關(guān)愛失獨(dú)家庭非政府組織現(xiàn)狀與調(diào)研分析

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關(guān)愛失獨(dú)家庭非政府組織現(xiàn)狀與調(diào)研分析

項(xiàng)詩(shī)縈李小蘭 黃衛(wèi)波 季雯雪

寧波大學(xué)315000

[摘要]以扶助失獨(dú)家庭非政府組織為切入點(diǎn)，在深入調(diào)研寧波以及周邊地區(qū)的非政府組織的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)階段我國(guó)救助失獨(dú)家庭非政府的現(xiàn)狀與存在問題，并就非政府組織如何與政府、學(xué)校、其他非政府組織的合作與更好得服務(wù)于失獨(dú)家庭，提出了良好的建設(shè)性的意見與建議。

引言

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，失獨(dú)家庭老人的養(yǎng)老問題更加引發(fā)社會(huì)大眾的關(guān)注。失獨(dú)家庭的老人們一般因?yàn)楠?dú)身子女政策等原因只育有一個(gè)孩子且不幸過世，女方已超過生育年齡的一群特殊弱勢(shì)群體。根據(jù)《2010年衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，按各年齡段疾病的死亡率推算，15至30歲死亡率為0.4％，估計(jì)每年我國(guó)15-30歲年齡段死亡人數(shù)至少為7.6萬(wàn)人，這也意味著每年有7.6萬(wàn)個(gè)家庭會(huì)成為失獨(dú)家庭。

失獨(dú)家庭的困境重重，養(yǎng)老問題的矛盾凸顯。然而面對(duì)這樣的弱勢(shì)群體，社會(huì)給予的關(guān)注與救助是不足的，失獨(dú)老人的扶助事業(yè)有待完善。解決好失獨(dú)家庭的養(yǎng)老與救助問題，不僅對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用，而且對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定也將起到積極的作用。故此，通過寧波、上海扶助失獨(dú)家庭非政府環(huán)境、組織調(diào)查研究，分析了現(xiàn)階段寧波、上海扶助失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀及其存在的問題，就如何提供更好的養(yǎng)老，提出了意見與建議。其研究結(jié)果有助于非政府組織機(jī)構(gòu)的組建，提高對(duì)失獨(dú)家庭的服務(wù)質(zhì)量，保證在切膚之痛之后的失獨(dú)老人們晚年減輕了一些傷痛。

一、失獨(dú)家庭的基本概述與寧波、寧波周邊（上海地區(qū)）非政府組織現(xiàn)狀

截止2013年有關(guān)部門調(diào)查，浙江省有失獨(dú)家庭1萬(wàn)余戶，單單寧波海曙區(qū)的失獨(dú)家庭就有140余戶。從2008年起，寧波市政府對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，每人每月150元。此外，針對(duì)失獨(dú)人群，在寧波地區(qū)有政府NGO幫扶服務(wù)，在家中享受社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)；建立開放寧波海曙區(qū)并肩行照護(hù)院，針對(duì)失能失獨(dú)老人、失能無(wú)子老人以及特殊情況的困難老人們。在上海地區(qū)，除了基本的政府救助，在非政府組織方面還有一個(gè)星星港組織，是全國(guó)第一個(gè)為喪子家庭或個(gè)人提供精神援助和心理干預(yù)的公益組織。星星港旨在為失獨(dú)群體提供哀傷輔導(dǎo)和心靈治療；定期聚會(huì)、講座輔導(dǎo)等形式互相安慰、互相鼓勵(lì)，幫助失獨(dú)群體回歸社會(huì)生活。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)研究法

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)了解相關(guān)理論知識(shí)和所要研究的問題，了解扶助失獨(dú)家庭非政府的發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）比較研究法

通過上海、寧波地區(qū)扶助失獨(dú)家庭的社會(huì)環(huán)境、相應(yīng)組織進(jìn)行分析，對(duì)比研究，綜合性探討非政府組織對(duì)失獨(dú)家庭更好的幫助。

