居委會的角色錯位和關系困境分析

李欣茹

西南大學政治與公共管理學院 重慶北碚 400715

居委會的角色錯位和關系困境分析

李欣茹

西南大學政治與公共管理學院 重慶北碚 400715

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此“治理”一詞正式進入人們的視野。由管理到治理的轉變最為重要的一點是強調社會自治能力的提升。社區(qū)作為社會的一個基本單元是推進治理不可或缺的一部分。我國社區(qū)一直處在一個矛盾多發(fā)的轉型時期，居委會作為社區(qū)這個自治組織的代表者在認識自己的角時，出現(xiàn)了較大的偏差和錯位，導致社區(qū)中居民的利益不能有效地實現(xiàn)，阻礙了社區(qū)治理的進程。本文主要分析居委會在認識自己的角色、關系時發(fā)生的錯誤，并提出一些可行的建議。

社區(qū)居委會；角色錯位；關系困境

一、居委會的角色錯位

社區(qū)居委會是我國當前城市分區(qū)即“社區(qū)”的一個主要的社會組織機構。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。[1]從對社區(qū)居委會的定義上來說，社區(qū)居委會扮演的主要角色應該包括：自治角色、民主角色、服務角色，這三個角色是居民委員會的本質屬性所演化出的，還還包括一些其他的角色，管理角色、監(jiān)督角色、協(xié)助角色。不過有些人可能會疑問，定義中明明說“自我管理”，為什么沒有把管理角色歸為它的主要角色。原因有兩點，第一，新公共服務理論強調從管理到服務的轉變，與其說居民委員會管理社區(qū)居民不如說居民委員會為社區(qū)居民服務，這不簡簡單單是形式上的改變，而是內在管理理念的轉變。第二，居委會對社區(qū)的管理多是從政府的維度出發(fā)，而非從居委會自身，與居委會錯位后的行政角色密不可分。李陽、陳嘉楠、劉瑩認為當前居委會角色脫離了服務者角色，而行政角色較重，應將其角色轉向服務者和監(jiān)督者，滿足居民需要。[2]在高爽寫的一篇名叫《社區(qū)居委會角色沖突與對策研究》的碩士論文中寫道，居委會的角色包括行政角色，這一點是讓人質疑的。本人認為居委會的角色不應該包括行政角色，因為它不是政府組織，不具備行政職能、職責。而現(xiàn)在，正是由于這種錯位，才導致了居委會這在扮演著行政角色。黃曉軍提出，社區(qū)居民自治發(fā)展的首要瓶頸就在于居委會的角色錯位，全能型的組織角色不利于居委會應有功能發(fā)揮。[3]因此，我們必須矯正居委會的錯位角色，使其沿著正確的軌跡發(fā)展，否則，只能是社會自治能力不斷衰弱，這就與我們整個國家的發(fā)展方向和趨勢背道而馳。為了矯正這個錯位，我們必須從更深的層次上查找社區(qū)居委會與其他主體之間的不清楚的關系，厘清關系，確定居委會的職能職責，在此基礎上對居委會重新進行定位，并找出居委會的運行機制。

二、居委會的關系困境

（一）社區(qū)居委會與街道辦事處關系不清

街道辦事處與社區(qū)居委會的關系是基層政府指導、支持和幫助社區(qū)居委會開展工作，社區(qū)居委會協(xié)助基層政府工作。兩者實質上的關系是“指導”與“被指導”的關系，而非“隸屬”的關系。[4]由于政府內各職能部門把過多的職責分派到街道辦事處，導致了街道辦事處的工作量增大，于是把大量的工作又分配給了居民委員會，使得居民委員成為了政府的替代品。

（二）社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織關系不清

社區(qū)黨組織是以社區(qū)為基礎建立的黨組織，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心接受上級黨組織的領導。社區(qū)居委會是群眾性的自治組織，要在黨組織的領導下開展工作。黨組織處于核心的領導地位，而不是要參與到社區(qū)的具體管理中。但是在社區(qū)治理的實踐中，很多社區(qū)黨組織直接參與到了社區(qū)的管理中。

