。一個(gè)大學(xué)治理水平的高低將深刻地體現(xiàn)和影響著大學(xué)精神。換言之，大學(xué)精神并不是純粹的價(jià)值理念，而是切切實(shí)實(shí)反映在大學(xué)的管理活動(dòng)之中。民主治理要求大學(xué)管理者破除傳統(tǒng)命令式管理的窠臼，在管理過(guò)程中充分尊重廣大師生的主體性地位，將廣大師生的需求納入到管理決策活動(dòng)過(guò)程中。通過(guò)推動(dòng)民主治理的方式，廣大師生參與高校管理的積極性得到提高，并在這個(gè)過(guò)程中提升師生對(duì)于高校的認(rèn)同感?？梢哉f(shuō)，民主治理的推行意味著高校在管理層面實(shí)踐著自由的理念。世界知名大學(xué)在管理方式上都經(jīng)常采取大學(xué)自治的方式，從根本上講，就是因?yàn)槊裰髦卫砼c現(xiàn)代大學(xué)精神在理念上是根本一致的。

（二）民主治理推動(dòng)大學(xué)制度建設(shè)

大學(xué)作為一個(gè)有著眾多組織機(jī)構(gòu)的實(shí)體，其成功的運(yùn)轉(zhuǎn)需要在基本制度的框架下，各個(gè)組織之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。大學(xué)制度，指的是規(guī)范和約束大學(xué)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系的制度性規(guī)章。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、人員機(jī)構(gòu)的增加，要實(shí)現(xiàn)高校的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須依靠健全的制度規(guī)范作為基礎(chǔ)。大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，一方面，需要高校管理者設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度規(guī)范，確立起大學(xué)制度建設(shè)的基本框架和規(guī)章條款。另一方面，則需要全力地貫徹和實(shí)施這些制度規(guī)范，從而確保這些規(guī)章條款的權(quán)威性。

這兩個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)都離不開民主治理的推動(dòng)。從大學(xué)制度建設(shè)的設(shè)計(jì)方面來(lái)看，由于大學(xué)章程的制定和相關(guān)制度的設(shè)計(jì)工作涉及到大學(xué)的方方面面，因而在制定過(guò)程中需要將各方面的訴求納入到考慮之中，形成一個(gè)具有高度共識(shí)性和被廣泛接受的大學(xué)章程及其具體規(guī)章制度。在這個(gè)過(guò)程中，就需要充分發(fā)揮民主治理的精神，使得相關(guān)的利益訴求被充分表達(dá)出來(lái)，從而保障大學(xué)章程及其規(guī)章制度的完善性。從大學(xué)制度建設(shè)的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，民主治理能夠更好地保障制度建設(shè)的實(shí)施效果。制度的生命力在于落實(shí)，只有將制度規(guī)范具體落實(shí)到實(shí)踐之中，制度的功能才能夠充分地發(fā)揮出來(lái)。在大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，民主治理能夠充分地調(diào)動(dòng)起各方面參與的積極性，監(jiān)督大學(xué)的制度規(guī)范能夠落實(shí)，并且根據(jù)制度規(guī)范運(yùn)行的效果有效地進(jìn)行意見反饋。在民主治理的推動(dòng)下，大學(xué)制度建設(shè)的落實(shí)就獲得了保障，并能夠在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善。

（三）民主治理促進(jìn)大學(xué)校園和諧

校園和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)高校經(jīng)歷了快速的發(fā)展過(guò)程，而發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也凸現(xiàn)出來(lái)。

由于高校管理過(guò)程中缺乏民主，由此激發(fā)的校園利益矛盾，成為了破壞校園和諧的重要誘因。近些年來(lái)，不少高校出現(xiàn)的校園群體性事件正是典型的體現(xiàn)。從政治學(xué)角度來(lái)看，利益的矛盾沖突是社會(huì)生活中的正常現(xiàn)象，如何通過(guò)合理的方式將這些矛盾沖突有效地化解掉，才是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。對(duì)于大學(xué)而言，校園的利益矛盾也需要通過(guò)合理的方式來(lái)化解。在這個(gè)方面，民主治理具有重要推動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，民主治理從兩個(gè)方面有利于校園利益矛盾的化解：一是利益的充分表達(dá)。民主意味著相關(guān)各方的利益能夠充分地表達(dá)出來(lái)，保障高校管理中各個(gè)方面的表達(dá)權(quán)。充分的利益表達(dá)是為了保障事關(guān)決策的信息的完整性，而后者是科學(xué)決策的前提條件。二是利益的整合。民主不僅是一種價(jià)值理念，同樣也是一種決策方式。通過(guò)民主的方式進(jìn)行決策，能夠尊重和滿足大多數(shù)人的利益，保障決策的正當(dāng)性。民主治理在保障高校決策的正當(dāng)性和科學(xué)性方面能夠發(fā)揮推動(dòng)作用。

