完善財務(wù)預(yù)決算制度　提高檢察機關(guān)管理水平

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完善財務(wù)預(yù)決算制度提高檢察機關(guān)管理水平

李正媛

信陽市浉河區(qū)人民檢察院河南信陽464000

[摘要]伴隨市場經(jīng)濟體系的不斷完善與公共財政體系的建立與健全，我國預(yù)結(jié)算管理環(huán)境也產(chǎn)生了極大的改變。作為國家依法行使檢察權(quán)的國家機關(guān)，追究刑事責(zé)任、提起公訴和實施法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的主要職能。財務(wù)預(yù)結(jié)算作為檢察機關(guān)管理工作的重要內(nèi)容，通過完善財務(wù)預(yù)結(jié)算制度，可有效提升檢察機關(guān)管理水平。為此，本文主要對財務(wù)預(yù)決算的概況、完善財務(wù)預(yù)決算管理制度的重要性及措施進行了分析與探究，以期為提高檢察機關(guān)管理水平提供可靠的保障。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理機制；預(yù)決算制度；措施；重要性；檢察機關(guān)；收支情況

改革開放以來，我國經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了極大的改變，伴隨經(jīng)濟發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提升，經(jīng)濟短缺性得到了本質(zhì)性的改善。作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要行政單位，檢察機關(guān)管理水平的高低直接影響著社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。為此，相關(guān)部門必須重視檢察機關(guān)管理工作。自上世紀90年代，我國會計制度實施改革后，不僅對《財務(wù)總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》等相關(guān)制度進行了修改與發(fā)布，更為完善我國會計制度提供了可靠的保障。完善財務(wù)預(yù)決算制度，可全面提供完整的財務(wù)狀況會計信息，對檢察機關(guān)職能轉(zhuǎn)變與公眾對機關(guān)單位的監(jiān)督十分有利。同時，按照宏觀預(yù)決算管理要求，可對檢察機關(guān)資產(chǎn)、收支等財務(wù)情況進行準確核算，并實現(xiàn)財務(wù)總預(yù)算會計制度改革及單位預(yù)算會計制度改革。

一、財務(wù)預(yù)決算的概況

財務(wù)預(yù)算：一系列反映單位未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金收支等價值指標的各類預(yù)算的總稱被叫做財務(wù)預(yù)算，現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計利潤表、預(yù)計資產(chǎn)負債表和預(yù)計現(xiàn)金流量表等為其主要內(nèi)容。作為全面預(yù)算體系的重要組成部分，財務(wù)預(yù)算的主要作用包括以下幾點：

第一，財務(wù)預(yù)算使決策目標具體化、系統(tǒng)化和定量化。檢察機關(guān)財務(wù)管理中，財務(wù)預(yù)算可對單位內(nèi)部各個部門間的經(jīng)濟聯(lián)系進行全面協(xié)調(diào)，使其與管理目標相一致。在決策目標具體化、系統(tǒng)化與定量化發(fā)展中，財務(wù)預(yù)測能夠?qū)z察機關(guān)內(nèi)部工作人員自身職責(zé)、目標進行明確，是提升財務(wù)管理水平的重要依據(jù)。

第二，財務(wù)預(yù)算對實現(xiàn)財務(wù)目標十分有利。通過財務(wù)預(yù)算，可進行檢察機關(guān)財務(wù)狀況標準的建立。同時，利用分析對比具體數(shù)和預(yù)算數(shù)，可對存在的問題進行及時調(diào)整、解決，促使檢察機關(guān)經(jīng)濟活動能夠遵循預(yù)定目標執(zhí)行，進而達到檢察機關(guān)財務(wù)管理目標。

第三，財務(wù)預(yù)算是總預(yù)算。作為總預(yù)算，財務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算體系的最后環(huán)節(jié)預(yù)算，由價值角度出發(fā)，其能夠?qū)z察機關(guān)工作過程內(nèi)的決策預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算結(jié)果充分反映出來，明確預(yù)算執(zhí)行。

財務(wù)決算：對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)被稱為財務(wù)決算。財務(wù)決算是預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，和部門預(yù)算之間具有密切的聯(lián)系。利用決算工作可詳細分析預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行情況，確保合理編制預(yù)算，是財政經(jīng)費使用效益有效提升的重要保障。作為反映檢察機關(guān)工作成效的重要工作，相關(guān)部門及人員必須重視財務(wù)決算工作，確保財務(wù)會計預(yù)算編制、審核及匯總工作的合理性、科學(xué)性，并能通過財務(wù)決算將檢察機關(guān)的財務(wù)狀況及時、準確、完整地反映出現(xiàn)，保證按時保質(zhì)完成財務(wù)決算工作。

二、完善財務(wù)預(yù)決算管理制度的重要性

1、有利于現(xiàn)代化管理體系的完善

作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展及保障社會穩(wěn)定的重要組織，檢察機關(guān)對社會進步與經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為實現(xiàn)檢察機關(guān)管理水平的有效提升，必須重視管理制度的合理性、科學(xué)化。財務(wù)預(yù)決算管理制度作為檢察機關(guān)現(xiàn)代化管理體系建立與健全的重要組成部分，通過完善財務(wù)預(yù)決算管理制度，可協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，實現(xiàn)有效內(nèi)控。是單位管理計劃、組織及控制職能實施的重要保障。通過財務(wù)預(yù)決算制度的完善，可促使全部職能部門與下屬單位之間具有相同的組織目標，達到單位管理戰(zhàn)略決策與管理行為統(tǒng)一的目的。

