在司法體制改革中發(fā)出“貴州好聲音”

文丨張 可

在司法體制改革中發(fā)出“貴州好聲音”

文丨張 可

實現(xiàn)司法公正，關鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。

改造小流域的雨水管網(wǎng)體系，與雨洪控制利用措施體系和河網(wǎng)體系相輔相成，控制建設地塊雨水外排，并保證超標準雨水外排通暢。新建項目排水體制采用雨污分流制。已建項目采用因地制宜的排水體制，對無排水系統(tǒng)街巷或院落新建分流制排水系統(tǒng)，對有排水系統(tǒng)的進行系統(tǒng)改造。

司法是實現(xiàn)社會正義的“最后一道防線”，在國家治理中的地位和作用至關重要。

由于歷史和客觀的原因，進入新世紀以來，我國現(xiàn)有司法體制的弊病日益凸顯，司法工作的開展不盡如人意，司法人員在人民群眾心目中的形象和地位不甚樂觀。對此，黨和國家作出深化司法體制改革的決定。

錄音時最好能在專業(yè)的錄播室錄制。如果沒有錄播室，那就要選擇一間相對密閉的空間，使用耳機和專用軟件完成錄音。在錄制過程中，如果發(fā)現(xiàn)哪幾個字讀錯了，就馬上停下來，過2 s之后再重新從某一句話開始錄音，在編輯時就能方便地識別錯誤、剪掉錯誤之處。

2015年8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十五次會議，會議審議通過了《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，明確指出要落實法官在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責，嚴格依紀依法追究法官違法審判責任；要完善人民檢察院司法責任制，構(gòu)建公平合理的執(zhí)法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責，檢察人員應在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責。

針對這種現(xiàn)象，我省提出提高司法人員保障的意見，主要體現(xiàn)在薪酬制改革方面。薪酬制改革涉及的各部門、各行業(yè)利益較多，我省在廣泛征求社會各界意見、緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎上，科學、合理地測算司法工作人員薪酬額度。具體而言，就是增加司法人員的薪酬待遇，特別是大幅度提高一線辦案人員的收入。

推行動態(tài)員額制提高司法效率

美國是最早實施農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)達國家。20世紀30年代，羅斯福政府為了能夠順利解決當時的經(jīng)濟危機，制定了與當時條件相適合的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，這也是最早制定出來的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。美國的農(nóng)業(yè)補貼政策涵蓋面廣，既有專門針對農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策，又有包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、食物影響、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展等的政策[1]。

司法人員是司法程序中守護正義的最后壁壘，如果司法人員失察失職，案件當事人就會有可能被錯誤處置，司法公信力就會面臨消解。實現(xiàn)司法公正，關鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責，這將有效警示司法人員要時刻謹慎、公正地行使好司法權(quán)力，捍衛(wèi)法律的底線和司法的正義。

劃分耕地級別的方法有三種，即采用相同間距劃分級別的等間距法、選擇數(shù)軸上定級指數(shù)點數(shù)稀少處作為級別界限的數(shù)軸法、選擇頻率曲線間斷出與空值作為級別界限的總分頻率曲線法。結(jié)合金安區(qū)實際情況，采用“總分頻率曲線法”來劃分金安區(qū)定級范圍內(nèi)的耕地質(zhì)量級別[14]。根據(jù)定級指數(shù)計算公式，顯示出的定級指數(shù)頻數(shù)分布如圖2所示。

（2015·理綜·福建卷）圖1為某人工魚塘食物網(wǎng)及其能量傳遞示意圖（圖中數(shù)字為能量數(shù)值，單位是J·m-2·a-1）。下列敘述正確的是 （ ）

根據(jù)中央政法委批復的《貴州省司法體制改革試點方案》，我省在貴陽市花溪區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔南州貴定縣和黔東南州榕江縣四個基層人民法院開展法官員額制試點工作，對審判人員推行“以案定員”的員額制。經(jīng)過統(tǒng)計測算，試點法院按照省里確定的以案定員、一步到位原則，根據(jù)案件數(shù)量、特點、法官承辦案件能力等綜合因素，計算出各試點法院法官員額，并從嚴控制員額比例，為將來調(diào)整留下足夠空間?；ㄏ?、匯川、貴定、榕江四個試點法院法官員額分別為29%、30.7%、24%和30.8%，今后還將根據(jù)實際情況運用信息化系統(tǒng)適時調(diào)整員額比例。

以上試點法院通過推行員額制，工作成效明顯提高。花溪區(qū)法院、匯川區(qū)法院當庭宣判率分別達到74.7%、80%，花溪區(qū)法院案件平均審理時間減少28.5天，榕江縣法院案件平均審理時間減少37.5天。以承辦簡易程序案件的花溪區(qū)法院刑事審判第一團隊為例，今年上半年共收案204件，結(jié)案192件，其中當庭裁判率92.19%，當庭送達率93.23%，案件平均審理天數(shù)為11.94天，平均開庭時間僅11.2分鐘（含宣判時間），息訴服判率96.29%，判決書上網(wǎng)率100%。無論是法官還是案件當事人，都對員額制表示認可和稱贊，辦案效率得到極大提高。

