重慶發(fā)展“升維”解碼

韋達韜

2015年過半之際，各省區(qū)市紛紛交出地方發(fā)展“成績單”——重慶GDP增速位居全國第一。

這是繼2014年之后，重慶GDP增速再次領(lǐng)跑全國。

重慶GDP增速連續(xù)領(lǐng)跑的秘密在哪里？

“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對重慶發(fā)展戰(zhàn)略進行了‘升維，成為重慶領(lǐng)跑的動力引擎。”重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳安說。

戰(zhàn)略“升維”

——知道“我是誰？”，科學(xué)全面地認識自己，掌握自己的長短優(yōu)劣，對未來發(fā)展作出合理定位

文壇中，A和B打筆仗，一時難分難解。

情急之下，A口不擇言：“文壇就是垃圾場。”

B直接被“KO”，無話可說。

用《三體》作者劉慈欣的話來說，這是“降維”打擊。

毫無疑問，文壇和垃圾場不是一個維度。

而A不惜把B一起拉到垃圾場這個維度，不戰(zhàn)而“勝”。

但這個勝利是苦澀的——A也把自己降到了垃圾場這個維度。

這種“降維”競爭，以前在重慶各區(qū)縣之間沒少發(fā)生。

比如水泥產(chǎn)業(yè)，2007年、2008年，各區(qū)縣上馬了28條生產(chǎn)線。

比如LED產(chǎn)業(yè)，僅2011年，就有十幾個區(qū)縣上馬LED項目。

…………

“就是不管什么企業(yè)，搶到手再說。”吳安說。

此時，生態(tài)環(huán)境被置之腦后，大家眼中只有經(jīng)濟考量。

這種“降維”競爭的后果很快顯現(xiàn)——

生態(tài)惡化。“渝東南、渝東北地區(qū)引進大量高能耗高污染企業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞?！眳前舱f。

產(chǎn)能過剩。“大家一窩蜂上馬相同項目，造成產(chǎn)能過剩?！眳前舱f。

如何破解這些發(fā)展困局？

2013年9月，市委、市政府推出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“讓各區(qū)縣從功能定位中全面認識自己，再因地制宜進行差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。”吳安說。

戰(zhàn)略“升維”后的重慶，開始謀劃全新篇章。

任務(wù)具化

——知道“我要干什么？”在功能定位的全新導(dǎo)向下，各區(qū)縣有了具化而又差異化的發(fā)展任務(wù)，不再“撿了芝麻丟了西瓜”

2014年4月28日早上7點過，萬州區(qū)國本路社區(qū)干部張德奎出了門。

他沒有選擇坐車上班，而是沿著苧溪河徒步上班。

一年多來，張德奎天天如此，因為在社區(qū)干部的身份之外，他還有一個身份——巡河長。

2013年，萬州區(qū)在渝東北地區(qū)率先推出河長制——

轄區(qū)內(nèi)主要次級河流按照“屬地管理、分級負責”原則，設(shè)立了河長、河段長、巡河長。

“觀察河面有無漂浮物，有無企業(yè)違法排污，有無新增排污口等，我會第一時間向上級反映?！睆埖驴f。

很快，開縣也推出河長制。

云陽縣則推出水源保護計劃，計劃在2017年前投入數(shù)十億元。

…………

不約而同，渝東北各區(qū)縣紛紛推出自己的水源保護計劃，發(fā)生了什么？

“因為我們的首要任務(wù)是‘生態(tài)涵養(yǎng)。”云陽縣委書記張學(xué)鋒說。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，萬州、開縣、云陽等區(qū)縣被定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

“渝東北地區(qū)是長江上游的生態(tài)屏障，對全國具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚顟c育說，“因而要突出他們的首要任務(wù)?！?/p>

而每個功能區(qū)域中的區(qū)縣，都有各自不同的“首要任務(wù)”。

“這讓各個區(qū)縣有了具化的目標，知道了工作的著力點?！睏顟c育說。

都市功能核心區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城市發(fā)展新區(qū)，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場。

…………

“同時，這也讓全市形成差異化發(fā)展布局，讓各區(qū)縣得以特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。”楊慶育說。

路徑明晰

——知道“我該怎么干？”牢牢把握住“區(qū)域聯(lián)動，全市一盤棋”的發(fā)展路徑，形成齊頭并進局面

2014年8月30日，一個平常的日子。

但這一天，對重慶農(nóng)貿(mào)行業(yè)來說卻極不平?！眳^(qū)觀音橋農(nóng)貿(mào)蔬菜市場正式關(guān)閉，整體搬遷至江津區(qū)雙福農(nóng)貿(mào)城。