（三）問卷調(diào)研法

問卷內(nèi)容圍繞公眾對(duì)身邊“失獨(dú)家庭”人群養(yǎng)老、情感、社交、經(jīng)濟(jì)狀況的知曉程度展開，從側(cè)面了解該群體的生活狀況。

（四）實(shí)地觀察法

通過非政府組織、失獨(dú)老人照護(hù)院的實(shí)地觀察，并與機(jī)構(gòu)工作人員的訪談，從局內(nèi)人了解失獨(dú)家庭的困境與非政府組織的救助方向。

三、目前失獨(dú)家庭與救助組織存在的問題

（一）失獨(dú)家庭老人面臨的問題

●生理生育

自1980年出臺(tái)獨(dú)生子女政策以后，新生兒比例銳減，而因當(dāng)時(shí)政策影響而減少生育，只生一個(gè)的適孕年齡的老人們現(xiàn)在集中在50歲-65歲。50歲以下的失獨(dú)家庭失去獨(dú)生子女后往往心情抑郁，生理機(jī)能下降，或是盡管仍有再生育能力也走不出失獨(dú)的陰影不愿再生育。50歲以上的家庭由于已經(jīng)年邁，欠缺再生育能力。隨著年齡的增長(zhǎng)，日常生活也將難以自理。

●精神健康

失獨(dú)家庭內(nèi)心痛苦，抑郁寡歡，而且沒有人陪伴。沒有享受到天倫之樂的失獨(dú)家庭父母一方面健康狀況下降，另一方面也更少與人交流，更為自閉。

●經(jīng)濟(jì)壓力

大部分失獨(dú)老人自身有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與疾病統(tǒng)籌基本醫(yī)療，但隨著年齡的增長(zhǎng)，照顧自己的開銷越來(lái)越大。無(wú)論是居家養(yǎng)老還是養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年，每個(gè)月的開銷對(duì)于一些只拿著基本最低養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人們是一筆很大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)缺少應(yīng)有子女的照顧、經(jīng)濟(jì)上的依靠，老人們得靠自己支撐起已經(jīng)萬(wàn)分悲痛的生活。

●身后事的料理

失獨(dú)家庭無(wú)人料理身后事。失獨(dú)家庭沒有子女，長(zhǎng)期自閉必然會(huì)導(dǎo)致其與親戚和鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)。去世后面臨著無(wú)人送終或料理身后事的尷尬局面。

(二)政府的重視與扶助不足

●非政府組織資金來(lái)源不足、政策支持不明

失獨(dú)群體作為一個(gè)新生社會(huì)的現(xiàn)象，社會(huì)關(guān)注度不高，同時(shí)政府也缺少相應(yīng)的政策扶助。另一方面，非政府組織目前的也是存在得十分尷尬，缺少完善的政策引導(dǎo)與資金扶持。這使得這些組織亟需政府的財(cái)政支撐來(lái)培養(yǎng)專業(yè)人才對(duì)弱勢(shì)群體的救助。

在上海星星港、合肥反哺公益組織、失獨(dú)者之家這些組織中面臨著一個(gè)共同的問題，資金的短缺，特別是政府資助這部分。上海星星港的政府資助也僅占總資產(chǎn)的少數(shù)。而像一些剛剛起步的公益組織，合肥反哺公益組織，又或者是在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營(yíng)的“失獨(dú)之家”，有因剛剛起步的、又因不隸屬于民政單位的，他們完全沒有得到政府的資助。

●宣傳力度弱

非政府組織因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象、交流傳播平臺(tái)的有限性，宣傳的力度不夠，很多有能力去幫助的人或者需要幫助的人卻沒有平臺(tái)的信息交換。在政府居家養(yǎng)老NGO購(gòu)買的服務(wù)中，參與受助的群體十分有限，主要為登記在冊(cè)貧窮、失獨(dú)人群。而另外一方面，很多社會(huì)上有愛心的人士，也往往找不到途徑去了解和幫助這類人?，F(xiàn)在普遍人們對(duì)一些愛心公益組織存在疑慮，金錢的使用情況不透明，信息不對(duì)稱，使得人們對(duì)愛心捐助“望而卻步”。另外，在調(diào)研中的幾家扶助失獨(dú)家庭的非政府組織中發(fā)現(xiàn)，這些組織基本上很少獲得社會(huì)民間個(gè)人的資助。