實施科學保障制增強司法榮譽

長期以來，我國司法人員屬于公務員的一部分，與其他公務員在薪酬待遇方面完全一致。由于司法的特殊性質(zhì)和特定對象，其工作比一般公務工作強度高，風險大，責任重。近年來，許多年輕優(yōu)秀司法人員“逃離公檢法”，其中一個重要因素就是司法人員薪酬待遇偏低。

貴州省作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，在此輪司法體制改革工作中勇于擔當，不甘落后，成為全國首批司法改革七個試點省份之一。近半年來，我省在已經(jīng)開展的司法體制改革工作中，亮點迭起，成績斐然，切切實實地發(fā)出了“貴州好聲音”。

“遲來的公正不是真正的公正”，要讓“有效的人員辦理有效的案件”，推行員額制成為我省司法體制改革率先開展的工作。

從我省在一些試點法院改革的情況來看，目前正在實行的“以案定補”方式，使一線裁判法官人均月收入提升2000元左右。如果不在一線辦案，這種辦案補貼是包括院領導在內(nèi)的其他人員所沒有的。每月提高2000元，對于長年累月辛苦奮戰(zhàn)在一線崗位上的司法人員來說，是對其工作的一種肯定，也進一步激發(fā)了廣大一線辦案人員的工作熱情。

落實有效責任制勇于司法擔當

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，我省法院系統(tǒng)審結(jié)的民商事案件和執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件每年均以10%以上速度增長，2014年案件總數(shù)較2009年翻了一番。盡管辦案人員每年都在增加，但辦案效率卻沒有顯著提高，案件久拖不決的現(xiàn)象比較嚴重。

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會整體法治意識的不斷增強，一些民事和經(jīng)濟矛盾糾紛越來越多，其中相當一部分需要訴諸法律，由法院進行裁判和解決，民事經(jīng)濟案件呈“爆炸式”增長。

黨的十八大報告提出進一步深化司法體制改革，這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會明確了深化司法體制改革的具體要求，黨的十八屆四中全會針對司法工作中存在的現(xiàn)實問題，專門提出了若干司法體制改革措施。深刻領會、認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，對于建設社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。

隨著改革的推進，我省試點法院初步提出權(quán)責清單，但還不夠清晰健全，需要進一步細化、科學量化司法責任，明確法官要辦多少案、擔什么責、怎么追責，使司法責任制更具可操作性。試點法院在改革審判組織結(jié)構(gòu)、組建新型審判團隊、突出法官辦案主體地位的基礎上，明確法官辦案的權(quán)力和責任追究，健全對審判權(quán)力的監(jiān)督機制等方面，都取得了一定的進展。同時，試點法院也將司法責任與審判績效掛鉤，對于審判質(zhì)效不佳的法官追究相應責任，審判質(zhì)效較好的予以激勵，從而激發(fā)辦案活力，形成“爭辦案、快辦案、辦好案”的正能量。

強化全面監(jiān)督制打造陽光司法

司法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制是一套復雜的綜合系統(tǒng)，需要相應制度體系支撐。貴州省高級人民法院指導各試點法院加強案件流程管理和節(jié)點控制，完善案件分配、辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、工作績效考核等案件管理制度體系，強化對司法權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約。

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)識別屬于金融風險管理的一部分，也屬于主要的要求，通過研究能夠看出，要是產(chǎn)生資產(chǎn)問題，就比較容易產(chǎn)生金融風險，所以為了有效地識別金融風險，就需要做好資產(chǎn)結(jié)構(gòu)識別工作，通過有效地開展資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的識別工作，能夠明確資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理，而且可以有效地判斷金融風險。

貴定縣法院出臺了“1+17”司法改革試點“一攬子”方案，從入額選任團隊職責分工、審判權(quán)運行機制、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、第三方案件評查、錯案瑕疵案件責任追責到辦案績效考評、以案定補等都作了規(guī)定?；ㄏ獏^(qū)法院配合各項制度的落實出臺14種案件臺賬管理表，切實用制度管人管案管事。

同時，各試點法院針對審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，不斷修改和完善各種制度、機制。不斷加大司法公開力度，全面推行電子卷宗、生效裁判文書上網(wǎng)公開、在線訴訟服務等工作，做到凡是依法可以公開的，全部公開透明，在陽光下運行。加大案件評查力度，擴大評查范圍，強化對法官自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全程監(jiān)控，在完善審判節(jié)點程序管理的基礎上，加強實體實時監(jiān)督。建立科學合理的問責機制，建立執(zhí)法檔案，確保辦案質(zhì)量負責制和責任追究制，堅決避免簡單放權(quán)可能帶來的權(quán)力失控現(xiàn)象。

通過各項改革措施，我省司法工作的質(zhì)量和效率都得到了顯著提高，發(fā)出了司法體制改革的“貴州好聲音”。

貴州省社會科學院法律研究所 責任編輯/豆文君）