荷蘭大眾體育服務(wù)發(fā)展歷史及其啟示①

蘭健 王麗娜 黃璐(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

荷蘭大眾體育服務(wù)發(fā)展歷史及其啟示①

蘭健 王麗娜 黃璐
(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

荷蘭最初以反對(duì)哈布斯堡王朝中央集權(quán)政權(quán)的7省聯(lián)盟形式成立,該聯(lián)盟稱之為荷蘭共和國(guó)或共和荷蘭聯(lián)邦,具有強(qiáng)烈的分散性。分散性一直都是其后國(guó)家形式的一部分。在這個(gè)分散的單一制國(guó)家中,傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō),民間社會(huì)組織在服務(wù)提供和政策演變方面占據(jù)著重要的地位。大眾體育政策是近年來(lái)學(xué)界的研究熱點(diǎn),該文分析荷蘭的大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展和體制機(jī)制,對(duì)于中國(guó)大眾體育服務(wù)的理論與實(shí)踐具有比較借鑒意義。

大眾體育服務(wù) 體育政策 歷史發(fā)展 趨勢(shì)

荷蘭是一個(gè)在340萬(wàn)hm2的土地面積上有著1680萬(wàn)居民的君主立憲制國(guó)家,是一個(gè)人口稠密和高度城市化的國(guó)家。荷蘭最初以反對(duì)哈布斯堡王朝中央集權(quán)政權(quán)的7省聯(lián)盟形式成立,該聯(lián)盟稱之為荷蘭共和國(guó)或共和荷蘭聯(lián)邦,具有強(qiáng)烈的分散性。分散性一直都是其后國(guó)家形式的一部分。在這個(gè)分散的單一制國(guó)家中,傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō),民間社會(huì)組織在服務(wù)提供和政策演變方面占據(jù)著重要的地位。這體現(xiàn)在國(guó)家、省以及地方層面上,基于集體決議制定政策的過程中,包括行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、非政府組織和其他政治團(tuán)體的持續(xù)協(xié)商(所謂的波德模式)。體育部門內(nèi)這種組織之間的相互作用是理解荷蘭大眾體育服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)所在。在此簡(jiǎn)述荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史演變,對(duì)荷蘭體育運(yùn)動(dòng)組織的功能進(jìn)行分析,以及探析荷蘭當(dāng)前大眾體育服務(wù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。

1 荷蘭大眾體育組織結(jié)構(gòu)

在荷蘭通過學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建筑和商業(yè)組織提供大眾體育服務(wù)時(shí),絕大多數(shù)體育參與者和體育活動(dòng)計(jì)劃是通過當(dāng)?shù)伢w育俱樂部來(lái)組織實(shí)現(xiàn)的。所有國(guó)家體育傘狀組織都按照志愿協(xié)會(huì)的準(zhǔn)則來(lái)組織,在志愿協(xié)會(huì)中,成員可通過一年召開兩次會(huì)員大會(huì)決定戰(zhàn)略決策問題。所有地方體育俱樂部和國(guó)家體育傘狀組織都設(shè)立了一個(gè)自治委員會(huì),展開與體育志愿者的協(xié)同合作。

現(xiàn)今,荷蘭大眾體育服務(wù)體制中最為重要的政府主體是443個(gè)自治市,它們占據(jù)了體育大眾支出的87%,主要用于體育設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)和財(cái)政管理。荷蘭國(guó)家政府的作用主要是協(xié)調(diào)和鼓勵(lì),盡管近幾十年來(lái),其在大眾體育服務(wù)方面的意義迅猛增加。歷年來(lái)的部級(jí)體育部,一直位于很多不同部門中。荷蘭大眾體育部門先后歸于不同的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)中,例如文化、娛樂和社會(huì)福利部(1965年),福利、健康和文化部(1982年),健康、福利和體育部(1994年),最終落戶于教育、藝術(shù)和科學(xué)部中的一個(gè)分支部門。在此期間,荷蘭國(guó)家政府一直在是否在大眾體育服務(wù)中擔(dān)任一個(gè)明確的角色之間徘徊。

