激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 加快振興發(fā)展

黎明

7年7月17日，習(xí)近平總書記在振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)于正處于爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)刻的東北和遼寧來說備感振奮、備受鼓舞。既充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老工業(yè)基地振興發(fā)展的高度重視和巨大支持，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)東北地區(qū)父老鄉(xiāng)親的親切關(guān)懷；既有很強(qiáng)的戰(zhàn)略前瞻性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性，為新形勢(shì)下推動(dòng)遼寧新一輪振興指明了方向，增添了動(dòng)力，增強(qiáng)了信心。省委號(hào)召全省上下要精心組織、周密部署，把全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)來抓，以講話精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚智慧力量，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展的新突破，決不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記的殷切期望與重托。

為了深刻把握習(xí)近平總書記針對(duì)東北和遼寧振興發(fā)展的重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)新一輪振興的部署要求，我們有必要回顧總結(jié)前十年振興歷程，把握振興規(guī)律，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，明確新一輪振興任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力活力，破解發(fā)展難題，鼓舞干勁士氣，不斷開創(chuàng)老工業(yè)基地振興新局面。

回顧振興歷程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律

自2003年中央實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，至今已12個(gè)年頭，遼寧作為東北地區(qū)和老工業(yè)基地的典型代表，是實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。全省4300萬人民在歷屆省委、省政府的帶領(lǐng)下，積極參與和推動(dòng)了振興進(jìn)程，也是十年振興發(fā)展變化的見證者。

東北老工業(yè)基地是新中國成立后，在“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期，國家統(tǒng)一布局投資建設(shè)的重工業(yè)骨干企業(yè)集中的地區(qū)。特別是遼寧老工業(yè)基地，不僅向全國供給原油、煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)資源和機(jī)床等物資裝備，同時(shí)提供了資本積累和人才、技術(shù)支撐，為我國獨(dú)立工業(yè)體系的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大歷史貢獻(xiàn)。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。主要是：所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，市場化程度低，歷史包袱沉重，資源型城市產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。有這樣一組數(shù)字對(duì)比，1978年廣東省的經(jīng)濟(jì)總量只有遼寧的80%，而2002年東北三省經(jīng)濟(jì)總量加起來僅是廣東的85%。曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的東北老工業(yè)基地，陷入了前所未有的困境，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”。2003年10月，黨中央決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。十多年來，遼寧省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)中央各項(xiàng)政策，采取一系列有力措施，老工業(yè)基地振興取得了階段性重要成就。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。振興十年間，遼寧經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了止住下跌、企穩(wěn)回升和持續(xù)快速發(fā)展的走勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨了1萬億元和2萬億元臺(tái)階，2012年達(dá)到24800億元，年均增長13.2%，高于全國和東部地區(qū)平均水平。公共財(cái)政預(yù)算收入從400億元增加到3100億元，年均增速23.3%。二是體制機(jī)制改革取得重要突破。通過實(shí)施國有企業(yè)公司制、股份制改造，推動(dòng)企業(yè)重組、上市、破產(chǎn)等形式，打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下局面，形成了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，市場競爭力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)增加值已占全省60%以上，成為推動(dòng)振興的重要力量。三是區(qū)域發(fā)展格局基本形成。我省實(shí)施了沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沿海重點(diǎn)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化步伐加快，突破遼西北明顯見成效。四是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益突出，沈陽機(jī)床五軸聯(lián)動(dòng)加工中心、大連機(jī)車柴油機(jī)，以及盾構(gòu)機(jī)、特高壓輸變電設(shè)備等填補(bǔ)了國內(nèi)空白。五是對(duì)外開放水平日益提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額超過千億美元，實(shí)際利用外商直接投資翻番增長，海外并購卓有成效。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。紅沿河核電并網(wǎng)發(fā)電，哈大高鐵、沈陽地鐵從無到有，縣縣都通高速公路，大連、營口、錦州、丹東港口群形成，大伙房水庫輸水和遼西北供水工程取得重大成效。七是社會(huì)民生建設(shè)持續(xù)加快。每年解決實(shí)名制就業(yè)100萬人，社會(huì)保障體系逐步完善，棚戶區(qū)改造影響深遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入年均增幅分別達(dá)到13.5%和13%。

