建筑節(jié)能管理實(shí)證研究——以杭州為例

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建筑節(jié)能管理實(shí)證研究——以杭州為例

高雪峰

浙江工業(yè)大學(xué) 杭州 310032

[摘要]建筑節(jié)能是城市建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，對城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。文章分析了杭州市公共建筑節(jié)能現(xiàn)狀，以典型案例入手，進(jìn)一步研究阻礙建筑節(jié)能發(fā)展的原因，并在此基礎(chǔ)上，從體制、管理、技術(shù)等不同層面提出了推廣建筑節(jié)能的優(yōu)化途徑。

[關(guān)鍵詞]管理；建筑節(jié)能；公共建筑

1.杭州建筑節(jié)能現(xiàn)狀

杭州是個典型的夏熱冬冷地區(qū)，夏季赤日酷暑，最高氣溫達(dá)39.9℃；冬季寒濕陰冷，最低氣溫零下9.7℃。這使得空調(diào)等設(shè)施的使用率增加，對電力、燃?xì)獾饶茉聪男枨蠹哟螅斐沙鞘心茉慈笨?。城市商業(yè)發(fā)達(dá)，公共建筑占有比例大，并且其電耗通常是住宅建筑的2～3倍。

杭州地區(qū)建筑能耗占全社會總能耗的27.45%，其中建筑采暖、空調(diào)、照明占14%，建筑建造能耗為11%。在建筑能耗總量中，采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器等能耗約30%。門窗造成的能耗損失卻占到了建筑物能耗的40%～50%，通過建筑物的熱損失約 20%～30%。

2.基于案例的杭州公共建筑節(jié)能分析

選取杭州區(qū)域內(nèi)的9個商業(yè)寫字樓、14個公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、12個賓館飯店、7個商場，通過這四類最主要的公共建筑的用能機(jī)制展開實(shí)地專項(xiàng)調(diào)查。并從杭州城區(qū)中的西湖區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)這四個區(qū)域選取了42個案例樣本，其中西湖區(qū)13個，下城區(qū)14個，江干區(qū)7個，濱江區(qū)8個。

2.1典型現(xiàn)象分析

（1）案例A：大面積的玻璃等建筑材料使用帶來高耗能

a為西湖區(qū)紫荊花路上的一座商業(yè)寫字樓，該樓外墻大面積地使用玻璃幕墻。在調(diào)查中，玻璃幕墻的使用狀況十分普遍，特別在江干區(qū)錢江新城尤為集中。

玻璃幕墻的使用，使得建筑的設(shè)計更為精致，給予更多的視覺沖擊；同時，營造出大量的光空間，具有更優(yōu)越的采光效果。

但在實(shí)際運(yùn)用中，玻璃幕墻結(jié)構(gòu)的建筑常年運(yùn)行能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同類非玻璃幕墻結(jié)構(gòu)的建筑。通常情況下，玻璃的熱工性能是不如實(shí)墻的。玻璃的保溫性能很差，不僅傳熱系數(shù)高，熱惰性也很差，導(dǎo)致夏季紫外線照射強(qiáng)烈，冬季又不防寒保溫①。因此，多數(shù)公共建筑不得不加大空調(diào)功率，調(diào)節(jié)室溫，消耗大量能源與物資來換取恒溫恒濕的高舒適度室內(nèi)環(huán)境。

（2）案例B：空調(diào)系統(tǒng)耗能浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

b為延安路上的一家商店，由于當(dāng)天氣溫相對較低，將熱空調(diào)開啟，并大門敞開，路過時有暖氣迎面。這類情況在商場運(yùn)營中時常出現(xiàn)。在一些辦公機(jī)構(gòu)中，也存在著空調(diào)房間門窗關(guān)閉不嚴(yán)、門窗不關(guān)等情況。在某些短暫性人員密集的公共場所內(nèi)，空調(diào)始終處于運(yùn)行狀態(tài)，即使沒有人員出入。

國家規(guī)定公共建筑室溫夏季26℃、冬季18℃，但是在實(shí)際生活中，除了案例B的情況以外，我們還會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機(jī)構(gòu)尤其是一些政府辦公機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行這樣的規(guī)定，通常將室溫設(shè)置過高或過低。結(jié)果是，不合理的空調(diào)溫度設(shè)置，會加大耗電力度，耗能嚴(yán)重。