“這下江北要損失好多稅收了。”一時間，坊間惋惜聲不斷。

這無疑是重慶蔬菜市場的一次“大地震”。

而這場“地震”其實自2013年底就已經(jīng)開始了——

500余家服裝企業(yè)相約撤離渝中區(qū)，入駐巴南尚盟·重慶時裝產(chǎn)業(yè)園。

在解放西路盤踞幾十年的中藥材市場，降下卷簾門，遷往別處。

在佛圖關(guān)駐扎多年的文君工貿(mào)有限公司，卸下機器設(shè)備，遷往別處。

…………

他們葫蘆里賣的什么藥？

“我們要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！庇逯袇^(qū)委書記唐英瑜說。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，都市功能核心區(qū)被賦予發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。

“我們區(qū)內(nèi)，存在不少低端傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和工業(yè)，所以，必須將他們遷出去，騰籠換鳥，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！碧朴㈣ふf。

于是，就有了都市功能核心區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)物流、低端制造業(yè)向其他功能區(qū)域遷移的浪潮。

而這正是市委書記孫政才強調(diào)的“區(qū)域聯(lián)動，全市一盤棋”發(fā)展路徑。

一方面，都市功能核心區(qū)“騰出”金窩，引來了金鳳凰。

一位白領(lǐng)感嘆：“過去的解放碑，有不少淘便宜貨的地方?，F(xiàn)在舉目一望，盡是國際大品牌?！?/p>

另一方面，通過承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，其他功能區(qū)域經(jīng)濟也越來越“壯實”。

沿著清晰的路徑，五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，激發(fā)了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

制度支撐

——知道“我的支撐點在哪里？”構(gòu)建起以考核、產(chǎn)業(yè)、財政三大核心政策為支撐，形成“特色引導(dǎo)、分類支持、差別約束”的助推格局

“好不容易引進的產(chǎn)業(yè)，咋又停了？”有人不明白。

前些年，巫山縣頗費周折，“痛并快樂”地引進了一家水泥廠。

痛，是因為這會對生態(tài)環(huán)境造成影響。

快樂，是這個項目能夠讓巫山GDP數(shù)據(jù)不至于太難看。

其時，重慶在對各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，不論自然條件、資源稟賦，幾乎都采用同一標準考核。

“‘一張試卷考大家，讓區(qū)縣干部無所適從。”吳安說。

可2013年10月，巫山關(guān)停了這家水泥廠。這次巫山為何“忍痛割愛”了呢？

這源于一套制度“組合拳”。

市委考核辦設(shè)立了差異化考核指標體系——每個功能區(qū)域的主體功能定位什么，考核就突出什么。

市政府制定了差異化財政政策——對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)實行“不取多予”政策，市級不再參與稅收分成。

預(yù)計到2017年，兩個區(qū)域政策性財力增長將達100億元左右。

市政府建立差異化環(huán)境約束機制——制訂“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)負面清單”和“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單”。

正是這一系列的制度支撐，讓巫山有底氣關(guān)閉那家水泥廠，利用生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2014年，巫山縣接待中外游客近800萬人次，同比增長30%以上。

民生情懷

——知道“我的發(fā)展為了誰？”處理好改善民生和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，使改善民生和發(fā)展經(jīng)濟之間形成良好互動

“師傅，這塊大理石面磚可不可以留寬點？”

“這個臺階做成石凳，可以讓大家歇歇腳?！?/p>

…………

2015年8月中旬，銅梁區(qū)南城街道南城社區(qū)絲綢街32號南較場居民點，居民們圍著一群正在施工的工人“指指點點”。

南城社區(qū)是個老舊社區(qū)，由于受當時條件限制，社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、功能設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在許多不足。

今年初，南城社區(qū)被列入32個老舊小區(qū)整治項目之一。

不到半年時間，南城社區(qū)換了新顏——

平整的路面鋪上了草油，畫上了交通標線；路兩旁的人行道則鋪上了透水磚，就像給車行道鑲了一道花邊……

“真沒想到政府行動這么快?！毙^(qū)居民孟其祥感嘆。

而行動這么快的原因，在于銅梁對民生資金支出的“大手筆”——截至今年6月，銅梁在民生實事方面累計投入近6億元。

為什么銅梁這么“大手筆”？

“雖然我們設(shè)置了差異化考核指標，但民生改善卻是對各區(qū)縣共同的考核。”市委組織部副部長、市考核辦副主任唐小平說，“同時引導(dǎo)公共服務(wù)資源盡量向發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜?！?/p>

“沒有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都將失去意義。”孫政才強調(diào)。

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推下，民生改善和經(jīng)濟發(fā)展在各區(qū)縣形成良好互動，為重慶經(jīng)濟發(fā)展注入新動力——2015年上半年，重慶市社會消費品零售總額增速為13.1%，高于全國平均水平。