2、有利于財務(wù)管理機制的建立

檢察機關(guān)財務(wù)管理與一般企業(yè)財務(wù)管理存在極大的區(qū)別，為確保單位運行的安全性，財務(wù)會計人員必須重視財務(wù)管理制度的建立，必須建立有利于檢察機關(guān)發(fā)展的財務(wù)管理機制。在其財務(wù)管理過程中，應(yīng)比較各種財務(wù)方案及確保選擇的準確性，并充分了解資金的日常使用情況。只有確保財務(wù)活動的有效性，才能推動機關(guān)單位的可持續(xù)發(fā)展，才能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

3、有利于全面預(yù)算編制的實施

檢察機關(guān)選取管理計劃與預(yù)算統(tǒng)一的編制原則，并以年度管理經(jīng)營目標與計劃作為預(yù)算管理的依據(jù)，在全面預(yù)算編制實施中要求其必須與單位管理計劃相符合并綜合平衡單位財務(wù)狀況。

選取由上往下下達的方式進行預(yù)算編制目標、方針的確定，最終選取由下向上進行預(yù)算編制，并通過財務(wù)部門平衡匯總編制預(yù)算，確定預(yù)算編制方法。在收入預(yù)算編制中，應(yīng)以因素分析為前提，按照不同業(yè)務(wù)特性選取年度環(huán)比預(yù)算或定基預(yù)算。針對日常開支費用，可通過固定預(yù)算進行管理，也就是根據(jù)部門編制人數(shù)進行各個員工辦公費用的準確確定。同時選取零基預(yù)算作為專項事務(wù)費用管理，應(yīng)對部門專項職能的必要性進行重新審核，并進行預(yù)算額的制定。

三、財務(wù)預(yù)決算制度完善措施

1、建立與健全內(nèi)部會計控制制度

單位負責(zé)人對本單位會計工作與會計資料的真實性、完善性負責(zé)。對本單位內(nèi)部會計控制的建立與健全、有效實施負責(zé)為《會計法》與《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。通過提高相關(guān)人員內(nèi)部會計控制意識，對資產(chǎn)安全、完整及貪污腐敗等內(nèi)容具有重要意義。在內(nèi)部會計控制制度建立與健全過程中，應(yīng)以科學(xué)管理作為檢察機關(guān)財務(wù)管理的核心內(nèi)容。精細管財為科學(xué)管理的基礎(chǔ)，其科學(xué)性主要在服務(wù)大局、確保國家利益與人民安全等方面體現(xiàn)。在財務(wù)預(yù)決算制度編制中，應(yīng)做到先行調(diào)研、加強規(guī)劃、重點傾斜、精細可行。在開展檢察機關(guān)日常業(yè)務(wù)工作中，應(yīng)做到“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”。同時，通過廣開渠道及現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、相關(guān)政策的運用，幫助檢察機關(guān)科學(xué)實施財務(wù)管理工作。

2、實現(xiàn)會計職能轉(zhuǎn)變

資金支付與會計核算為現(xiàn)階段會計核算中心的重要工作內(nèi)容，會計核算中心不僅是一個記賬機構(gòu)，更能反饋與控制預(yù)算執(zhí)行信息，也就是說必須做好預(yù)算資金支付的事前控制。通過會計職能轉(zhuǎn)變，可實現(xiàn)核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。這就要求必須嚴格遵循現(xiàn)行規(guī)章制度，提高資金使用效益，才能對實際開支情況進行有效處理，才能確保檢察機關(guān)業(yè)務(wù)活動的順利開展，這也是對財務(wù)會計人員專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)判斷能力的重要挑戰(zhàn)。在會計職能轉(zhuǎn)變中，必須做到以下2點：

（1）如不予報銷超出標準的開支費用，將對各部門行政任務(wù)的完成及各項活動的開展造成嚴重影響。為此，應(yīng)科學(xué)、合理制定財務(wù)預(yù)決算制度，做好管理工作，避免以上情況的出現(xiàn)。

（2）為正確處理檢察機關(guān)財務(wù)工作中事、人、錢、物之間的關(guān)系，必須將統(tǒng)一財務(wù)制度開支標準作為管理依據(jù)。

3、會計核算方式的合理選擇

作為財務(wù)管理的重要組成部分，會計核算方式是否正確對檢察機關(guān)發(fā)展及管理工作的順利進行至關(guān)重要。會計核算對象、核算方法、程度及分析等都是會計核算的重要內(nèi)容。作為財務(wù)管理工作人員的主要職責(zé)，會計核算方法的合理選擇，是財務(wù)信息內(nèi)容分析、確定的重要途徑。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與計算機技術(shù)的不斷進步，作為現(xiàn)代化管理的發(fā)展趨勢，會計電算化得到了極大的發(fā)展。在計算機技術(shù)的前提下，該核算方法不僅能夠縮短信息反饋的速度，更能對業(yè)務(wù)處理效率進行大大提升，是確保財務(wù)預(yù)測、決策及核算準確性的根本途徑，能夠有效控制單位資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，為推進檢察機關(guān)發(fā)展，提高檢察機關(guān)管理水平，必須對其財務(wù)預(yù)決算制度加以完善。并在充分了解財務(wù)預(yù)算、決算相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)決算的重視程度，只有這樣才能做到完善財務(wù)預(yù)決算制度的措施，才能實現(xiàn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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