縣域發(fā)展困局

特約記者 / 陳剛 呂福明

受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入次高速增長(zhǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)單一依賴資源、出口以及投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。縣域經(jīng)濟(jì)主要成分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人才資源缺乏的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)之路異常艱難。

縣域經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩

盡管今年以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但無(wú)論東部沿海省份，還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入均呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。尤其是在外需萎縮的形勢(shì)下，項(xiàng)目投資拉動(dòng)仍擔(dān)當(dāng)主力，消費(fèi)占比增長(zhǎng)緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

近年，地處東部沿海的山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步明顯放緩。在素有全國(guó)“建筑之鄉(xiāng)”美譽(yù)的淄博市桓臺(tái)縣，經(jīng)濟(jì)氣候倍感涼意?？h經(jīng)信局副局長(zhǎng)張敬仲告訴記者，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)從2004年進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)7年的高速發(fā)展階段，年平均增速20%，個(gè)別年份達(dá)35%，2008年只短暫回落了半年時(shí)間。但這次經(jīng)濟(jì)回落從2012年下半年持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速降至10%左右?？梢哉f(shuō)，2013年是一個(gè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從下半年開始經(jīng)濟(jì)有回暖跡象，但抬頭信號(hào)太微弱。

地處膠濟(jì)線西段的鄒平縣曾是梁漱溟開展鄉(xiāng)村建設(shè)改革的試驗(yàn)點(diǎn)，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)板塊十分活躍，僅一個(gè)700多人的韓店鎮(zhèn)西王村就有四家上市公司。據(jù)鄒平縣經(jīng)信局副局長(zhǎng)王金東介紹，經(jīng)過(guò)大力招商引資，鄒平已由一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)縣，目前全縣形成紡織服裝、冶金新材料、食品醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)。其中，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的棉紡織服裝加工業(yè)產(chǎn)值1000多億元。但棉紗受東南亞市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重，紡織出口額占比由9年前的1/2降至1/4?，F(xiàn)在，許多做貿(mào)易的轉(zhuǎn)向從東南亞進(jìn)口棉紗，進(jìn)口棉紗每噸比國(guó)內(nèi)便宜3000元左右。

江蘇省江陰市此前多年GDP年均增速超過(guò)20%，財(cái)政收入更以高于GDP的速度增長(zhǎng)，2011年至今已連續(xù)幾年降到10%左右。多位東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要負(fù)責(zé)人表示，目前來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩是較為明顯的趨勢(shì)。

在西北最大藥材市場(chǎng)——甘肅省隴西縣文峰中藥材電子交易市場(chǎng)，屏幕上滾動(dòng)著各地藥材的實(shí)時(shí)行情，除西藏產(chǎn)的冬蟲夏草等少數(shù)品種上漲外，多數(shù)產(chǎn)品下跌走綠。交易中心經(jīng)理牛發(fā)良說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)匯集了全國(guó)3000多個(gè)藥材品種13年的歷史價(jià)格等數(shù)據(jù)，對(duì)指導(dǎo)藥農(nóng)種植作用很大。但2013年以來(lái)中藥材市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，中藥材行業(yè)增速呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，可能是出口和大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)聯(lián)。

農(nóng)業(yè)縣仍處農(nóng)產(chǎn)品初加工階段

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東西部許多農(nóng)業(yè)大縣都依賴于自己的自然地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)種植歷史，建立了“一縣一色”的特色經(jīng)濟(jì)體系，許多縣域特色農(nóng)業(yè)在全國(guó)已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)比例和知名度，但其主打產(chǎn)品仍然以“較為原始”的形態(tài)在市場(chǎng)上銷售，縣域農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化水平較低。

地處膠東半島的山東省棲霞市，素有“中國(guó)蘋果之都”的稱號(hào)，目前全市蘋果種植面積達(dá)到70萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果150萬(wàn)噸。在全市66萬(wàn)人口當(dāng)中，有40萬(wàn)人直接從事蘋果栽培。當(dāng)?shù)厝罕妼⒋朔Q為“全市人均種果一畝地，全國(guó)人均供果一公斤”。

近年來(lái)，棲霞市通過(guò)多種方式提升蘋果質(zhì)量，但其銷售的產(chǎn)品仍然主要是蘋果本身，蘋果的產(chǎn)業(yè)化鏈條拓展仍然不足。記者注意到，在當(dāng)?shù)氐牟惋嫷赇伬?，?dāng)?shù)厝讼矚g的蘋果醋竟然不是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，當(dāng)?shù)厝罕娪X(jué)得本地生產(chǎn)的產(chǎn)品口感不好，并不被市場(chǎng)所接受。

