“三變”變出新天地——水城縣農(nóng)村資源改革探索

2014年，水城縣通過農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式，完成了6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”和3個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”，減少農(nóng)村貧困人口40242人。

5月15日，中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任曹洪民率國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研組到水城縣調(diào)研農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革工作，對(duì)取得的成績(jī)給予充分肯定，認(rèn)為水城縣“三變”改革理念新穎、機(jī)制靈活、特色突出、效果明顯。

水城縣轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)喀斯特地貌突出，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植以玉米、土豆、水稻為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。按照人均年收入2736元的國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，水城縣至今仍有22萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.58%。

如何圍繞全面建成小康社會(huì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)村封閉式經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)提升，是水城縣委縣政府一直以來關(guān)注的重點(diǎn)。

資源變股權(quán)沉睡資源活起來

針對(duì)村集體資源底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、效益發(fā)揮不好，資源利用率低，農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營(yíng)性收入少等問題，水城縣以保持自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為根本，從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等措施，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，提高資源利用率。

2014年以來，以米籮鄉(xiāng)、蟠龍鎮(zhèn)為試點(diǎn)，水城縣通過組織動(dòng)員、調(diào)查測(cè)繪、方案議決、結(jié)果公示等程序，推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

通過對(duì)農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評(píng)估，對(duì)農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，并通過協(xié)議的方式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，探索出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，盤活了農(nóng)村閑置資源，增加了農(nóng)民收入。

米籮鄉(xiāng)組織農(nóng)民將耕地承包給種植大戶經(jīng)營(yíng)獼猴桃園區(qū)，采用“581”模式收取租金，即：第1～3年為每畝租金每年500元，第4～6年為每年每畝租金800元，第7年開始每年每畝租金1000元，且參與利潤(rùn)10%的分成，同時(shí)，園區(qū)業(yè)主每年給村集體支付一定的協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)。

2014年底，都格鎮(zhèn)向水城縣林業(yè)局申請(qǐng)退耕還林刺梨種植項(xiàng)目3000畝，采取引進(jìn)種植企業(yè)為主要實(shí)施方，由村委會(huì)與涉地農(nóng)戶組成村合作社，刺梨生產(chǎn)加工企業(yè)與村支兩委和種植農(nóng)戶分別簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地，每畝土地公司按年補(bǔ)助農(nóng)戶240元。加工企業(yè)對(duì)刺梨種植提供技術(shù)指導(dǎo)和日常管理，村合作社以村委會(huì)名義負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的糾紛，農(nóng)戶投工投勞種植。刺梨進(jìn)入采收期（一般為三年）后，全部實(shí)行訂單收購(gòu)，公司負(fù)責(zé)按保底價(jià)2元/斤收購(gòu)，若當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)超過保底價(jià)，則按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。

資金變股金分散資金聚起來

針對(duì)財(cái)政投入到農(nóng)村資金點(diǎn)多面廣、投入分散、作用發(fā)揮不明顯的問題，水城縣采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金聚集起來，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。

在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，水城縣將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

雞場(chǎng)鎮(zhèn)凹子村以“村委會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作共建，村集體以100萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政資金與水城縣豐澤種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社合作，經(jīng)營(yíng)獼猴桃、中華壽桃種植，占有股份為28.9%，預(yù)計(jì)2018年收益9.3萬(wàn)元、2019年收益48.58萬(wàn)元、2020年收益88.63萬(wàn)元。

發(fā)耳鎮(zhèn)雙井村采用“村委會(huì)+合作社+基地”的運(yùn)作模式，村集體以100萬(wàn)元資金作為股金，選擇與水城縣家家富種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社合作，經(jīng)營(yíng)獺兔養(yǎng)殖，占有股份38.02%，村集體每年增加積累10萬(wàn)元。

農(nóng)民變股民農(nóng)村群眾富起來

農(nóng)民增收難，難在傳統(tǒng)種植面積大、產(chǎn)出低；難在長(zhǎng)期以來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入低。要破解這些難題，就要讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在入股企業(yè)、土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。

2014年，全縣村集體及村民以資源、資金入股公司、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體28家，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民9893人，其中貧困農(nóng)民入股人數(shù)3386人。共198戶農(nóng)民通過入股實(shí)現(xiàn)分紅，其中以技術(shù)入股的84人，人均增收1020元以上。

水城縣還堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，根據(jù)勞動(dòng)力實(shí)際按每天50～100元不等支付工資，增加農(nóng)民工資性收入。

2014年，全縣共10000余農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均月工資收入達(dá)5000元以上。米籮鄉(xiāng)俄戛村通過引進(jìn)貴州潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，大力發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，解決貧困農(nóng)民就業(yè)60人，帶動(dòng)202戶712人致富。

2014年，水城縣通過“三變”改革，創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式，完成了6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”和3個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”，減少農(nóng)村貧困人口40242萬(wàn)人。

“三變”將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使農(nóng)村各種資源要素流動(dòng)起來，把財(cái)政扶貧資金整合起來，將農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，制度創(chuàng)新的激活效應(yīng)集中凸顯。

如今，伴隨農(nóng)村改革的不斷深入推進(jìn)，水城縣基本消除了農(nóng)村資源閑置浪費(fèi)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問題，推動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（整理/哈文麗 責(zé)任編輯/豆文君）