反腐敗未有窮期，宜將“勝”勇追窮寇

采訪_本刊記者

反腐敗未有窮期，宜將“勝”勇追窮寇

采訪_本刊記者

反腐敗已經(jīng)取得了階段性成果，是不是就算大功告成？在以后的反腐敗斗爭中，應該在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？本刊就此采訪了北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、中南財經(jīng)政法大學教授喬新生等反腐研究專家，他們認為，在反腐敗斗爭方面，中國的反腐敗未有窮期，應該以零容忍的態(tài)度一鼓作氣對腐敗分子和腐敗現(xiàn)象“追下去”。

反腐不能停止前進的步伐

高壓反腐已成為社會共識，并成為一項“不可逆”的事業(yè)，已成為關(guān)系中國命運的關(guān)鍵一招。

莊德水說，十八大以來中國反腐的基本要求是無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍。從無禁區(qū)角度來說，中央和地方實現(xiàn)反腐一盤棋，不同反腐力量和資源之間形成協(xié)調(diào)機制，共同發(fā)力治理腐敗問題。從全覆蓋角度來說，借助各級巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，所有系統(tǒng)、行業(yè)、部門和人員等都被納入反腐范圍，反腐觸角日益伸向權(quán)力核心。從零容忍角度來說，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍相結(jié)合，為當前反腐取得階段性成果奠定了基礎(chǔ)。可以說，當前中國反腐已達到了“兩岸青山相對出，輕舟已過萬重山”的新境界。反腐在很大程度上已突破舊有的思想束縛和觀念瓶頸，已削弱特殊利益網(wǎng)絡(luò)對反腐工作的阻力。如果說。在此次反腐的初始階段，人們對反腐持有一種懷疑態(tài)度，生怕反腐陷入“一陣風”的困境，并且反腐不同程度地受到各種特殊利益網(wǎng)絡(luò)的掣肘，那么現(xiàn)在高壓反腐已成為社會共識，并成為一項“不可逆”的事業(yè)。誰反對反腐，人們就會反對他。反腐已成為關(guān)系中國命運的關(guān)鍵一招。

但不能說反腐可以停止前進的步伐，停下來歇一歇。因為我們現(xiàn)在仍未到反腐可以轉(zhuǎn)向的時候，也難言我們的反腐成效是徹底性的，不能有任何過度的樂觀和自滿。面對高壓反腐態(tài)勢，黨員領(lǐng)導干部能夠逐步意識到行為的界限，做到收斂和收手。但一些人仍心存僥幸，等待反腐政策的轉(zhuǎn)向。一旦松懈下來，腐敗問題很可能會產(chǎn)生“報復性反彈”，愈演愈烈，直至危情四起、覆水難收。這種情形是我們每一個人所不愿意看到的。

莊德水認為，推進反腐面臨著三種阻力：一是制度性阻力，一些舊有制度與反腐要求明顯不適應，已成為反腐的改革對象。二是思想性阻力，一些領(lǐng)導干部在思想觀念方面存在特權(quán)意識和消極思想，采取不作為態(tài)度，“積極”抵抗反腐。三是利益性阻力，一些政府部門和領(lǐng)導干部不愿意放棄特權(quán)地位和特權(quán)利益，有意延緩反腐進程。這三方面阻力共同發(fā)酵，或明或暗，形成各種論調(diào)或消極觀點，試圖干擾反腐工作的強力推進。

從廣義上說，反腐包括簡政放權(quán)、行政審批改革、公共服務(wù)提升、行政效率提高等內(nèi)容。要進一步拓展“反腐”視野，把反腐觸角伸向社會基層，深化權(quán)力監(jiān)督和制約體系的改革，著力鏟除特權(quán)思想和特權(quán)作風產(chǎn)生的制度根源。反腐并非一時之計，更非權(quán)宜之計，而是深謀遠慮，是全面深化改革的一步“好棋”，要取得全盤勝利，我們還需付出更大的努力。反腐必須注重提升社會公眾的公平感和可獲得感，實現(xiàn)反腐與全面深化改革的深度融合。