地處西部甘肅省隴南市的成縣，則利用擁有悠久核桃種植歷史的基礎(chǔ)大力發(fā)展核桃種植，目前當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積已經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)畝，相當(dāng)于人均栽植核桃50株。但在該縣域內(nèi)具備5000噸以上的核桃初加工企業(yè)只有6戶。

由農(nóng)民武土生創(chuàng)辦的成縣宏遠(yuǎn)土特產(chǎn)品有限公司是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的核桃加工企業(yè)之一。在核桃收獲季節(jié)，企業(yè)臨時(shí)性雇工七八十人用手工的辦法給核桃去殼。已經(jīng)62歲的老武，從上世紀(jì)90年代就開始經(jīng)銷核桃。據(jù)他估算，當(dāng)?shù)孛磕瓿霎a(chǎn)的核桃當(dāng)中，三成以上的沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理或者只是簡(jiǎn)單剝皮后就出售，當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)仍然缺乏深加工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

甘肅省定西市隴西縣大力發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題，當(dāng)?shù)?013年中藥材種植面積大約為33萬(wàn)畝。隴西縣副縣長(zhǎng)王文雁說(shuō)，當(dāng)?shù)剡m合中藥材種植的土地面積已經(jīng)基本到頂了，想要增加種植面積已經(jīng)變得很難。當(dāng)?shù)貙?duì)于中藥材的加工也基本停留在切片加工等初始階段，可以進(jìn)行中藥材中間物提取等一些精深加工的企業(yè)仍然非常少。

這些農(nóng)業(yè)大縣普遍面臨“富民”不“強(qiáng)縣”的難題，這些縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收效果明顯，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)縣級(jí)財(cái)力支撐較弱，難以支撐當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高農(nóng)民收入，但如果沒(méi)有縣域財(cái)力的快速增長(zhǎng)，將削弱政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的保障能力，進(jìn)而影響民生事業(yè)的進(jìn)步。在棲霞市，2012年的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了10700元，其中農(nóng)民收入的85%來(lái)自果業(yè)。但其地方財(cái)政收入僅為6.32億元，這和周邊縣區(qū)幾十億元的財(cái)政收入水平相差甚遠(yuǎn)。

工業(yè)縣企業(yè)發(fā)展面臨“三高”

東部地區(qū)某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣委書記說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)低迷的背景下受到的挑戰(zhàn)也最大。企業(yè)普遍面臨稅費(fèi)高，融資成本高，勞動(dòng)力成本增高等三高難題。轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)是今后發(fā)展的主線，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人才資源缺乏情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)談何容易。

縣域經(jīng)濟(jì)中小項(xiàng)目占90%以上，利率市場(chǎng)化后，中小企業(yè)貸款成本上升，生存更加困難。山東鄒平縣經(jīng)信局副局長(zhǎng)王金東說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)既難在市場(chǎng)不行，更難在融資成本太高。許多企業(yè)把流動(dòng)資金貸款，用于項(xiàng)目建設(shè)，利率到了20%，銀行不僅惜貸，還有多種費(fèi)用，讓企業(yè)買其理財(cái)產(chǎn)品。

江陰市發(fā)展改革委主任陸禮平說(shuō)，稅費(fèi)高，融資成本高，勞動(dòng)力成本增高，對(duì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的縣域企業(yè)來(lái)說(shuō)，將造成巨大壓力?！鞍l(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境容量小、歷史欠賬多，轉(zhuǎn)型付出的代價(jià)、成本更高?！彼f(shuō)。

與此同時(shí)，東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮仍在繼續(xù)。緯創(chuàng)資通公司近年來(lái)昆山公司已轉(zhuǎn)移了1/3的產(chǎn)能到西部工廠。昆山市反映，全市每年轉(zhuǎn)移企業(yè)超過(guò)300家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥是不可抗拒的潮流，但給地方帶來(lái)的陣痛不可避免。

高層人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，難以聚集高端要素，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。昆山總?cè)丝诔^(guò)200萬(wàn)，人才保有量約30萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才供給不足。

昆山市反映，城市功能不完善，教育、醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)資源缺乏，有時(shí)給再好的待遇也難吸引高端人才，影響境外企業(yè)和人士入駐。市委書記管愛國(guó)說(shuō)，高端企業(yè)是跟高端人才走的，轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在人，必須吸引高端人才。人才始終是縣域發(fā)展的一大短板。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)促成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

增加農(nóng)民收入是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的，從東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)化帶動(dòng)。因此，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，成為部分縣域經(jīng)濟(jì)謀求跨越發(fā)展的重要手段。而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升。

