推行“多規(guī)合一”促進(jìn)全省長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展——省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室答本刊記者問

□本刊記者 何雁

6月深化5日改上革午領(lǐng)，導(dǎo)在小京組召第開十的三中次央會全議面，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這意味著我國首個省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)正式獲批。

消息傳到海南，全省上下振奮。省委書記羅保銘就貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神作出批示，要求堅決落實(shí)中央改革要求，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。省委副書記、省長劉賜貴連夜召開會議，具體部署推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作。

羅保銘在批示中強(qiáng)調(diào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央賦予海南的新的重要改革使命，也是我們“爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”的重要改革舉措，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。全省上下要堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求、部署和習(xí)總書記重要指示精神上來，迎難而上，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，敢于破除各種利益固化的藩籬，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”的各項任務(wù)，以改革試點(diǎn)的實(shí)際成效，推動海南長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，不負(fù)中央對海南的期望！

為了讓各級各部門能夠充分認(rèn)識“多規(guī)合一”工作的重大意義和重要內(nèi)容，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的部署上來。省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就我省開展“多規(guī)合一”的一些關(guān)鍵性問題接受了本刊記者的專訪。

今日海南：什么是“多規(guī)合一”？“多規(guī)合一”與原有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃之間有什么關(guān)系？

答：“多規(guī)合一”是根據(jù)習(xí)近平總書記提出“要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線、一張藍(lán)圖干到底”和“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”的要求，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，解決相互矛盾，并落實(shí)在統(tǒng)一的空間信息平臺上，劃定生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等，最大限度地守住生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)。

“多規(guī)合一”不是取代原有的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃，而是以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題，把省級各部門規(guī)劃和各市縣的主要空間規(guī)劃落實(shí)到一張藍(lán)圖上，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”?！岸嘁?guī)合一”工作完成后，各類規(guī)劃要按照法定程序和內(nèi)容各自進(jìn)行調(diào)整和完善。

今日海南：我省率先在全國探索推行省級層面“多規(guī)合一”，有何意義？有何必要性？

答：為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，當(dāng)前，國家正在積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。2014年8月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委印發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，文件中明確的28個市縣也正在組織開展“多規(guī)合一”有關(guān)工作。我省是第一個探索推行省級層面的“多規(guī)合一”工作的省份，在全國具有示范意義。

當(dāng)前我省規(guī)劃工作面臨一系列突出問題，一是各部門各市縣各自為政，尚未形成全省一盤棋發(fā)展的良好局面，導(dǎo)致項目雷同、同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象；二是生態(tài)本底遭到侵蝕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，個別產(chǎn)業(yè)布局及項目建設(shè)不符合生態(tài)省建設(shè)要求。三是全省開發(fā)的空間布局較為散亂，部分市縣安排多個旅游度假區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且建設(shè)用地規(guī)模偏大，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入戰(zhàn)線很長、配套薄弱、資源利用效率不高；四是建設(shè)項目行政審批程序復(fù)雜，效率較低。這些問題嚴(yán)重削弱和影響了規(guī)劃對海南長遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用。推進(jìn)全省“多規(guī)合一”工作，健全空間規(guī)劃體系，有利于妥善解決這些矛盾和問題，強(qiáng)化政府空間管控能力，推進(jìn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。

今日海南：我省推行“多規(guī)合一”，具有哪些現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)？

答：一是2012年省六次黨代會已提出“按照全省‘一盤棋’的思路，創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制、土地供應(yīng)機(jī)制、項目審批機(jī)制，打破資源配置的地區(qū)、行業(yè)、部門和層級壁壘，優(yōu)化利用土地、岸線、港口、森林、礦產(chǎn)等資源，提高資源配置的集中度和整體效益”，近年來按照“全省一盤棋”的理念，組織編制了一系列省域空間規(guī)劃，為全省“多規(guī)合一”工作打下了良好基礎(chǔ)；二是國家層面積極支持我省開展省級“多規(guī)合一”工作，得到住建部、國家發(fā)改委、國家旅游委、國家海洋局、國家測繪局等部委（局）的大力支持。目前，我省已與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了關(guān)于聯(lián)合開展《海南省總體規(guī)劃》編制工作合作協(xié)議；三是我省是島嶼省，陸地面積小，人口不多，實(shí)行省直管市縣體制，有條件也有必要進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

今日海南：我省推行“多規(guī)合一”，主要是想實(shí)現(xiàn)哪些具體目標(biāo)？應(yīng)遵循哪些準(zhǔn)則？

答：具體目標(biāo)：2016年初編制完成《海南省總體規(guī)劃》，初步建立“多規(guī)合一”信息平臺和規(guī)劃編制實(shí)施保障機(jī)制。

應(yīng)遵循工作準(zhǔn)則：一是注重科學(xué)性。加強(qiáng)對重大問題的專題研究、專家咨詢以及社會公眾參與，科學(xué)確定全省發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑。二是注重整體性。堅持把全省作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。三是注重可操作性。全面梳理解決各類規(guī)劃之間的矛盾和問題，形成發(fā)展共識和發(fā)展合力，搭建規(guī)劃實(shí)施管理操作平臺，完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。四是注重合法性。尊重相關(guān)規(guī)劃的法定地位，以“多規(guī)合一”為手段，以《海南省總體規(guī)劃》為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、職能、程序推進(jìn)各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。五是注重實(shí)效性和前瞻性。立足于全面建成小康社會的目標(biāo)要求，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃，突出指導(dǎo)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，同時展望“十四五”“十五五”。

今日海南：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。海南推行“多規(guī)合一”，將如何發(fā)揮規(guī)劃效益的最大化，避免不浪費(fèi)、不折騰？

答：我省在推進(jìn)全省“多規(guī)合一”工作為充分發(fā)揮規(guī)劃效益最大化，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、節(jié)約集約用地等作為規(guī)劃的重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大類規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水資源和濕地保護(hù)規(guī)劃等資源環(huán)境約束性規(guī)劃，水、電、路、氣、通信、機(jī)場、港口、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題，把省級各部門規(guī)劃和各市縣的主要空間規(guī)劃落實(shí)到一張藍(lán)圖上，發(fā)揮規(guī)劃效益最大化。

今日海南：不同的規(guī)劃在指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面會各有不同，“多規(guī)合一”會不會增加操作層面的執(zhí)行難度？

答：不會。根據(jù)全省一盤棋的理念，我省“多規(guī)合一”工作成果之一是建設(shè)全省“多規(guī)合一”信息管理平臺，強(qiáng)化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的集中管理，統(tǒng)籌信息資源以及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用體系，建立信息資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有涉及空間資源配置和布局安排的規(guī)劃編制、修改、實(shí)施管理等，都在統(tǒng)一的信息管理平臺上完成，有效解決規(guī)劃執(zhí)行難的問題。