“一帶一路”催生縣域發(fā)展新格局

文 / 劉西文

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。“一帶一路”覆蓋世界上63%以上的人口，沿線(xiàn)26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從國(guó)內(nèi)看，覆蓋我國(guó)14個(gè)以上的省和地區(qū)?？h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，“一帶一路”戰(zhàn)略提出使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于縣域發(fā)展提出了新要求，針對(duì)“一帶一路”不同縣域范圍的特點(diǎn)，提出不同的發(fā)展策略。

“一帶一路”形成縣域發(fā)展新格局

推動(dòng)中東西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程新格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作之一?！耙粠б宦贰备采w我國(guó)14個(gè)以上的省和地區(qū)，以“一帶一路”為契機(jī)，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)外貿(mào)易等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整體提升西部城鎮(zhèn)化水平，縮小東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距，形成我國(guó)城鎮(zhèn)化重構(gòu)新局面。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易新格局。農(nóng)業(yè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要合作領(lǐng)域之一，通過(guò)與其他國(guó)家建立戰(zhàn)略合作伙伴方式提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平，通過(guò)“一帶一路”的海陸兩條路線(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品出口、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)前景，通過(guò)發(fā)揮銀行對(duì)“一帶一路”支持作用、緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，通過(guò)“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域的培育、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。未來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口將不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易面臨調(diào)整新格局。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”新格局。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)擁有“走出去”的意愿和實(shí)力。從合作角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅可以在貿(mào)易、投資、文化與人員交流方面“走出去”，甚至一些行業(yè)領(lǐng)先的民企已經(jīng)具備了獨(dú)立承擔(dān)和組織實(shí)施重大項(xiàng)目的能力，可以參與我國(guó)與國(guó)外合作的基礎(chǔ)建設(shè)等大型工程中。從“走出去”的環(huán)境來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將改善民營(yíng)企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)和加快民企“走出去”，有效利用境內(nèi)、境外兩種資源，開(kāi)拓境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)，獲取更大的成長(zhǎng)空間。

推動(dòng)縣域工業(yè)升級(jí)新格局。隨著城市化進(jìn)程的加深，我國(guó)的大部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)從城市中心遷往城市外部郊縣?！耙粠б宦贰奔涌煳覈?guó)東、中、西部的工業(yè)布局調(diào)整?！耙粠б宦贰睓M向看，貫穿中國(guó)東部、中部和西部，更多強(qiáng)調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東、中、西縣域作為重要的工業(yè)載體，必將面臨工業(yè)在全國(guó)重新布局的新變革。

“一帶一路”對(duì)縣域發(fā)展的新挑戰(zhàn)

加劇縣域企業(yè)在新興國(guó)家企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口產(chǎn)業(yè)的最大市場(chǎng)。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度更高，新興經(jīng)濟(jì)體將形成與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)更大領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的加劇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的步伐將加快，領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣埂５悄壳拔覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還有待提升，特別缺乏與國(guó)外企業(yè)合作和國(guó)外市場(chǎng)投資的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和人才，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗壓力能力尚不確定。因此，民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐加快將面臨更大的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)外部要素競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著我國(guó)東部勞動(dòng)力、土地等相關(guān)要素的生產(chǎn)成本上升以及我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行并正在加快。“一帶一路”打通了我國(guó)與東南亞和南亞等地人力成本國(guó)家的通道，減少了在我國(guó)植根多年跨國(guó)企業(yè)地區(qū)間的勞動(dòng)力交流成本和時(shí)間成本，甚至縮短了部分跨國(guó)企業(yè)在亞洲的產(chǎn)業(yè)半徑范圍，加劇了中西部與國(guó)外其他國(guó)家之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)性。

“一帶一路”賦予縣域發(fā)展新要求

“一帶一路”為縣域發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、推動(dòng)邊境口岸貿(mào)易發(fā)展和加快內(nèi)外國(guó)家文化交流提出了新要求?！耙粠б宦贰睂?shí)施為我國(guó)農(nóng)業(yè)出口拓展了通道，充分利用農(nóng)業(yè)資源豐富、天然條件好等特點(diǎn)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓展國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是“一帶一路”為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的第一個(gè)要求?？诎哆B接著亞歐大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)，帶動(dòng)了范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易受“一帶一路”戰(zhàn)略最直接影響，充分利用“一帶一路”契機(jī)，加強(qiáng)邊境貿(mào)易口岸的發(fā)展，推動(dòng)縣域發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施放寬了國(guó)家之間交流合作的通道，在文化背景、文化形成條件、文化特色和文化習(xí)慣有很強(qiáng)的互通相容性的區(qū)域。利用好文化互通互融性，提升文化的先鋒作用，將民族文化推向世界。