多個(gè)縣區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積的同時(shí)，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也不斷提升。棲霞市注重提升蘋果質(zhì)量，及時(shí)推廣配方施肥、建立了多處蘋果專用肥料廠以確保當(dāng)?shù)靥O果的甜度和品質(zhì)。隴西縣在中藥材種植過(guò)程中，推廣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和無(wú)公害生產(chǎn)栽培技術(shù)，目前當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化基地種植的中藥材比例已經(jīng)能占到總面積的一半左右。

這些農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷拉長(zhǎng)，利用倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、物流等方式，這些縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、特別是特色產(chǎn)業(yè)的附加值正在逐步提高。成縣今年上半年成立了農(nóng)林產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)平臺(tái)，縣委書記還在微博上推薦叫賣本縣特產(chǎn)核桃，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)把大山深處的上千噸核桃銷售到全國(guó)各地。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中高速分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式也在得到改變。農(nóng)業(yè)大縣利用土地流轉(zhuǎn)的方式壯大和發(fā)展基層農(nóng)業(yè)組織。棲霞市西城鎮(zhèn)小廟前村農(nóng)民馬禮承包了兩個(gè)蘋果園，總面積達(dá)到200畝。他正在計(jì)劃注冊(cè)“馬禮莊園”的家庭農(nóng)場(chǎng)品牌。而他只是當(dāng)?shù)丶魏凸穼I(yè)合作社的近百個(gè)成員之一，棲霞市目前農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了535個(gè)。

這些農(nóng)業(yè)大縣也在嘗試改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的較為單一的局面，利用相對(duì)良好的自然環(huán)境和人文歷史資源，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游等。棲霞市就利用丘處機(jī)故居等道教文化景觀和山水資源，開拓以“游莊園、訪道觀、探山林、泡溫泉、品美酒”為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目。

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升。據(jù)西王集團(tuán)有限公司董事會(huì)辦公室主任陳鐵介紹，面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，小企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，西王不再擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，而是將精力放在不斷開發(fā)新產(chǎn)品上，同樣的玉米加工能力，但產(chǎn)值、附加值得到快速提升。新推出的鮮胚玉米胚芽油，比傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格提升了40元/桶。

除對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造提升外，新的信息化營(yíng)銷模式也為傳統(tǒng)縣域產(chǎn)業(yè)增添了活力。在山東省鄒平縣好生鎮(zhèn)佳佳戀電飯鍋公司加工車間，生產(chǎn)線上的工人多數(shù)是附近農(nóng)村婦女，但在公司的網(wǎng)店辦公室內(nèi)卻是一色的本科畢業(yè)生。

多放政策活水激活縣域

記者在采訪時(shí)了解到，為更好推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些東西部縣區(qū)干部提出,國(guó)家應(yīng)在財(cái)政、金融、土地等方面加大支持力度。

一是建議集中使用中央惠農(nóng)資金，集中力量解決縣域發(fā)展瓶頸問(wèn)題。甘肅隴西縣副縣長(zhǎng)王文雁說(shuō)，今后農(nóng)村的青壯勞力越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化，而現(xiàn)在一畝地40多元的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶作用不大，建議從農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼中劃出一部分，對(duì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)與農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行燃油補(bǔ)貼。成縣縣長(zhǎng)李鵬軍也建議將中央惠農(nóng)政策資金“化零為整”，重點(diǎn)解決制約西部地方發(fā)展的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是著重解決縣域內(nèi)農(nóng)村以通村、通社道路，人畜飲水，危舊房屋改造為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題，從根本上增強(qiáng)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)保證，以吸引更多的市場(chǎng)化投資。

二是建議在金融方面加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。李鵬軍說(shuō)，隨著國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村收縮，近年來(lái)有的專業(yè)銀行基本不給縣域機(jī)構(gòu)放款計(jì)劃，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議進(jìn)一步健全金融體系，組建適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的地方性中小金融組織，構(gòu)建縣級(jí)區(qū)域性資本市場(chǎng)，調(diào)整金融政策，增加信貸額度，加大金融部門對(duì)農(nóng)戶和縣域中小企業(yè)的支持力度，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問(wèn)題。西部縣域交通落后，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，制約西部物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要依賴對(duì)礦產(chǎn)、旅游、生物等資源的開發(fā)，而單靠地方財(cái)力十分單薄，需要國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上幫助實(shí)現(xiàn)突破。

三是建議在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加大用地方面的支持力度。中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)軸瓦分會(huì)秘書長(zhǎng)趙延剛建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、需要土地較集中的區(qū)域，可以采取一些鼓勵(lì)發(fā)展的激勵(lì)措施;對(duì)于有產(chǎn)業(yè)支撐、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，研究給予一些特殊的政策等，以便緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地方面的瓶頸制約。