停車位全面市場(chǎng)化并不等于可以漫天要價(jià)

｜文/吳景明

停車位全面市場(chǎng)化并不等于可以漫天要價(jià)

｜文/吳景明

停車位建設(shè)的全面放開并不等于投資方可以漫天要價(jià)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者也可以用腳投票。如果這樣的話，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和期望都只能落空，還是解決不了長(zhǎng)期困擾車主的停車位難的問(wèn)題。

對(duì)于“有車一族”來(lái)說(shuō)，停車難和停車貴的問(wèn)題越發(fā)凸顯，大城市表現(xiàn)的更為明顯。國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)停車位曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查：截止到2014年年底北京的車位缺口高達(dá)250萬(wàn)個(gè)，深圳缺口達(dá)到200萬(wàn)個(gè)，上海和廣州的缺口也有150萬(wàn)個(gè)。要知道，私家車的數(shù)量還在以每年15%以上的速度遞增。

“少”則思變，2015年8月23日，交通部、國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確指出企業(yè)和個(gè)人都可以申請(qǐng)建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位的數(shù)量做下限的要求。也就是說(shuō)任何企業(yè)，任何個(gè)人都可以來(lái)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確指出政府將以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等等為重點(diǎn)，通過(guò)挖掘和改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》一出，再次牽動(dòng)了車主們的敏感神經(jīng)。他們最為關(guān)心的無(wú)非兩點(diǎn)，停車難是否迎刃而解和停車費(fèi)會(huì)不會(huì)坐地漲價(jià)。

前一個(gè)疑問(wèn)的答案比較簡(jiǎn)單，政府部門抓住了主要矛盾，放寬了停車場(chǎng)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人的資本準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，停車難的問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。

后一個(gè)問(wèn)題，值得討論?！叭娣砰_”實(shí)際上就是走市場(chǎng)化之路，由供需雙方協(xié)商價(jià)格，這應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展方向。況且為了避免大家建了沒(méi)人停，價(jià)格問(wèn)題就更是回避不了的。

停車位和一般商品不太一樣，它還具有很高的公益性和地域性。所以停車位建設(shè)的全面放開并不等于投資方可以漫天要價(jià)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者也可以用腳投票。如果建了沒(méi)人停，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和期望都會(huì)落空，還是解決不了長(zhǎng)期困擾車主的停車位難的問(wèn)題。

另外，公共場(chǎng)所臨時(shí)性停車位和固定場(chǎng)所長(zhǎng)期性停車位的價(jià)格也應(yīng)該有所區(qū)別。比如固定場(chǎng)所長(zhǎng)期停車位的協(xié)商成分可以略高一些。而像醫(yī)院、政府辦事大廳等公共場(chǎng)所，雖然沒(méi)有協(xié)商性，但是定價(jià)也不應(yīng)該漫天要價(jià)，還是要照顧到消費(fèi)者和社會(huì)的公共利益。

不過(guò)，也并不是說(shuō)價(jià)格越低越好，漲價(jià)就是錯(cuò)。因?yàn)槿绻麤](méi)有價(jià)格，也就不會(huì)有秩序。比如說(shuō)開車去機(jī)場(chǎng)，大部分城市的做法都是較遠(yuǎn)的停車位置不收費(fèi)，但是你如果長(zhǎng)時(shí)間在下客區(qū)停放，成本將會(huì)很高。這個(gè)高價(jià)，其實(shí)就解決了一個(gè)秩序問(wèn)題。

有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，如果硬件有了以后軟件管理上不去，硬件也無(wú)法發(fā)揮它真正的作用。雖然當(dāng)務(wù)之急是彌補(bǔ)停車位缺口，但政府部門在這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》同步實(shí)施的基礎(chǔ)上未雨綢繆地規(guī)劃好管理辦法也是非常重要的。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，在停車管理這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)的確落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。比如過(guò)去中國(guó)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商品房建設(shè)，沒(méi)有把停車位作為配套設(shè)施納入工程硬性規(guī)定，這也是今天停車難問(wèn)題難以從頭解決的部分原因。

當(dāng)然，停車難的問(wèn)題會(huì)持續(xù)存在，產(chǎn)生的原因也是多方面的，指望《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠一招解決顯然也不太實(shí)際。關(guān)鍵是整個(gè)城市社會(huì)的發(fā)展方向是什么，是不是鼓勵(lì)大家都買車。香港鼓勵(lì)大家都買車，600萬(wàn)人的車沒(méi)有地方停，所以就用高價(jià)的方式解決秩序問(wèn)題，一個(gè)停車位300萬(wàn)，養(yǎng)得起你就買，試圖以此緩解停車緊張，道路擁堵的問(wèn)題。

充分發(fā)揮公共交通和配套設(shè)施的作用，可能才是解決停車難、停車貴的更深層次辦法。

作者系中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師顧問(wèn)團(tuán)成員。