（3）案例C：電梯、照明系統(tǒng)及設(shè)施待機(jī)引起高耗能

c為江干區(qū)錢江新城的某一展覽館，館內(nèi)出入人員不多，扶梯使用頻率不高，但其一直處于運(yùn)行的待使用狀態(tài)。這類狀況在不少公共場所存在。有些公共場所，照明設(shè)施超出了使用的基本需求，用強(qiáng)光多彩光等形式來營造氣氛，這會加大電耗，并且還造成光污染，對人身健康也極為不利。同時，有些人員出入率較低的公共區(qū)域，照明系統(tǒng)處于運(yùn)行狀態(tài)，這類情況下，應(yīng)該使用感應(yīng)照明。

在一些寫字樓及公共機(jī)構(gòu)辦公樓中，很多設(shè)施會處于待機(jī)狀態(tài)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等設(shè)施8h全部打開，甚至24h接在電源上；手機(jī)、手提電腦等充電后，其充電器依舊接在電源上。

電梯、照明系統(tǒng)及相關(guān)辦公設(shè)施的使用受季節(jié)變化的影響較小，基本處于全年運(yùn)行的狀態(tài)，由此產(chǎn)生的能耗是龐大的。

2.2能耗構(gòu)成及特點(diǎn)分析

（1）能耗構(gòu)成

公共建筑用能項(xiàng)目多，構(gòu)成因素復(fù)雜。杭州公共建筑的能耗主要集中在空調(diào)等制冷熱系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯、插座用能這五大塊，其中，除空調(diào)等制冷熱系統(tǒng)受季節(jié)變化影響較大外，其他四項(xiàng)因素屬于每日常規(guī)能耗的范圍。基于不同建筑類型的功能性差異，它們產(chǎn)生了不同層面的能耗影響。如今，隨著辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，很多公共建筑中都配有信息機(jī)房，方便資源共享，提高辦事效率。

隨著公共建筑的功能定位不斷提高，使其自身的能耗層次不斷細(xì)化，同時，不同類型建筑能耗因素的交叉性也逐步強(qiáng)化。

（2）能耗特點(diǎn)

大型公共建筑的單位建筑面積能耗高，其中空調(diào)系統(tǒng)、照明插座系統(tǒng)是電能消耗的兩個最重要的組成部分，這兩部分的電能消耗占建筑總用電量60%～80%；照明、動力系統(tǒng)的電耗基本是穩(wěn)定的，而供冷、供暖能耗隨季節(jié)變化波動較大，夏季由于空調(diào)系統(tǒng)的使用，電耗顯著上升，并且空調(diào)制冷系統(tǒng)能耗在建筑能耗中占有相當(dāng)大的比例。對于不同類型的建筑，辦公樓類建筑一般能耗較低，單位面積年電耗在l00kWh左右；賓館酒店類建筑耗電量稍高，單位面積年電耗基本在100～200kWh；商場類建筑耗電設(shè)備較多，其照明燈具數(shù)量大，空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備容量大且運(yùn)行時間長，和其他類型建筑相比，商場類建筑年單位面積耗電量較大，基本為200～300kWh；綜合性商業(yè)建筑由于包含多種類型建筑的建筑群，而各種類型建筑的面積比例不同，其能耗的變化也不同，綜合性商業(yè)建筑其單位面積年耗電量為100～300kWh②。

3.杭州市建筑能耗問題的原因分析——基于建筑節(jié)能的視角

從上文的實(shí)際案例分析可知，杭州市建筑在能耗方面存在著不少問題，究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

3.1建筑節(jié)能市場不健全，信息與技術(shù)不能滿足市場需求

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析對建筑節(jié)能工作順利開展的前提，關(guān)系到其他相關(guān)方面指標(biāo)的正確評價。杭州市在2007年開始搭建建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫，這一舉措雖為全國領(lǐng)先，但是，在建筑能耗、電耗方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方面仍存在缺失現(xiàn)象，建筑物各部分能耗區(qū)分不足，無法單獨(dú)統(tǒng)計各類能耗數(shù)據(jù)。這會使統(tǒng)計重復(fù)或遺漏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)粗糙，不能為建筑節(jié)能的規(guī)劃提供科學(xué)決策。