（三）社區(qū)居委會與業(yè)主委員會關系不清

業(yè)主委員會是指在物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。雖然都是自治組織，但是在自治的程度上有很多的不同。由于社區(qū)居委會自身的定位不清，把自己的當成是政府的代表，與業(yè)主委員會經(jīng)常產(chǎn)生沖突和矛盾，實質上，社區(qū)居委會和業(yè)主委員會一部分程度上有相同的利益委托者，應該相互共同、協(xié)調與和合作，共同完善社區(qū)的自治。

三、居委會角色錯位與關系困境原因分析

（一）社會的快速轉型和單位制的瓦解

單位制向街居制轉變，導致居民不再是單位人，沒有了自己的“關系”，但是卻依舊對單位制產(chǎn)生依賴，而社區(qū)是新興的形式，對其沒有歸屬感。同時，社會的轉型給社區(qū)居委會帶來了大量責任，如行政結構不完善，行政職能錯位，行政效率不高，但是卻面對著大量的社會問題，使居民委員會被迫推上了行政的位置。

（二）政府對居委會角色認識不清

這一點要從居委會成員的任命問題上來論證。在我調查的幾個社區(qū)中均存在這樣的問題，居委會成員全部都是政府委派，食著國家俸祿，這種情況下如何不是在履行政府的職責，又如何來代表居民的利益。由此引發(fā)的問題就是居委會對于自身角色的認識：把自己當成了管理者。

（三）政府內部與街道辦事處關系不清

美國學者李侃如將中國政府內部關系稱為“碎片化的政府”的原因就是看到了政府內部因為條條分割導致政府各個部門成為一個封閉的結構，部門間缺乏有效的合作。政府介入到社區(qū)治理的部門是街道辦事處，街道辦事處擁有一級政府的職責，卻只有半級政府的權限，所以它不得不受制于政府的各職能部門，政府的各個職能部門都能夠把事務派給街道辦事處處理，導致了街道辦事處過多地事務，使得街道辦事處把過多地事務直接推給了居民委員會。

四、居委會角色錯位與關系困境的對策

（一）政府內部要明確自身職能職責

政府必須要以轉變能為基礎，向服務型政府轉變，最大限度的提高行政效率，同時對社區(qū)管理減少行政上的干預，賦予社會基層更多的民主權利，為社區(qū)居民表達意愿提供更多的渠道。政府還有為社區(qū)的發(fā)展提供更多資金和政策上的支持。在美國的社區(qū)管理中，政府的角色就是資金和政策上的支持，具體的事務則是交由社區(qū)自己治理，這樣能夠最大程度的激發(fā)社區(qū)的自治能力。

（二）居委會要認清自己的角色、完善并創(chuàng)新自身的運行機制

居委會是社區(qū)居民利益的代表，主要的任務是聽取居民的意見，并向政府反映，對社區(qū)治理提出自己的意見；居委會還要找到適合的運行機制，并進行創(chuàng)新。比如成立專項委員會，成員在社區(qū)居民中選取，以此保證公民的各種需求能夠及時有效地被接收。

（三）加強社區(qū)居民核心價值取向的培養(yǎng)，提高社區(qū)居民的參與程度

公民參與意識薄弱，參與渠道不暢。只有大力培養(yǎng)居民的核心價值觀才能夠把社區(qū)建設變成自己的任務，要大力培育社區(qū)居民的志愿者精神，能夠為社區(qū)建設貢獻自己的力量。同時也有利于公民社會的培養(yǎng)。

[1]王建軍.夏志強.王建榮.社區(qū)管理的理論與方法[M].成都:四川大學出版社,2008.4:59

[2]李陽.陳嘉楠.劉瑩.淺析居委會的角色與社會工作介入[J].中國基本經(jīng)濟,2011(12):235

[3]黃小軍.發(fā)展社區(qū)自治.推進基層紙質文明建設[J].改革與開放,2003(06): 25

[4]李浩昇.城市社區(qū)治理結構中的主體間沖突與協(xié)調[J].東岳論叢,2011:77