“一帶一路”在推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出去等方面為縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新要求。部分縣域分布大量的鋼鐵、鋁業(yè)等生產(chǎn)加工企業(yè)和裝備制造企業(yè)，“一帶一路”下，產(chǎn)品市場(chǎng)前景更加廣闊。不同國(guó)家、不同地區(qū)對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品要求區(qū)別較大，要適應(yīng)相應(yīng)改變就亟待創(chuàng)新和更加嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，該部分縣域工業(yè)將面臨強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新的新要求。隨著我國(guó)西部勞動(dòng)力成本與國(guó)外某些國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)逐步縮小，單一的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能吸引跨國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，一方面為西部進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出更好的準(zhǔn)備；另一方面，為跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外提供了更方便的條件。內(nèi)陸縣域應(yīng)該進(jìn)行人才技能培訓(xùn)、做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)承接的準(zhǔn)備。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步從“量的擴(kuò)張”進(jìn)入“質(zhì)的提升”階段，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出了要求，特別是已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模、具備一定實(shí)力的沿海民營(yíng)企業(yè)，如何利用好“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，形成可以與其他企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)和走出國(guó)門(mén)。

“一帶一路”對(duì)高鐵和航空節(jié)點(diǎn)縣域、港口縣域、外向型縣域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走縣域都提出了發(fā)展新要求。我國(guó)90%的城市高鐵站點(diǎn)和100%的城市機(jī)場(chǎng)都分布在城市郊縣。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，高鐵和機(jī)場(chǎng)等城市交通節(jié)點(diǎn)的作用將進(jìn)一步凸顯。對(duì)于郊縣所在地來(lái)說(shuō)，一方面要配合相關(guān)的鐵路和機(jī)場(chǎng)管理公司做好對(duì)樞紐站點(diǎn)的服務(wù)工作；另一方面要充分利用好交通樞紐節(jié)點(diǎn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于港口縣域，要抓好“一帶一路”推動(dòng)港口的軟硬件建設(shè)要求，服務(wù)好利用好港口資源?！耙粠б宦贰睂?shí)施增強(qiáng)了對(duì)于新興國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，未來(lái)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品要求等方面都與原來(lái)出口有了較大的差異。因此，對(duì)外依賴(lài)度較高的沿?？h域未來(lái)在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)等方面都提出了改變和創(chuàng)新的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施加快了東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后縣域面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”的威脅。加快培育新的產(chǎn)業(yè)或者加快產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力形成，是“一帶一路”為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

“一帶一路”縣域發(fā)展新策略

按照區(qū)位條件將 “一帶一路”縣域分為三類(lèi)：沿邊沿疆型、沿線(xiàn)內(nèi)陸型、沿海港口型。

沿邊沿疆型縣域，主要采用以下三種方式推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)合作科技示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，努力將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，并適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植面積。二是做好跨口岸貿(mào)易。做好口岸的上層設(shè)計(jì)，用足用活國(guó)家、自治區(qū)、口岸轉(zhuǎn)移支付等各類(lèi)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，申請(qǐng)保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)等保稅性園區(qū)，增設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加快推動(dòng)縣域在鄰國(guó)境外建立境外園區(qū)，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易平臺(tái)。三是推動(dòng)文化走出去。充分利用邊域風(fēng)情、民族文化等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造文化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持企業(yè)謀劃小語(yǔ)種平臺(tái)、跨國(guó)旅游平臺(tái)等與國(guó)外文化相互兼容的項(xiàng)目。打造文化合作平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走出去。積極申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地的發(fā)展核心區(qū)，在未被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地的城市，積極申請(qǐng)納入未來(lái)示范基地的重點(diǎn)區(qū)域。

沿線(xiàn)內(nèi)陸型縣域，通過(guò)以下三種方式推動(dòng)縣域發(fā)展。一是憑借高鐵、機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)做好樞紐區(qū)域功能規(guī)劃，并根據(jù)功能打造服務(wù)業(yè)或者工業(yè)集聚區(qū)。二是做好規(guī)劃和培訓(xùn)，完善園區(qū)配套。建議園區(qū)事先做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)招商規(guī)劃，精準(zhǔn)招商、合理承接。在人力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱的條件下，做好承接地人才技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)配套。三是利用國(guó)際大型工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)兼并、重組和聯(lián)合投標(biāo)方式推進(jìn)縣域資源整合，培育龍頭企業(yè)。制定相關(guān)制度，規(guī)范資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)企業(yè)在做大的基礎(chǔ)上做強(qiáng)，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

沿海港口型縣域的發(fā)展策略如下。一是圍繞港口等交通樞紐，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)將港口、鐵路、航空、公路四大交通網(wǎng)絡(luò)有效連接起來(lái)，形成暢通、高效的港口市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)通道，延伸港口腹地輻射作用。積極申報(bào)保稅類(lèi)園區(qū)的高端載體，推進(jìn)保稅類(lèi)區(qū)域功能的拓展；積極引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、出口加工、進(jìn)口資源加工的大中型企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)集群。二是支持民營(yíng)企業(yè)走出去，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化。打破縣域資源限制，盡早做好本縣走出去相關(guān)研究和規(guī)劃，力爭(zhēng)在“一帶一路”帶來(lái)的新一輪走出去戰(zhàn)略中爭(zhēng)取到國(guó)家、省、市的大力支持。加強(qiáng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的咨詢(xún)、指導(dǎo)和信息服務(wù)等，幫助民營(yíng)企業(yè)防范投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)和企業(yè)扶持將引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。