成都“十三五”規(guī)劃：改善民生是主要目標

成都“十三五”規(guī)劃：改善民生是主要目標

12月3日至4日，中共成都市委召開十二屆六次全會審議通過了《中共成都市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。“十三五”起航在即。未來五年，是成都向更高發(fā)展臺階邁進的五年，也是在共建共享中增強全體市民幸福感的五年。未來五年，成都將有哪些民生大禮包，又將如何改變我們每個人的生活？

創(chuàng)業(yè)就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

成都將堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)服務體系，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。實施青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、婦女、失業(yè)人員和民營企業(yè)六大創(chuàng)業(yè)行動計劃。加強就業(yè)援助，促進城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立和諧勞動關(guān)系，完善企事業(yè)單位民主管理制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，依法維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

同時，成都將實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。完善技能等級和技術(shù)職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等與落戶政策掛鉤制度。

居民收入

建立行業(yè)工資指導線制度推進國企負責人薪酬改革

居民收入，直接和每個人的幸福感相關(guān)。

未來，成都力爭縮小居民收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力增加低收入者收入，讓每一個成都市民的錢包都鼓起來。同時，完善最低工資保障，探索建立行業(yè)工資指導線制度。

成都還將推進國有企業(yè)負責人薪酬制度和機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，從多個渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

精準扶貧

未來五年成都將高標準推進精準扶貧

成都將致力于完善工作責任制度，建立健全投入增長、資金監(jiān)管、社會參與和群眾自主發(fā)展等相關(guān)幫扶機制。分類實施就業(yè)扶貧、助學扶貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底扶貧和災后重建扶貧，以更高標準減少城鄉(xiāng)相對貧困戶。針對城市扶貧，成都加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造力度，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進城市有機更新，提升相對貧困村發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。高標準推進對口支援地區(qū)扶貧工作。

社會保障

養(yǎng)老保險多繳多得推行漸進式延遲退休

讓市民老有所養(yǎng)、老有所依，是成都未來社會保障服務發(fā)力的方向。成都將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；實施全民參保計劃，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險；推行漸進式延遲退休年齡政策。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，探索整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算；健全社會救助體系，建立適度普惠性兒童福利制度。

教育質(zhì)量

成都名校將進鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難高中生可免學雜費

提高普惠性學前教育覆蓋率、擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源覆蓋面、保障家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋——教育公平，就是起點公平。

作為教育部、四川省、成都市共建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，“十三五”期間，成都將繼續(xù)深化國家“縣管校聘”教師人事制度改革，推進“名校進縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距。率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費。

同時，全面與國際接軌，積極引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，深化國際友城教育合作機制。實施“留學成都”計劃，提升成都教育的國際影響力。

健康成都

實行分級診療鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)

醫(yī)療改革是健康成都的?！督ㄗh》明確，要實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

在公立醫(yī)院改革上，如何破除公立醫(yī)院逐利機制，或?qū)⒊蔀椤笆濉逼陂g成都的重頭戲。“全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性?！苯⒎厢t(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。同時，健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給，降低大病慢性病醫(yī)療費用。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。

城市規(guī)劃

構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局基本形成小街區(qū)系統(tǒng)

在城市的規(guī)劃上，成都要按照功能互補、錯位發(fā)展的要求和“獨立成市”的理念，推進城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。

在此過程中，要推進網(wǎng)絡城市群建設，防止區(qū)域粘連發(fā)展。

一方面，成都將繼續(xù)實施北改優(yōu)城戰(zhàn)略，加快棚戶區(qū)、城中村、城郊村、老舊院落等改造，將中心城區(qū)打造成現(xiàn)代化國際化精品城區(qū)。

另一方面，推進新型衛(wèi)星城“獨立成市”，加快承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，完善小城市功能，優(yōu)化特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)綜合配套，推動市域城鎮(zhèn)體系梯次發(fā)展。

同時，市民普遍關(guān)心的“小街區(qū)規(guī)制”將全面鋪開，基本形成小街區(qū)系統(tǒng)。

市域交通

軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展地鐵通達衛(wèi)星城

“行”是老百姓最為關(guān)注的焦點問題之一。兩個“半小時”承載著市民對“暢通成都”的希望。

隨著軌道交通的普及程度越來越高，成都市民的出行將更加方便。未來，成都要堅持以軌道交通引領(lǐng)城市交通發(fā)展格局，實現(xiàn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、天府新區(qū)核心區(qū)基本成網(wǎng)、地鐵通達衛(wèi)星城、軌道交通全覆蓋，基本形成以“雙核”為中心的半小時軌道通勤圈。

在高速和快速路方面，加密市域高速、快速路網(wǎng)，實現(xiàn)全市快速通道互聯(lián)互通、高速轉(zhuǎn)換。推進干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通，實現(xiàn)中心城區(qū)各組團間、市域內(nèi)相鄰縣（區(qū)）城市間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)間半小時通達。

在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，至2020年，成都市將形成15條出川通道，其中至少包括兩條新建高速鐵路，并建成至重慶等周邊城市1小時快鐵交通圈，至西安、昆明、貴陽、蘭州、武漢4小時快鐵交通圈，至環(huán)渤海灣、長三角、珠三角地區(qū)8小時快鐵交通圈。

文化成都

實施文化民生工程打造文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)

未來五年，成都將提升自己的人文魅力，豐富城市文化生活。實施文化民生工程，推進圖書館、美術(shù)館、大劇院、音樂廳等公共文化設施建設。打造全國文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等融合發(fā)展，努力成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

同時，還要打造城市文化品牌和文化地標，精心打造大熊貓文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)等國際文化品牌，深化打造古蜀文化、三國文化、詩歌文化、蜀錦蜀繡文化、南方絲綢之路文化等特色文化品牌，培育和壯大成都原創(chuàng)游戲動漫等新興文化業(yè)態(tài)。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護，打造一批具有世界影響力的地標性街區(qū)和建筑。

生態(tài)環(huán)境

提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)大幅減少重度污染天氣

藍天常在、青山常在、綠水常在——這是成都為“十三五”勾勒的美麗輪廓，也是成都生態(tài)環(huán)境打造的重點目標。

成都將嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線。具體來看，要提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強城市公園、街頭綠地建設，拓展城市立體綠化空間，打造環(huán)城綠廊，建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，發(fā)展城市走廊間組團式綠地。

與此同時，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，制定大氣、水、土壤等污染防治條例和行動計劃，大幅減少重度污染天氣。嚴格執(zhí)行建設項目管理環(huán)保“一票否決制”。

蔡蘭整理