經(jīng)過十年的振興實(shí)踐，中央采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的專門措施，遼寧老工業(yè)基地破除了上世紀(jì)90年代以來的困難局面，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，振興發(fā)展取得了階段性成果，但振興目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。

老工業(yè)基地面臨的新形勢(shì)

2013年，是中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略十周年。正是從這一年開始，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，東北老工業(yè)基地出現(xiàn)了新的困難和挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，有的甚至滑出了合理區(qū)間。分析原因，從外部環(huán)境看，主要是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，面臨“三期疊加”壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織，這是在大背景下的共性原因。從內(nèi)部原因看，主要是我省長期積累的偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及體制機(jī)制存在弊端，市場和企業(yè)活力不足，這是深層次的個(gè)性原因。新一輪振興就是在這種形勢(shì)下，在問題導(dǎo)向和化解矛盾中展開的。

背景之一：解決東北地區(qū)突出問題成為新一輪振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。隨著東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中央認(rèn)為應(yīng)及時(shí)出臺(tái)一些見效快的政策措施，以解燃眉之急，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，于是把振興工作的重心放在了近期支持東北的政策舉措上。有人把東北地區(qū)出現(xiàn)的新問題與振興前的“東北現(xiàn)象”相對(duì)比，稱作“新東北現(xiàn)象”，實(shí)際上區(qū)別還是很大的。實(shí)施振興戰(zhàn)略之前，面對(duì)的是大批產(chǎn)業(yè)衰退、大批企業(yè)停產(chǎn)、大批工人下崗，當(dāng)時(shí)主要解決的是生存問題。現(xiàn)在面臨的困難，是在綜合實(shí)力明顯提升基礎(chǔ)上的局部性、階段性的困難，主要是解決如何發(fā)展問題。有一組數(shù)據(jù)可以說明，2002年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)6.5%，下崗職工多達(dá)76.5萬人；而2014年登記失業(yè)率僅為3.4%，實(shí)名制就業(yè)101.7萬人。也就是說，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但民生底線兜住了，老百姓的實(shí)際生活并沒有受到較大影響。正如習(xí)近平總書記所指出的，發(fā)展中遇到困難和挑戰(zhàn)，有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。我們一定要有戰(zhàn)略定力，要充滿信心。新一輪振興戰(zhàn)略堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準(zhǔn)癥結(jié)、有的放矢，深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法，為東北老工業(yè)基地振興開辟了廣闊的前景。

背景之二：東北地區(qū)的重要地位是實(shí)施新一輪振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東北地區(qū)對(duì)于國家不僅歷史貢獻(xiàn)大，直到今天仍集聚著我國大量的骨干企業(yè)，像鞍鋼、沈陽機(jī)床、沈鼓、沈飛、大連造船都是國寶級(jí)的企業(yè)；東北發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值分別占全國1/3，煉油能力和造船總能力分別占全國1/5。特別是重大裝備和國防科技在全國仍具有特殊戰(zhàn)略地位，部分裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。再加上能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，國家支持東北地區(qū)加快振興，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，將收到事半功倍的效果。

背景之三：中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)東北地區(qū)的重視促進(jìn)了新一輪振興戰(zhàn)略啟動(dòng)。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)東北老工業(yè)基地十分關(guān)心，2013年初參加全國兩會(huì)遼寧代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，2013年8月到遼寧考察發(fā)表重要講話，2014年7月針對(duì)東北振興作出重要批示，2015年7月主持召開東北振興座談會(huì)發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老工業(yè)基地振興發(fā)展的高度重視和巨大支持。特別是去年7月，習(xí)近平總書記針對(duì)東北振興作出重要批示，深入分析了東北地區(qū)全面振興存在的困難和問題，明確提出了促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求。隨后，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，國務(wù)院以28號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，標(biāo)志著新一輪振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

新一輪振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)