不能被當前取得的成就所陶醉

如果沒有充分意識到反腐敗的艱巨性，就很容易為當前取得的成就所陶醉，從而使反腐敗半途而廢。

喬新生說，中國商業(yè)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。對于不少中小企業(yè)而言，他們在經(jīng)營的過程中仍然步履維艱。可是，對于那些“富可敵國”的企業(yè)家來說，由于可以充分利用資本改變城市的面貌和經(jīng)營業(yè)態(tài)，因此，他們受到一些地方政府的歡迎，在和一些地方政府談判的過程中總是處于優(yōu)勢地位，能獲得其他企業(yè)難以獲得的資源。這些富裕的企業(yè)家當然不需要采用賄賂的方式獲得財富，因為他們可以用自己的財富與地方政府“分庭抗禮”。但恰恰是這種中國社會轉(zhuǎn)型時期特殊的商業(yè)結(jié)構(gòu)，更讓人們感到憂心忡忡，因為這意味著，在一些地方行政權(quán)力尚未受到有效約束的情況下，資源配置失衡的現(xiàn)象可能更加嚴重。

反腐敗的目的是為了鞏固執(zhí)政黨的地位，是為了實現(xiàn)人民的共同富裕，如果反腐敗不能解決體制機制上的問題，不能通過完善法律制度體系實現(xiàn)共同富裕，那么，反腐敗也就失去了意義。當前我國反腐敗正處在轉(zhuǎn)折時期，從治標到治本，從自上而下的反腐敗到自下而上的反腐敗，從查獲大要案的反腐敗到完善制度機制的反腐敗，中國的反腐敗正進入深水區(qū)。在這個過程中，如果沒有充分意識到反腐敗的艱巨性，那么，很容易為當前取得的成就所陶醉，從而使反腐敗半途而廢。

喬新生同時指出，我國反腐敗面臨一些法律制度體系上的漏洞。由于現(xiàn)行的法律制度體系仍然是行政主導的法律制度體系，行政權(quán)力不受約束的現(xiàn)象在一些地方依然十分嚴重，因此，在反腐敗的過程中很容易掛一漏萬，很容易發(fā)現(xiàn)表面上的腐敗，而忽視本質(zhì)上的腐敗。

我國行政法律制度體系對于行政權(quán)力的約束是彈性的而不是剛性的，一些黨政官員自由裁量的空間依然非常之大，一些黨政官員在選人用人方面，可以充分利用自己手中的權(quán)力，任人唯親，從而形成腐敗的利益同盟。譬如，一些單位的“一把手”利用自己手中的人事權(quán)，不斷地向各個部門安插親信，這樣一來，不僅會導致單位內(nèi)部形成龐大的利益共同體，而且更嚴重的是，一旦組織部門考察領(lǐng)導干部，那么，“一把手”在各個部門安插的親信就自然而然地成為吹鼓手，組織部門考察領(lǐng)導干部的過程，也就變成考察各部門領(lǐng)導對“一把手”“忠誠度”的過程。只要“一把手”的親信在組織部門不斷地為他評功擺好，那么，不僅可以促使這樣的“一把手”加官進爵，而且這些親信自己也可以“水漲船高”。

部分單位暴露出來的腐敗案件之所以令人觸目驚心，根本原因就在于，一些單位形成了特殊的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的局面。解決這個問題的根本出路就在于，必須盡快改革我國的組織人事選拔制度，嚴格依照我國公務(wù)員法的規(guī)定，讓人民群眾在干部選拔任用的過程中發(fā)揮決定性的作用。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會之所以強調(diào)堅持人民主體地位，就是因為我國改革出現(xiàn)了路徑依賴。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，才能不斷地鞏固執(zhí)政黨的地位，實現(xiàn)反腐敗的既定目標。