2 荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展

自19世紀(jì)晚期,荷蘭大眾體育服務(wù)由公民開始組織私人活動(dòng)。地方政府通過批準(zhǔn)大眾場(chǎng)所用于體育活動(dòng)來(lái)推動(dòng)和刺激大眾體育活動(dòng)的開展。國(guó)家體育組織由這些地方俱樂部的會(huì)員成立以協(xié)調(diào)體育競(jìng)賽的管理組織,數(shù)十年來(lái),它們的運(yùn)營(yíng)一直沒有受到國(guó)家層面上的政府干預(yù)。由于參加國(guó)際錦標(biāo)賽和奧林匹克需遵守國(guó)際條例,1912年荷蘭奧委會(huì)(NOC)成立。盡管面向宗教的體育組織也經(jīng)歷了制度化的演變過程,但國(guó)際奧委會(huì)(IOC)仍不允許它們成為國(guó)家奧委會(huì)的會(huì)員。此外,大多數(shù)NOC成員需由奧林匹克體育機(jī)構(gòu)構(gòu)成。這防止NOC成為荷蘭的國(guó)家體育代表組織。因此,在對(duì)奧林匹克、非奧林匹克和國(guó)家宗教體育組織爭(zhēng)論多年后,他們成立了荷蘭體育聯(lián)合會(huì)(NSF)。NOC和NSF都是按照自愿和民主的原則組織的。到20世紀(jì)60年代,荷蘭志愿體育部門成為一個(gè)廣泛的、完善的,以及高度制度化的行業(yè)自治領(lǐng)域。1974年,荷蘭政府專門針對(duì)大眾體育服務(wù)領(lǐng)域,明確頒布了其首份政策文件。此文件大大促進(jìn)了VSC的發(fā)展。由于20世紀(jì)80年代早期的經(jīng)濟(jì)衰退,國(guó)家政府明確參與大眾體育服務(wù)這一現(xiàn)象,很快走到盡頭,在該領(lǐng)域可節(jié)省很多開支。但當(dāng)時(shí)的體育部長(zhǎng)仍覺得,對(duì)于公民開展其休閑活動(dòng)的方式,有取消政府干預(yù)的必要。這體現(xiàn)了這一時(shí)間范圍內(nèi)政府對(duì)荷蘭福利機(jī)構(gòu)的政治態(tài)度。政府對(duì)全國(guó)體育傘狀組織超然的態(tài)度使20世紀(jì)80年代它們之間的關(guān)系處于低迷狀態(tài),因此被視為大眾體育服務(wù)發(fā)展演變較少的間歇期。由于NSO對(duì)政府資金的依賴性較低,因此即使沒有政府干預(yù),NSO的權(quán)力也不會(huì)受到影響。NSO收入的主要部分來(lái)自會(huì)員費(fèi)和彩票收入。這些彩票收入被認(rèn)為是私人資金,而非大眾資金。體育組織在沒有受到國(guó)家政府干預(yù)的情況下收到彩票收入這一現(xiàn)象使其更加獨(dú)立。

3 荷蘭大眾體育服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

荷蘭體育組織在知名企業(yè)家和政治家的支持下,于20世紀(jì)90年代開始了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)整合,強(qiáng)調(diào)了體育參與和競(jìng)技體育的社會(huì)意義,將體育重新納入政治議程中。1999至2013年間,體育預(yù)算成4倍增加。在政府預(yù)算增加的同時(shí),資金的分配和去向也發(fā)生了重大變化。在2003年前,國(guó)家政府體育預(yù)算的主要部分直接進(jìn)入NOC、NSF和NSO。這些機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼是基于會(huì)員數(shù)據(jù)的變化,轉(zhuǎn)化成促進(jìn)國(guó)民政府制定的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目補(bǔ)助,如提高外來(lái)青年的體育參與度,或VCS在學(xué)校操場(chǎng)上組織更多體育運(yùn)動(dòng)。這是廣泛的政治變革的結(jié)果。在變革中人們認(rèn)為需要支持民間社會(huì)組織,這是因?yàn)槊耖g社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),而不單單是因?yàn)樗鼈兊拇嬖诤蜁?huì)員基礎(chǔ)。這種政策的轉(zhuǎn)變意味著,體育將轉(zhuǎn)向NOS和政府之間的契約關(guān)系。它使NOS面臨著更大的壓力來(lái)證明物超所值,而其它西方國(guó)家也是如此。