去年下發(fā)的國務(wù)院28號(hào)文件，作為振興戰(zhàn)略的“先手棋”，針對(duì)制約東北振興發(fā)展的瓶頸問題，重點(diǎn)提出了35條支持政策，體現(xiàn)了三個(gè)方面的振興任務(wù)。一是明確了新一輪振興必須走內(nèi)生發(fā)展新路。國務(wù)院文件首先要求簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，從政府自身改革做起，強(qiáng)調(diào)只有管住政府才能放活市場。歷史上遼寧進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早，退出最晚，傳統(tǒng)思維方式影響較深，政府對(duì)市場管得多，束縛了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，影響了百姓智慧和能力的發(fā)揮，壓制了企業(yè)和市場的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松，必須通過簡政放權(quán)予以破除。國務(wù)院文件明確支持東北地區(qū)在深化國有企業(yè)改革方面先行先試，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，抓緊解決歷史遺留的問題，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。這既是國家對(duì)遼寧的支持，也是我們必須完成的歷史任務(wù)。在對(duì)外開放方面，國務(wù)院文件鼓勵(lì)東北做好沿海沿邊開放這篇大文章，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)合作，將東北振興與“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，支持沈陽與德國高端制造合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持以沿海港口為支點(diǎn)打造東北經(jīng)濟(jì)支撐帶。在改善民生方面，文件提出加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品供給，完善和做實(shí)社會(huì)保障體系，改善公共服務(wù)，提高居民消費(fèi)能力，帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是明確了國家集中支持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要對(duì)一些既利發(fā)展、又惠民生、一舉多得的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予了政策傾斜。主要包括：做強(qiáng)裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如圍繞高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新上給予支持，在提升企業(yè)研發(fā)和配套能力上給予支持，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升競爭力方面給予政策支持，支持遼寧企業(yè)“裝備全國”“走向世界”。支持補(bǔ)上服務(wù)業(yè)“短板”。國務(wù)院文件強(qiáng)化服務(wù)業(yè)扶持政策，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過“營改增”促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流和養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括京沈高鐵、核電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)改革投融資體制，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資金投入。三是明確了東北地區(qū)主要靠自力更生實(shí)現(xiàn)振興。強(qiáng)調(diào)東北振興離不開中央支持，但最終還是要靠東北人民艱苦奮斗。要通過全面深化改革，激發(fā)億萬東北人民的積極性，激發(fā)巨大的市場潛力和活力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，特別是要發(fā)揮企業(yè)在改革創(chuàng)新和穩(wěn)增長中的主體作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建設(shè)東北美好家園。

為了推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件，今年4月李克強(qiáng)總理在長春召開會(huì)議提出了新的要求。一方面強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要在改革開放中實(shí)現(xiàn)新一輪振興，要從政府自身改起真正放活市場，國企改革敢于先行先試，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在東北落地生根，激發(fā)東北人闖關(guān)東精神，把東北“黑土地”打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土；另一方面強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長保就業(yè)增效益作為緊要之務(wù)，有效地頂住解決下行壓力，盡快啟動(dòng)能夠增強(qiáng)后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)重大民生工程，讓裝備制造業(yè)走出去開展國際產(chǎn)能合作，把東北消費(fèi)拉動(dòng)起來。隨后，國家發(fā)改委、科技部等部門及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，明確在東北布局一批世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，傾力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和沈陽——大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大政策，對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)將產(chǎn)生重要作用。

7月17日，習(xí)近平總書記在振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)上的重要講話，基于對(duì)老工業(yè)基地系統(tǒng)、深刻和長遠(yuǎn)的思考，縱覽東北地區(qū)振興發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，辯證把握共性和個(gè)性矛盾、外因和內(nèi)因，深刻分析了東北地區(qū)存在問題的癥結(jié)和根源，指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了抓好振興發(fā)展的重大原則和重點(diǎn)要求，是指導(dǎo)我們推進(jìn)老工業(yè)基地振興的重要遵循。

習(xí)近平總書記首先對(duì)東北老工業(yè)基地的重要性進(jìn)行了新的定位。強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。緊接著，總書記對(duì)東北振興階段性特征和主攻方向作了準(zhǔn)確闡釋。強(qiáng)調(diào)振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展?？倳浿匾v話的核心內(nèi)容，是明確提出了振興工作的重點(diǎn)任務(wù)，即“四個(gè)著力”。一是著力完善體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)。要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。四是著力保障和改善民生。強(qiáng)調(diào)在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰?？倳浱岢龅摹八膫€(gè)著力”，完全契合遼寧實(shí)際，是解決遼寧振興發(fā)展重大問題的治本之策、關(guān)鍵之舉、決勝之要和穩(wěn)定之基，也是推進(jìn)新一輪振興的重大任務(wù)，必須落實(shí)到改革振興發(fā)展工作的全過程和各環(huán)節(jié)。中央新一輪振興東北戰(zhàn)略就是我們的信心之源、動(dòng)力之源，只要我們勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，就一定能夠戰(zhàn)勝眼前困難，取得振興發(fā)展新成就。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新激發(fā)振興動(dòng)力

