江蘇南通借力上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策分析

◎文/吳正倩

江蘇南通借力上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策分析

◎文/吳正倩

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)改革邁入新階段，在此背景下，江蘇南通市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要借力上海自貿(mào)區(qū)，邁上新臺(tái)階。筆者基于SWOT分析法，對(duì)南通借力上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和缺陷、機(jī)遇與威脅進(jìn)行深入分析并提出對(duì)策建議。

南通借力上海自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，是針對(duì)優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）四個(gè)方面的分析。SWOT分析法是通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的深入了解分析其內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南通擁有206公里海岸線(xiàn)、277公里江岸線(xiàn)，10多個(gè)港區(qū)密布沿江沿海，是江蘇惟一瀕江臨海的城市。南通與上海僅一江之隔，是離上海自貿(mào)區(qū)最近的地級(jí)市。近年來(lái)，南通市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落戶(hù)上海1小時(shí)商圈，成為上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心建設(shè)的重要組成部分，形成了擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資和合作共贏等全面接軌的格局。南通作為首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海港口城市之一，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（2）灘涂資源。南通現(xiàn)有陸地面積8000平方公里，海域面積達(dá)8700平方公里，廣闊的灘涂資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，南通充分挖掘土地后備資源，近3年實(shí)施灘涂圍墾面積23萬(wàn)多畝，有效地保障了園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)的用地要求。

2.劣勢(shì)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。2014年南通第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2411.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.7%。在江蘇省，南通的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%。該結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出南通城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)偏低、發(fā)展滯后。

（2）制度不夠完善。金融制度缺乏創(chuàng)新、反映遲滯，法律制度不夠完善，行政管理制度程序復(fù)雜、效率低下，這些制度缺陷都成為制約南通經(jīng)濟(jì)騰飛的瓶頸。上海自貿(mào)區(qū)的建立必然會(huì)帶來(lái)巨大的國(guó)際投資，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)南通的資本流動(dòng)。自貿(mào)區(qū)的金融改革會(huì)給金融制度不夠完善的南通帶來(lái)巨大的資本沖擊和波動(dòng)。

（3）科技創(chuàng)新能力弱。2014年，南通市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.42%，指標(biāo)明顯偏低。從科研主體看，科研機(jī)構(gòu)少，大企業(yè)少，創(chuàng)新能力欠缺。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，南通市以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，處于微笑曲線(xiàn)的低附加值部分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的困難不容小覷。

3.機(jī)遇

（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步推動(dòng)上海的土地、勞動(dòng)力和交通等要素成本大幅上升。這對(duì)一些要素依賴(lài)性較強(qiáng)的企業(yè)造成影響，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向周邊城市梯度轉(zhuǎn)移，而南通承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨(dú)特的成本和資源優(yōu)勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于南通制造業(yè)加快發(fā)展。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將大幅降低南通企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的信息搜尋成本，大大縮短進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的距離，使南通更方便地利用國(guó)際資源來(lái)提升開(kāi)放水平，更好地進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。

（3）制度創(chuàng)新的示范效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)金融、稅收、貿(mào)易、投資和監(jiān)管等制度變革以及政府職能的重大轉(zhuǎn)變，可以為全國(guó)性的改革帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。南通可借鑒改革新政，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化政策和投資自由化政策將加快南通產(chǎn)生價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

4.挑戰(zhàn)

（1）總部經(jīng)濟(jì)面臨“磁場(chǎng)效應(yīng)”挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)憑借其管理模式、稅收制度和產(chǎn)業(yè)政策等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度和貿(mào)易自由化程度必然對(duì)南通有一定的磁場(chǎng)效應(yīng)。這一磁場(chǎng)效應(yīng)體現(xiàn)在南通大量開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)的公司可能會(huì)把總部遷至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，獲得自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革紅利。另外，上海自貿(mào)區(qū)的金融市場(chǎng)開(kāi)放給企業(yè)融資、借貸提供了廣闊的平臺(tái)，南通原有的投融資需求較高的公司為降低融資成本、增加投融資機(jī)會(huì)，從而會(huì)轉(zhuǎn)移到上海自貿(mào)區(qū)，這無(wú)疑會(huì)削弱南通總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）生產(chǎn)要素流失。上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)將使上海對(duì)周邊城市的生產(chǎn)要素（包括高端人才、創(chuàng)新要素等）吸引力大幅度增加。對(duì)南通相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括各種外貿(mào)、信息和金融等產(chǎn)業(yè)）造成進(jìn)一步?jīng)_擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。

