試論加強(qiáng)效能監(jiān)察　促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理

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試論加強(qiáng)效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理

陳東

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司 河北三河 065201

[摘要]本文從企業(yè)效能監(jiān)察工作在規(guī)范企業(yè)管理的重要作用、開展效能監(jiān)察工作要注意的三個(gè)關(guān)鍵和“五個(gè)環(huán)節(jié)”等三個(gè)方面論述了如何加強(qiáng)項(xiàng)目效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。

[關(guān)鍵詞]效能監(jiān)察；規(guī)范管理

效能監(jiān)察是規(guī)范企業(yè)管理行為，堵塞經(jīng)營管理漏洞，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過深化效能監(jiān)察、建立健全制度，加強(qiáng)過程監(jiān)控，可以防止和減少問題的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)健康、持續(xù)、和諧、穩(wěn)步發(fā)展。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作在規(guī)范企業(yè)管理的重要作用

1、加強(qiáng)效能監(jiān)察是強(qiáng)化企業(yè)管理，提高工作效率的有效途徑。

企業(yè)的效能監(jiān)察圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體要求，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策和重大活動(dòng)，以及管理中存在的突出問題開展工作。監(jiān)督檢查企業(yè)干部在執(zhí)行黨和國家的政策、法規(guī)、企業(yè)重大決策和重要規(guī)章制度方面的行為，保證企業(yè)政令暢通。在履行職責(zé)方面，監(jiān)督檢查有無失職瀆職、決策嚴(yán)重失誤而造成管理混亂甚至發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的問題。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作開展效能監(jiān)察是避免和減少違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的有效手段，也是提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、加強(qiáng)效能監(jiān)察是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革的內(nèi)在要求。

施工企業(yè)在國內(nèi)外市場的激烈競爭中，必須通過深化企業(yè)改革，加強(qiáng)管理，深化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力。監(jiān)督是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)就好比是一部行駛在高速公路上的機(jī)動(dòng)車，監(jiān)督系統(tǒng)就象是機(jī)動(dòng)車上的制動(dòng)系統(tǒng)，制動(dòng)系統(tǒng)一旦失靈，車在公路上行駛就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)、發(fā)生事故。所以充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的制約功能、預(yù)防功能和反饋功能，管理活動(dòng)才能有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)效能監(jiān)察是規(guī)范內(nèi)部管理、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的客觀需要。

企業(yè)效能監(jiān)察的主要職責(zé)是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對象履行職責(zé)、依法辦事的情況，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，遏制和預(yù)防腐敗，圍繞企業(yè)管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，堵塞管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，達(dá)到效率、效益、廉潔和質(zhì)量的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為企業(yè)改革與發(fā)展提供政治保證這一根本任務(wù)。

4、加強(qiáng)效能監(jiān)察，是完善規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任追究的重要環(huán)節(jié)

效能監(jiān)察工作必須規(guī)范程序并建立健全相應(yīng)的制度，使之有章可循，有法可依。對在效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，實(shí)施責(zé)任追究。近年來，我們公司圍繞項(xiàng)目施工管理先后制定和完善了《項(xiàng)目管理中部分違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司效能監(jiān)察（暫行）辦法》《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)評(píng)價(jià)暫行辦法》《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司員工獎(jiǎng)懲暫行辦法》《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《工程分包違紀(jì)處理暫行規(guī)定》、《在工程承發(fā)包中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》等三十多項(xiàng)管理規(guī)定和細(xì)則。在效能監(jiān)察中對在項(xiàng)目管理中工作失職、瀆職給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人加大了責(zé)任追究力度，先后有28人次受到責(zé)任追究。

二、開展效能監(jiān)察工作，要突出三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1、選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對性。

在選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”方面狠抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確選題的著眼點(diǎn)。我們在每年初部署效能監(jiān)察工作時(shí)，要求各項(xiàng)目把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)。實(shí)踐中我們把工程項(xiàng)目分包、外協(xié)隊(duì)伍管理、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目成本管理、大宗物資的招標(biāo)采購、雙清工作、設(shè)備租賃等重點(diǎn)工作列為了效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。二是進(jìn)行調(diào)研分析，提高選題質(zhì)量。采取征求行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見、聽取職工群眾反映等多種形式，首先確定效能監(jiān)察選題范圍；然后組織必要的調(diào)研，全面了解情況，摸清底數(shù)；三是嚴(yán)格按程序立項(xiàng)，增強(qiáng)選題的嚴(yán)肅性。各單位各項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際選題立項(xiàng)，嚴(yán)把選題質(zhì)量關(guān)，在課題確定之后及時(shí)填寫公司統(tǒng)一設(shè)制的“效能監(jiān)察選題立項(xiàng)表”，連同效能監(jiān)察實(shí)施方案及時(shí)報(bào)公司監(jiān)察部備案。由于工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，使立項(xiàng)的課題更具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為效能監(jiān)察的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

2、抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。

為了規(guī)范效能監(jiān)察工作，今年初公司又制定出臺(tái)了《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司效能監(jiān)察工作規(guī)程》，使效能監(jiān)察工作規(guī)范運(yùn)作，具體采取了“兩到位”、“四查清”。