綜合上述幾個(gè)方面的分析，我們認(rèn)為就現(xiàn)階段我國(guó)高校治理而言，民主治理是重要的改革方向。通過(guò)以民主治理為趨向的改革，能夠推動(dòng)大學(xué)精神建設(shè)、大學(xué)制度建設(shè)和和諧校園的建設(shè)。在高校從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的背景下，民主治理將能夠更好地推動(dòng)大學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，并為大學(xué)的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、高校民主治理的對(duì)策選擇

在明確了高校民主治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，如何從實(shí)踐層面來(lái)推動(dòng)民主治理就成為了擺在我們面前的重要任務(wù)。對(duì)于高校民主治理的對(duì)策選擇而言，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

（一）確立民主服務(wù)的觀念

理念決定著行動(dòng)的目的和方向。推動(dòng)高校的民主治理，首要的任務(wù)就是確立起民主服務(wù)的理念。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在高校管理中沿襲了命令式的管理模式，將廣大師生作為了命令服從的對(duì)象。從一定程度上看，傳統(tǒng)的高校管理模式所秉承的理念是行政管制式的。因此可以說(shuō)，傳統(tǒng)高校治理理念中民主服務(wù)是缺位的。民主治理所蘊(yùn)含的根本精神就是以師生為本，以服務(wù)廣大師生為根本宗旨。在這個(gè)理念指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的高校管理理念需要被更新，從而真正確立起民主服務(wù)的新理念。

（二）為廣大師生參與高校管理提供制度平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)高校的民主治理，除了推進(jìn)民主服務(wù)的理念之外，更為關(guān)鍵的是要在高校的管理實(shí)踐中為廣大師生參與管理提供制度平臺(tái)。只有搭建了制度平臺(tái)，廣大師生參與高校民主管理才能夠落到實(shí)處。需要從如下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一方面，充分發(fā)揮已有組織的功能。在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，我國(guó)高校中已經(jīng)形成了一系列的組織機(jī)構(gòu)，比如教師工會(huì)、教師代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)，各類學(xué)生社團(tuán)組織等。推動(dòng)高校民主治理的實(shí)現(xiàn)，需要充分發(fā)揮這類組織的功能，將其作為一個(gè)重要的利益表達(dá)的工具。另一方面，借助于新興技術(shù)的發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)者需要構(gòu)建新的參與平臺(tái)。比如校園網(wǎng)絡(luò)在聚合和表達(dá)師生利益訴求方面就發(fā)揮著越來(lái)越主動(dòng)的作用。推動(dòng)民主治理，需要更加積極借鑒這些新興事物，開發(fā)其推動(dòng)民主治理的功能。只有通過(guò)持續(xù)的制度建設(shè)，民主治理的實(shí)踐才能夠落到實(shí)處，并且在此基礎(chǔ)上得到持續(xù)性的發(fā)展。

（三）發(fā)揮民主監(jiān)督和民主問(wèn)責(zé)的功能

從管理過(guò)程上看，民主不僅僅包括著民主參與、民主決策等方面，同時(shí)還包括民主監(jiān)督和民主決策的內(nèi)容。換言之，只有建立起對(duì)于高校管理權(quán)力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，民主治理的效果才能夠真正發(fā)揮出來(lái)。民主監(jiān)督，就是在高校管理活動(dòng)中，讓廣大師生能夠更加充分地發(fā)揮監(jiān)督的職能，確保管理權(quán)力始終存在于監(jiān)督之下。從權(quán)力的特征上看，權(quán)力天然具有擴(kuò)張的本性，因此在管理過(guò)程中需要明確權(quán)力的邊界，施加必要的監(jiān)督過(guò)程。民主問(wèn)責(zé)，這里指的是在高校管理活動(dòng)中，師生對(duì)于權(quán)力的行使結(jié)果建立起必要的責(zé)任追究機(jī)制，使得高校管理者能夠更加負(fù)責(zé)任地進(jìn)行管理活動(dòng)。民主治理的活動(dòng)中，我們一方面需要看利益表達(dá)的民主和決策的民主，另一方面還需要高度重視民主治理過(guò)程和結(jié)果的民主建設(shè)。對(duì)于我國(guó)高校治理而言，后者的建設(shè)還是非常滯后的，民主監(jiān)督和民主問(wèn)責(zé)的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，需要進(jìn)行更大的改革，將這兩個(gè)方面的改革舉措切實(shí)加以推動(dòng)。

高校民主治理的建設(shè)工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，它既包括了理念的更新，還包括了制度的設(shè)計(jì)；既包括了治理過(guò)程的初始階段，還包括了治理過(guò)程的結(jié)果。只有通過(guò)全方位的、多角度的改革過(guò)程，高校民主治理的改革才能夠獲得預(yù)期的改革效果。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)高校仍然需要持續(xù)而艱辛的探索。

【本文系陜西省社科基金項(xiàng)目“生源減少趨勢(shì)下陜西地方師范院校發(fā)展與出路研究”（13N114）、陜西省教育廳2015年人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“地方高師院校專業(yè)結(jié)構(gòu)綜合化轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究”的階段性成果】

（作者系渭南師范學(xué)院教育學(xué)院副教授、陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士生）