讓反腐成為全體公民的自覺行動

反腐不僅提高了執(zhí)政黨的公信力，而且也讓廣大群眾對執(zhí)政黨反腐敗充滿信心。

喬新生指出，我國反腐敗已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，一方面必須通過完善法律制度體系，不斷地約束黨政領(lǐng)導干部個人的行為，千方百計地限制他們手中的權(quán)力，另一方面必須增加社會透明度，形成自下而上廣泛的社會監(jiān)督風氣。解決這個問題的根本出路在于，一方面嚴格依照中國共產(chǎn)黨紀律處分條例的規(guī)定，在體制內(nèi)部約束黨員特別是領(lǐng)導干部的行為，另一方面必須盡快制定公布黨員領(lǐng)導干部財產(chǎn)的法律制度，讓黨員領(lǐng)導干部、配偶及其子女申報個人財產(chǎn)，隨時檢查自己的財產(chǎn)來源，防止從量變到質(zhì)變，最終滑向犯罪的深淵；另一方面必須充分依靠群眾，對腐敗分子形成老鼠過街人人喊打的社會氛圍。

我國學術(shù)界關(guān)于反腐敗有兩種完全不同的觀點：一種觀點認為中國已經(jīng)達成了反腐敗的社會共識，紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐敗得到了社會的普遍響應，聲勢浩大的反腐敗運動在一定程度上已經(jīng)形成了震懾的效果。另一種觀點認為，中國當前的反腐敗并沒有達成社會共識，反腐敗可能會導致一些腐敗分子的貪腐手段更加隱蔽。事實上，我國反腐敗已經(jīng)取得了巨大的成績，一些身居高位的“老虎”被打落馬下，不僅提高了執(zhí)政黨的公信力，而且也讓廣大群眾對執(zhí)政黨反腐敗充滿信心。

喬新生認為，反腐敗未有窮期。當前我國的反腐敗在一定程度上是反對個人腐敗，而對于體制機制中的腐敗尚未完全觸及到；當前我國的反腐敗只是紀檢監(jiān)察機關(guān)的反腐敗，反腐敗尚未形成全民參與的全覆蓋的社會氛圍；當前我國反腐敗只是針對那些性質(zhì)惡劣的腐敗分子開展定點清除行動，反腐敗尚未對那些損害公民基本權(quán)利、剝奪黨員民主政治權(quán)力的腐敗分子采取有效的懲治措施。今后在反腐敗的過程中一方面必須做到嚴格依法辦事，另一方面必須做到防患于未然，對那些群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導干部，應當采取必要的“凍結(jié)”措施，不能讓他們帶病上崗，上級組織部門更不能帶病提拔這類人。

發(fā)展市場經(jīng)濟就是要擴大企業(yè)家的知名度和社會影響力，反腐敗就是要千方百計地抑制黨政領(lǐng)導干部利用手中權(quán)力從事腐敗活動。我國市場經(jīng)濟和社會領(lǐng)域仍然存在灰色地帶，行政權(quán)力不受約束的現(xiàn)象依然不同程度地存在，正因為如此，執(zhí)政黨必須充分發(fā)動群眾、依靠群眾開展反腐敗社會運動，國家立法機關(guān)必須在一些重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面快馬加鞭，因為只有這樣，才能堵塞漏洞；也只有這樣，才能讓我國的反腐敗真正達到預期的目的。我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》組織，并且按照公約的要求建立了預防腐敗機構(gòu)。

今后應當充分發(fā)揮國家預防腐敗機構(gòu)的作用，開展全民反腐敗動員活動，讓每一個鄉(xiāng)村、每一個城鎮(zhèn)、每一所學校、每一座工廠、每一個街道、每一個社區(qū)，都成為反腐敗宣傳的陣地，讓反腐敗的意識深入人心，讓反腐敗成為全體公民的自覺行動。