杭州市的建筑節(jié)能技術(shù)和材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平不高，節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料與節(jié)能建筑的需求脫節(jié)，沒有形成一個良性互動的市場體系?？稍偕茉丛诮ㄖ羞\(yùn)用不足，沒有形成規(guī)?；男?yīng)；產(chǎn)品自主研發(fā)的比例較低，而且?guī)缀鯖]有配套的應(yīng)用規(guī)程和檢測標(biāo)準(zhǔn)，同時在引進(jìn)技術(shù)上，忽略了相關(guān)技術(shù)在設(shè)計、施工單位的擴(kuò)散，缺乏必要的修正手段③。

3.2建筑節(jié)能監(jiān)管體制不完善，節(jié)能目標(biāo)定位難

節(jié)能降耗，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要主動將社會效益作為衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可操作性的重要指標(biāo)。保證良好的社會效益就必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)管體制。但是現(xiàn)行建筑節(jié)能監(jiān)管體制卻并不完善，這種不完善很大程度也是由于現(xiàn)有的建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全而造成的。標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管難到位。杭州現(xiàn)有的建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然，擁有主要框架與構(gòu)思，但具體嚴(yán)密的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)缺失，特別是缺少運(yùn)行管理的層面；建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定過程缺乏多層次專家的引入，開發(fā)商、社會公眾等不同利益群體的意見征集不足。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能耗現(xiàn)狀不清的情況下，難以恰當(dāng)?shù)卮_定建筑節(jié)能的目標(biāo)，也難以恰當(dāng)?shù)胤峙涓鞑糠值墓?jié)能率；杭州市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，基礎(chǔ)差異性較大，使建筑節(jié)能目標(biāo)的制定復(fù)雜，可操作性下降。

3.3建筑節(jié)能領(lǐng)域缺乏相關(guān)法律的支持

我國國家與地方對建筑節(jié)能的規(guī)范還沒有列入強(qiáng)制執(zhí)行的范疇。建筑節(jié)能在我國目前法律文件中涉及的僅有《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國建筑法》這兩部法律，雖然可以作為建筑節(jié)能工作的法律基礎(chǔ)，但都是僅從客觀方面上進(jìn)行規(guī)范的，其中規(guī)定的是一般原則，對建筑節(jié)能難以起到實(shí)際作用。

同時，地方政府也缺少對區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能出臺針對性的政策法規(guī)，使工作的開展得不到有效保障，后期的管理缺少合理依據(jù)。

3.4節(jié)能建筑的實(shí)際性經(jīng)濟(jì)鼓動政策不足

開發(fā)商追求以低成本換取高收益，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。在節(jié)能建筑開發(fā)建設(shè)成本高，往往犧牲環(huán)境效益來獲取經(jīng)濟(jì)效益。

由于我國建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不完善，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策配合，導(dǎo)致難于形成推廣建筑節(jié)能的市場激勵機(jī)制，建筑節(jié)能的積極性和市場調(diào)控作用減弱，同時，違規(guī)成本低下，這些都降低了開發(fā)商建造節(jié)能建筑的積極性。從理論上講，為建筑節(jié)能增加的成本可以在幾年的使用中通過節(jié)能來回收，但由于主體錯位，開發(fā)商付出先期成本，而消費(fèi)者獲得最終收益，這也降低了開發(fā)商建造節(jié)能建筑的積極性。

4.杭州市建筑節(jié)能的優(yōu)化途徑

4.1加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善建筑節(jié)能的監(jiān)管機(jī)制

政府首先應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，開展隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，深入研究能源問題；同時，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面利益和各部門關(guān)系。

另外，能源問題是當(dāng)今社會的一項(xiàng)重大課題，因此還要實(shí)施建筑節(jié)能質(zhì)量全面監(jiān)督管理，建立建筑節(jié)能管理工作長效機(jī)制。并且通過這樣的機(jī)制，促進(jìn)各地建筑節(jié)能的法規(guī)、方針和政策的貫徹，監(jiān)督建筑節(jié)能工作執(zhí)行情況。具體來說，政府的相關(guān)管理部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目前期決策階段、項(xiàng)目設(shè)計階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價和監(jiān)管，各階段審批和發(fā)證必須符合建筑節(jié)能要求，各過程檢查和檢測必須符合建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范，各環(huán)節(jié)驗(yàn)收和備案必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面落實(shí)監(jiān)管工作。

4.2健全建筑節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)能認(rèn)證制度

構(gòu)建與實(shí)際狀況相對應(yīng)的建筑節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，并將評價標(biāo)準(zhǔn)具體化；同時，積極研發(fā)相應(yīng)的評價軟件，使評價更具有系統(tǒng)性、科學(xué)性，有利于把握建筑節(jié)能狀況，便于設(shè)計者綜合決策。