新一輪振興戰(zhàn)略已經(jīng)開始實(shí)施，要靠什么動(dòng)力來推動(dòng)呢？是仍然依靠原有發(fā)展方式、再走傳統(tǒng)老路還是轉(zhuǎn)換新動(dòng)力、激活新動(dòng)能來推動(dòng)呢？根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，老工業(yè)基地振興的內(nèi)生動(dòng)力就是“四個(gè)著力”，特別是深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如果沒有改革創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐，即使實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長也可能再度滑落，即使實(shí)現(xiàn)了初步振興也可能原地踏步。因此，新一輪振興必須挖掘內(nèi)生潛力，優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，通過深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)活力。針對(duì)我省傳統(tǒng)體制機(jī)制約束較多、“大政府、小市場”弊端明顯、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、開放水平不高的實(shí)際，要打贏新一輪振興攻堅(jiān)之戰(zhàn)，必須堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、市場、開放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，最大限度地釋放改革紅利，提升創(chuàng)新實(shí)力，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)開放動(dòng)力，使之成為持續(xù)推動(dòng)全面振興的動(dòng)力源泉。

一要深化改革破解難題促振興。習(xí)近平總書記指出：遼寧和東北地區(qū)當(dāng)前遇到的困難和問題，歸根到底仍然是體制機(jī)制問題。解決這些困難和問題，歸根到底還要靠深化改革。這就決定了無論是貫徹中央全面深化改革決策部署，還是增強(qiáng)穩(wěn)增長促振興的動(dòng)力支撐，都必須始終把改革放在首位。我省自成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，制定了重要改革規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，審議通過了一系列改革實(shí)施方案。最近，李希書記主持召開省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了部署，提出了新的要求，重點(diǎn)抓好以下改革：一是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)深化行政管理體制改革，切實(shí)為企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。我省通過工商登記制度改革，大力推廣“三證合一”，為市場主體營造了寬松的市場環(huán)境。二是以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化國企改革，確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。同時(shí)全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是以完善預(yù)算管理為重點(diǎn)深化財(cái)稅體制改革。五是以發(fā)展要素市場為重點(diǎn)健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和多層次資本市場，建立社會(huì)信用體系。六是以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持遼寧裝備制造業(yè)“走出去”，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。七是以教育和醫(yī)藥衛(wèi)生改革為重點(diǎn)深化社會(huì)事業(yè)體制改革。

二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略促振興。我省科研院所基礎(chǔ)雄厚，科技人才資源豐富，關(guān)鍵要通過深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新力度，完善激勵(lì)創(chuàng)新的市場利益導(dǎo)向和聚才用才機(jī)制，把科技人才的智慧力量充分釋放出來，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步營造創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，推動(dòng)建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施《中國制造2025規(guī)劃》，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，著力提升高端裝備制造等核心競爭力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。只有放活、放開、放手支持各類市場主體創(chuàng)新，讓各種新技術(shù)、新創(chuàng)意競相進(jìn)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。只有更加注重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)引進(jìn)，讓創(chuàng)新人才分享更多成果收益，才能使市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓創(chuàng)新之花結(jié)出振興之果。

三要勇于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任促振興。新一輪振興戰(zhàn)略關(guān)系到遼寧的未來，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)振興、落實(shí)振興的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著重要的責(zé)任。遼寧振興大業(yè)關(guān)鍵在于黨員干部當(dāng)好開路人、當(dāng)好帶頭人，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，自覺在遼寧新一輪振興發(fā)展的主戰(zhàn)場施展身手，大有作為。要著眼振興大局，把握振興方向，落實(shí)振興任務(wù)，遇到問題不回避，遇到困難不躲避，遇到風(fēng)險(xiǎn)不逃避，以“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的毅力勇往直前，既當(dāng)振興的促進(jìn)派，又當(dāng)振興的實(shí)干家，不辜負(fù)全省人民的期待和重托。

本欄編輯/石妍