(三)非政府組織自身的困境

●志愿者專業(yè)性

失獨(dú)家庭的扶助不僅在物資上，還有心靈上的援救。需要大批有專業(yè)背景的志愿者對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，但往往在組織的專業(yè)性有所欠缺。關(guān)愛失獨(dú)老人志愿者是所在社區(qū)的退休大媽們，他們?cè)谧约嚎沼嗟臅r(shí)間走訪失獨(dú)家庭，與失獨(dú)家庭的老人聊聊天，幫助老人們做一些家務(wù)事。他們?cè)卺槍?duì)失獨(dú)家庭老人們心靈創(chuàng)傷愈合的專業(yè)性上有所欠缺，失獨(dú)家庭不能收到專業(yè)的幫助，并不能很好得排解內(nèi)心的傷痛。在線上扶助失獨(dú)家庭的非政府組織中，“失獨(dú)者之家”，很多都是互不認(rèn)識(shí)的志愿者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而聯(lián)系在一起。他們提供了失獨(dú)家庭抱團(tuán)取暖的機(jī)會(huì)，卻沒有相關(guān)專業(yè)性的線下活動(dòng)，更好得扶助失獨(dú)人群。

●志愿者結(jié)構(gòu)

志愿者隊(duì)伍偏向老年化、單一化，一般是退休的老人為主。這些失獨(dú)組織剛剛起步，自身體系與組織的構(gòu)建有待完善。在上海星星港的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們志愿者主要分為經(jīng)常性志愿者和偶爾性志愿者。經(jīng)常性志愿者往往是一些已經(jīng)退休的老人，他們義務(wù)參與組織的日常運(yùn)營(yíng)，接聽組織對(duì)外電話，參與扶助失獨(dú)家庭的實(shí)踐。而青年志愿者隊(duì)伍，往往不是特別穩(wěn)定，每期、每人都有所變化，很難與受扶助對(duì)象建立起長(zhǎng)期的友誼與情感關(guān)系。

四、解決對(duì)策與建議

（一）寧波當(dāng)?shù)仃P(guān)愛失獨(dú)家庭的非政府組織的現(xiàn)狀

寧波地區(qū)的失獨(dú)老人們可以選擇在家中養(yǎng)老、專門的失獨(dú)照護(hù)院養(yǎng)老，不過老人們更愿意在家中養(yǎng)老，照護(hù)院的入住比率并不是很高。寧波地區(qū)目前沒有專門的扶助失獨(dú)家庭的非政府組織的隊(duì)伍，存在一些愛心組織，送生活必需品、撫恤金定期組織去探望這些老人們。扶助失獨(dú)家庭的公益組織往往需要定期的關(guān)懷，專業(yè)性與心理溝通的有效結(jié)合，但是目前十分缺乏。