“兩到位”，即組織保證到位和工作實(shí)施到位。組織保證到位是指開展效能監(jiān)察要充分體現(xiàn)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)實(shí)施、主責(zé)部門主辦、相關(guān)部門密切配合、員工群眾積極參與”的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。目前，公司及下屬各單位（項(xiàng)目）共成立了52個(gè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，公司由總經(jīng)理任組長，黨委書記、紀(jì)委書記和副總經(jīng)理、工會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察部和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為主要成員。下屬各項(xiàng)目書記受公司黨政領(lǐng)導(dǎo)委托擔(dān)任效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)部門為成員。由于建立了組織，明確了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任，為這項(xiàng)工作的健康運(yùn)行提供了組織保證。工作實(shí)施到位是指開展效能監(jiān)察的實(shí)施方案要做到方法步驟明確、工作分工明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任要求明確。近幾年來，我們注意從選題立項(xiàng)到查明情況找出問題，從剖析原因、分清責(zé)任到實(shí)行獎(jiǎng)懲、督促整改，每一步工作都力求規(guī)范化，做到“四查清”，即對效能監(jiān)察課題所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況要查清；存在的問題要查清；產(chǎn)生的原因要查清；有關(guān)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任要查清，工作中突出實(shí)效，比如有我們公司有一個(gè)項(xiàng)目部，開工不到一年，虧損達(dá)923萬元，公司效能監(jiān)察組通過對項(xiàng)目檢查、調(diào)研，與該項(xiàng)目班子成員、部門、工區(qū)、班組長一道分析虧損原因，制定整改措施，加強(qiáng)對隧道超欠挖的控制，制定了獎(jiǎng)懲措施，對材料節(jié)超加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的力度，對人員進(jìn)行了調(diào)整，對隧道施工加大了優(yōu)化變更的力度、明確了措施，施工進(jìn)度明顯提高，人、機(jī)、料的消耗得到有效控制，施工生產(chǎn)高潮很快形成，隧道月開挖從以前的166.5米逐步提高到257.3米，當(dāng)月開始止虧，三個(gè)月后開始減虧，2007年項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，不僅消除了以前的虧損，還完成了1363萬元的各項(xiàng)上交，項(xiàng)目責(zé)任成本仍盈利了93萬元，成效顯著。

3、把握“延伸點(diǎn)”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性

效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，必須把握“延伸點(diǎn)”，抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查。我們公司在對渝湘高速某項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目開工僅半年多，項(xiàng)目虧損達(dá)到956萬元，公司組織了聯(lián)合檢查組開展效能監(jiān)察，與項(xiàng)目一道分析了虧損的原因，對工程分包中的不合規(guī)行為，管理中的瀆職行為進(jìn)行了責(zé)任追究，提出整改建議，一些責(zé)任人員受到了撤職、罰款、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等處理，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換了項(xiàng)目經(jīng)理，公司效能監(jiān)察組加強(qiáng)了對該項(xiàng)目后續(xù)情況的跟蹤檢查，每月都關(guān)注該項(xiàng)目的成本管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)提出監(jiān)察建議，目前該項(xiàng)目主體工程已經(jīng)完工，項(xiàng)目不僅填補(bǔ)了前期的虧損，完成了6000多萬元的各項(xiàng)上交，項(xiàng)目責(zé)任成本還盈利400多萬元。

三、要深化效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部職工真正了解到效能監(jiān)察的作用，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工開展效能監(jiān)察工作的自覺性、主動(dòng)性。

2、調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)。在開展效能監(jiān)察工作中，要搞好選題立項(xiàng)，突出重點(diǎn)，在具體操作中，可以采取先易后難、先淺后深、量力而行、逐步推進(jìn)、力求實(shí)效的辦法，從經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，集中解決一兩個(gè)問題，打開工作的突破口，如我們針對安全生產(chǎn)形勢一度嚴(yán)峻的狀況開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)察，強(qiáng)化安全措施的落實(shí)，針對近年來工程分包中出現(xiàn)糾紛、官司較多的實(shí)際，重點(diǎn)抓了對工程分包效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)，強(qiáng)化分包程序的規(guī)范化，把好入口的同時(shí)狠抓分包工程的過程監(jiān)控，加強(qiáng)對分包計(jì)價(jià)、簽認(rèn)、結(jié)算、支付、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，取得了明顯成效。

3、查明問題，找出原因。在效能監(jiān)察的具體實(shí)施過程中，可以運(yùn)用調(diào)查訪問、核查賬目、現(xiàn)場檢查、個(gè)別談話等多種方法，確保獲取詳實(shí)的第一手事實(shí)材料和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并收集能夠揭示問題的證據(jù)，找出產(chǎn)生問題的原因。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織效能監(jiān)察，不能替代職能部門的工作，但對管理工作中的漏洞和問題，應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議并督促整改。

4、分清責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在查明情況的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析當(dāng)事人的功過是非，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理，該表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)的向領(lǐng)導(dǎo)提出建議，做到賞罰分明。

5、提出建議，跟蹤檢查。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)過檢查階段、實(shí)施了必要的獎(jiǎng)懲、提出了整改建議，整個(gè)工作就完結(jié)了，還必須抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并搞好終結(jié)報(bào)告。