（3）對(duì)綜合保稅區(qū)形成擠壓。2013年1月，南通市出口加工區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。作為新成立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，南通綜合保稅區(qū)雖然具有自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也存在一些限制因素。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，其區(qū)內(nèi)涵蓋了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)等多項(xiàng)綜合功能，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的特殊通關(guān)政策，其通關(guān)服務(wù)將更加簡(jiǎn)便、快捷，從而吸引更多外資來(lái)上海地區(qū)投資，吸引更多周邊地區(qū)的外貿(mào)貨物來(lái)自貿(mào)區(qū)通關(guān)。就南通地區(qū)而言，目前己經(jīng)有很多貨物在上海通關(guān)，可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦自貿(mào)區(qū)的通關(guān)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，必將使本地區(qū)的進(jìn)出口貨物通關(guān)率進(jìn)一步下降，從而對(duì)綜合保稅區(qū)形成擠壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)而壓縮其發(fā)展空間。

南通借力上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策思考

1.學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的管理模式，推動(dòng)本土改革創(chuàng)新

（1）密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)實(shí)施細(xì)則，學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度與管理模式。南通要深入研究上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易自由化、金融自由化和投資自由化方面所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，挖掘其在法律稅收方面的調(diào)整措施，在制度創(chuàng)新上尤其是行政管理體制方面做好全面對(duì)接的準(zhǔn)備工作。如上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行投資監(jiān)管備案制度，將原來(lái)的行政審批制度簡(jiǎn)化成備案制，南通市政府可以加強(qiáng)與上海市政府的溝通合作，及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)在這一方面的運(yùn)作情況，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)和理念，在南通開(kāi)發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)等區(qū)域逐步推廣實(shí)施類(lèi)似政策措施，使南通的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在規(guī)劃、理念、制度和管理等方面主動(dòng)貼近上海自貿(mào)區(qū)，提高與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契合度，從而形成與自貿(mào)區(qū)相配套、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和出口基地。

（2）注重建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。南通在過(guò)去的開(kāi)放過(guò)程中缺乏國(guó)際化的開(kāi)放建設(shè)理念，應(yīng)效仿自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念和運(yùn)作模式，拓寬視野，大膽改革，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)南通地區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.招賢納士，主動(dòng)應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的“磁場(chǎng)效益”

自貿(mào)區(qū)對(duì)于長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)范圍內(nèi)的高端人才有巨大的吸引力。面對(duì)要素流失的情況，南通可反其道而行之，對(duì)自貿(mào)區(qū)形成反向“磁場(chǎng)效益”。自貿(mào)區(qū)容納空間有限、人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存成本高昂、生活壓力較大，這必然會(huì)使得高端人才將眼光放到周邊城市，進(jìn)而為南通帶來(lái)機(jī)遇。南通可以制訂引進(jìn)人才的相關(guān)措施（如優(yōu)惠的落戶(hù)制度、優(yōu)裕的薪資水平等），從而在自貿(mào)區(qū)周邊形成人才的二次聚集地，為加速發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

3.作好分類(lèi)指導(dǎo)

一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。利用南通機(jī)場(chǎng)一類(lèi)開(kāi)放口岸優(yōu)勢(shì)和南通綜保區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜保區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是強(qiáng)化區(qū)港合作。參照國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例，大力推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式的發(fā)展，指導(dǎo)南通綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與臨近南通港等港口開(kāi)展互利合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角通關(guān)一體化，不斷簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便貨物在區(qū)港和境內(nèi)外之間快速流動(dòng)。三是作好重點(diǎn)企業(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）