因此，在寧波地區(qū)為失獨(dú)家庭專門設(shè)立有專業(yè)性的非政府組織團(tuán)隊(duì)是十分有必要的。

（二）關(guān)愛失獨(dú)家庭非政府組織服務(wù)范圍的建議

●增加失獨(dú)家庭的扶助金。

●設(shè)定生育補(bǔ)助，聯(lián)系相應(yīng)資源，幫助失獨(dú)家庭再育。

●對(duì)收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭搭建收養(yǎng)平臺(tái)。

●保障失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)先權(quán)，提供專門照顧。

●提供專門心理疏導(dǎo)的服務(wù)。

●開發(fā)手機(jī)APP等新型服務(wù)媒介，讓老人在家中享受更方便的服務(wù)。

（三）關(guān)愛失獨(dú)家庭非政府組織發(fā)展的對(duì)策與建議

開展“失獨(dú)家庭”關(guān)懷行動(dòng)，創(chuàng)新模式

（1）聯(lián)合政府、學(xué)校、多部門合作

政府提供財(cái)政支持、非政府組織完善專業(yè)培訓(xùn)、擁有熱情和一定專業(yè)知識(shí)的高校學(xué)生組成志愿者隊(duì)伍定期拜訪社區(qū)的老人，為老人舉行一些文藝活動(dòng)，為更好地服務(wù)失獨(dú)群體提供保障。例如上海星星港關(guān)愛中心，其隸屬于上海青浦區(qū)民政局，同時(shí)與上海慈善基金、華東師范大學(xué)合作，獲得相應(yīng)的資金資助，同時(shí)也有大批年輕、專業(yè)的志愿者。正如星星港的宗旨“跨越苦難、自助助人、重塑人生、奉獻(xiàn)社會(huì)”，這不僅為遭遇不幸的家庭在第一時(shí)間里送去心理?yè)嵛?，也通過在失獨(dú)群體中展開一系列自助、互助及社會(huì)公益活動(dòng)，激活積極心理能量，回歸社會(huì)生活。

（2）創(chuàng)新服務(wù)模式

按需開展特色各異的關(guān)懷服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、社交、精神、等層面切實(shí)幫助失獨(dú)老人們走出困境。如加強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障，在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以老人居住的地域?yàn)榻M塊，成立相應(yīng)的志愿團(tuán)隊(duì)。就近招募志愿者與老人形成結(jié)對(duì)幫扶，提供“常回家看看”，“陪老人過節(jié)、賀壽”等親情服務(wù)，拉近與老人們的情感。

加強(qiáng)非政府組織自身的建設(shè)

（1）完善公益組織組織架構(gòu)，培養(yǎng)一支有職業(yè)化專業(yè)義工隊(duì)伍。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定人員、明確資金動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要完善志愿者培養(yǎng)模式、注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。根據(jù)他們的自身需求，提供專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理、心理輔導(dǎo)、精神慰藉和其他方面的服務(wù)。在救濟(jì)過程中，要注意避免對(duì)失獨(dú)群體造成二次傷害，幫助他們重新融入社會(huì)。但往往，現(xiàn)在的非政府公益組織在這方面也是比較薄弱的，他們?nèi)鄙俪墒斓慕M織架構(gòu)、更多專業(yè)性的人才、充足并透明的資金鏈條。

（2）擴(kuò)大宣傳，完善交流平臺(tái)，提高社會(huì)關(guān)注度?，F(xiàn)階段，公眾對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)注度較低，加強(qiáng)宣傳和社會(huì)調(diào)查，吸引社會(huì)各界人士提供物資和非物資的幫助，也有利于公益組織籌集資金。上?？萍贾蠀f(xié)會(huì)，在上海有一定影響力，它打造自己影響力的方式就是通過承接一些政府組織的活動(dòng)，使大家對(duì)其更有信賴感；同時(shí)出色的活動(dòng)組織與細(xì)致的服務(wù)，口碑相傳，在老人們中的影響力越來(lái)越大。“失獨(dú)之家”，是一個(gè)通過互聯(lián)網(wǎng)失獨(dú)家庭的老人們抱團(tuán)取暖的項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)無(wú)形的平臺(tái)，連接起了數(shù)萬(wàn)的失獨(dú)老人與志愿者。在當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)也將是非政府組織謀求自己更好發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

結(jié)語(yǔ)

要解決失獨(dú)家庭老人的養(yǎng)老問題，保證老人們度過一個(gè)安詳幸福的晚年，不僅需要非政府組織的行動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極配合，更需要國(guó)家、政府的大力支持與社會(huì)的理解。非政府組織在失獨(dú)家庭老人救助的問題上，是一座橋梁，連接著助人者與受助者。

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