評價主體多元化、評價方式多樣化是如今絕大多數(shù)評價體系構(gòu)建的一大趨勢。建立建筑節(jié)能施工技術(shù)與企業(yè)認(rèn)證制度，成立評估認(rèn)證管理委員會和專家委員會及評估認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，以此來規(guī)范產(chǎn)品市場，能夠有效地促進(jìn)施工企業(yè)建筑節(jié)能方面的人才培養(yǎng)，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)資源的高效利用創(chuàng)造條件，并進(jìn)一步加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

4.3制定合理的法律法規(guī)，促進(jìn)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)

以法律為準(zhǔn)繩是法制民主社會的重要特征，法是對人的行為一種規(guī)定。因此，制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策，能夠更好地把握政府強(qiáng)制性的職能，確保建筑物最低能耗標(biāo)準(zhǔn)得到徹底的貫徹執(zhí)行；同時可以有效地理順建筑節(jié)能各參與方的關(guān)系，明確各方責(zé)、權(quán)、利的分配，建立并維護(hù)公平、合理的建筑節(jié)能市場。

同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠市場機(jī)制促進(jìn)建筑節(jié)能，把節(jié)能與人們的利益掛起鉤來，是真正形成節(jié)能長效機(jī)制的一條重要途徑。節(jié)能市場機(jī)制的主要作用在于：形成一種新的能源價格體系，在反映能源稀缺性的同時，又反映社會成本的；改革建筑能源消費(fèi)制度，形成自動運(yùn)行的節(jié)能機(jī)制；加快節(jié)能建筑市場的建設(shè)，使節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品及節(jié)能材料得到良好流通與運(yùn)用。

4.4實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵政策，獎罰措施并行

為鼓勵落實(shí)建筑節(jié)能工作，政府可以適當(dāng)采用補(bǔ)貼貸款、低息融資制度、減稅免稅等經(jīng)濟(jì)激勵手段，調(diào)動開發(fā)商建節(jié)能建筑的積極性。例如，建立專用節(jié)能基金用于重大節(jié)能工程的實(shí)施、原有建筑的節(jié)能改造、收費(fèi)制度的改造，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范等用途④。同時，政府在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控過程中，應(yīng)當(dāng)適度地引導(dǎo)社會資金的轉(zhuǎn)移，加大建筑節(jié)能改造的資金投入。將財政支持與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，能夠促進(jìn)建筑節(jié)能改造，逐步提高既有建筑的能效水平。

另外，政府對偏離建筑節(jié)能建設(shè)的開發(fā)商應(yīng)當(dāng)采取一些合理的經(jīng)濟(jì)處罰措施，減少對其的優(yōu)惠政策?？偠灾?，政府要運(yùn)用優(yōu)惠政策這一杠桿，把獎罰措施建立在建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上。

4.5推廣建筑節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)可再生資源的應(yīng)用

降低建筑節(jié)能，技術(shù)是關(guān)鍵。因此，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)明確以技術(shù)為引導(dǎo)，對墻體、屋頂?shù)冗M(jìn)行節(jié)能改造，提高窗和玻璃幕墻的節(jié)能性能，實(shí)現(xiàn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能；同時要對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能，減少系統(tǒng)的運(yùn)行管理操作不夠科學(xué)與規(guī)范造成系統(tǒng)大量的能量浪費(fèi)；另外還要加快施工操作隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好建筑各銜接部分的節(jié)能技術(shù)工作，掌握建筑節(jié)能檢測技術(shù)。

可再生資源的應(yīng)用也是技術(shù)突破的一種體現(xiàn)。政府要積極鼓勵社會應(yīng)用可再生資源，而開發(fā)商應(yīng)主動推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，如太陽能光熱及太陽能光電、地源熱泵、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用；再如，垃圾燃燒在發(fā)電、供熱中的應(yīng)用等。

注釋

①謝浩．剖析建筑節(jié)能的幾個問題[J]．建筑節(jié)能，2009．

②李一力．建筑節(jié)能：用數(shù)據(jù)“說話”．中國建設(shè)報網(wǎng)，2009．

③成有根．加快推廣建筑節(jié)能及對策[J]．山西建筑，2009．

④黃小芳，楊凱，張勇．快速城市化地區(qū)建筑節(jié)能管理研究——以國有生態(tài)區(qū)閔行區(qū)為例．能源與環(huán)境，2008．

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