2005年荷蘭政府宣稱,支持體育部門確保荷蘭在國(guó)際體育世界中列于前十強(qiáng)這一目標(biāo)。為了建立荷蘭在國(guó)內(nèi)與國(guó)外的國(guó)家形象,政府將競(jìng)技體育作為對(duì)政策目標(biāo)詮釋。省部級(jí)大眾體育總預(yù)算中競(jìng)技體育所占份額從1999年的20.4%上漲至2011年的36.3%。在與其它部門的自組織相比,政府參與度大大增加的同時(shí),相對(duì)獨(dú)立的民間社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在協(xié)調(diào)荷蘭大眾體育服務(wù)及其政策中發(fā)揮了核心作用。這些志愿者組織和政府、半政府組織以及商業(yè)機(jī)構(gòu)一起形成了一個(gè)大眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò),決定了荷蘭的大眾體育管理體制。

4 荷蘭大眾體育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

2011年荷蘭新體育部宣布了內(nèi)閣重點(diǎn)關(guān)注的大眾體育服務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃。針對(duì)體育政策干預(yù),荷蘭內(nèi)閣已經(jīng)從國(guó)家政府方面制定了4個(gè)主題計(jì)劃,2個(gè)大眾體育主題計(jì)劃,1個(gè)競(jìng)技體育主題計(jì)劃,1個(gè)重大體育賽事主題計(jì)劃。大眾主題計(jì)劃是最重要的戰(zhàn)略計(jì)劃,全稱為“在鄰近地區(qū)進(jìn)行體育和運(yùn)動(dòng)”的政策綱領(lǐng)。政策集中在為每個(gè)公民創(chuàng)造安全和在附近參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。這一計(jì)劃將之前制定的許多成功的政策舉措結(jié)合,通過刺激體育組織與其它大眾、民間組織之間的地方伙伴關(guān)系,以及對(duì)有薪教練的委任(臨近社區(qū)體育教練)提供部分資助,可以預(yù)見VSC能提供高質(zhì)量的服務(wù),能更好地滿足不同目標(biāo)群體的需要,但在建立這種地方伙伴關(guān)系時(shí)帶來(lái)了幾個(gè)挑戰(zhàn)。自治委員會(huì)成員和VCS的其他志愿者,能否在組織更為專業(yè)的潛在合作伙伴中脫穎而出？

在管理和戰(zhàn)略層面上,NOC與NSF在其最新的政策文件中,不再將其數(shù)十年來(lái)對(duì)俱樂部會(huì)員的關(guān)注作為其主要政策戰(zhàn)略,而是主要專注于使體育總體參與度上升至75%。NOC與NSF更多地將其活動(dòng)看作部門組織而非傘狀組織。盡管大眾體育服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向從俱樂部會(huì)員向全民普遍參與轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象,為發(fā)起其它體育活動(dòng)以吸引新目標(biāo)群體創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì),但它也對(duì)NSO與VSC面向外部施加了壓力。在大眾計(jì)劃中民間團(tuán)體的參與受到追捧的同時(shí),還具有自愿參與會(huì)變得工具化這種風(fēng)險(xiǎn),從而危及到民間社會(huì)組織產(chǎn)生社會(huì)資本,帶來(lái)高度信任的力量。

5 結(jié)語(yǔ)

需要從一個(gè)更新、更廣闊的視野,來(lái)看待荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展和體制機(jī)制。大眾體育對(duì)于投資來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的吸引力,但是擁有潛在的投資者也至關(guān)重要,這樣荷蘭就能夠充分利用這些機(jī)會(huì),提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的影響力和軟實(shí)力。然而,經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得荷蘭大眾體育領(lǐng)域的大眾投資和私人投資都變得困難重重。刺激投資的問題因貧富差距加劇,貧富差距問題在過去十年間不斷擴(kuò)大,這就說(shuō)明了荷蘭大眾體育政策需要滿足富裕和健康兩個(gè)維度的要求。只有少數(shù)人參與,荷蘭不可能發(fā)展為體育強(qiáng)國(guó)。荷蘭大眾體育的歷史發(fā)展和體制機(jī)制充分說(shuō)明,體育強(qiáng)國(guó)要利用職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展所有的大眾體育活動(dòng)和娛樂活動(dòng),包括高水平的職業(yè)聯(lián)賽和大眾性、健身性、娛樂性強(qiáng)的大眾體育服務(wù)內(nèi)容。

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G811.4

A

2095-2813(2015)01(c)-0016-02

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB14TY021);河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(2014040803)。

蘭健(1979—),男,河北唐山人,碩士,副教授,研究方向:體育社會(huì)學(xué)。