銅川市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)工作的思考

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銅川市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)工作的思考

李勇

銅川圖書館 陜西銅川 727031

銅川市位于關(guān)中平原向陜北黃土高原的過渡地帶，南接古都西安，北鄰革命圣地延安。銅川市現(xiàn)有市、縣5所公共圖書館以及34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、316個農(nóng)村文化室、202家農(nóng)家書屋和12個社區(qū)文化活動中心，2010 年11月1日總投資5000余萬元、建筑面積12400平方米的銅川圖書館新館正式免費對外開放。全市現(xiàn)轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣四個區(qū)縣，均建有公共圖書館，其中耀州區(qū)圖書館、王益區(qū)少兒圖書館、宜君縣圖書館在2009年評估中被確定為三級圖書館。

一、銅川市公共圖書館服務(wù)一體化項目創(chuàng)建的背景

銅川地處西部，是一個煤礦資源枯竭、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，銅川被國家列為資源型轉(zhuǎn)型城市，目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中。建設(shè)一個惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系是銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高市民幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容，圖書館服務(wù)一體化建設(shè)也就自然被提了出來。銅川公共圖書館服務(wù)體系由市、縣公共圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）圖書館（室）構(gòu)成。由于該體系中的市、縣級公共圖書館地位比較明確，屬于政府舉辦的公共事業(yè)單位，列入公共財政供給范圍，因此比較有保障。而公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館的總體情況并不樂觀。主要原因是沒有納入公共財政供給范圍，經(jīng)費得不到有效保障、管理水平低，服務(wù)手段落后，缺少生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不可能有效的承載公共圖書館服務(wù)職能。要解決這個問題必須在統(tǒng)籌發(fā)展的思想指導(dǎo)下，建設(shè)服務(wù)一體化的新型公共圖書館服務(wù)體系。2010年文化信息資源共享工程在銅川實現(xiàn)了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，公共圖書館的管理服務(wù)大量運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為圖書館實行廣泛的資源共享提供了技術(shù)條件，也為公共圖書館服務(wù)一體化的構(gòu)建提供了保障。通過努力，我們在區(qū)域內(nèi)初步構(gòu)建起了全方位、多層次的信息資源保障體系，發(fā)揮各圖書館的整體效應(yīng)作用，成員館的讀者群不斷擴大，文獻信息資源保障能力顯著增強，使有限資源為大家所共享。銅川市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)經(jīng)國家文化部、財政部審批，也被確定為首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)47個項目之一。

二、銅川市公共圖書館服務(wù)一體化項目設(shè)計思路

銅川市轄區(qū)范圍小，市縣圖書館聯(lián)系相對緊密，但受到現(xiàn)行行政管理體制以及地方財政支出的限制，無法達到“建設(shè)主體同一”、“管理機構(gòu)同一”的理想模式。我國發(fā)達地區(qū)總分館模式，依然給予了我們很多借鑒。我們堅持政府主導(dǎo)、社會參與、整體規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施的方針；按照合理結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展、健全網(wǎng)絡(luò)、有效運行、惠及全民的原則；構(gòu)建以市圖書館為中心，以縣區(qū)圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))圖書館為基礎(chǔ)，以廠礦醫(yī)院及單位、部隊等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，建設(shè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館一體化服務(wù)體系。發(fā)揮全市中心館的龍頭和紐帶作用，把縣、區(qū)圖書館、大專院校圖書館以及廠礦、部隊、社區(qū)（外閱點）圖書館緊密地聯(lián)系起來。定期召開全市圖書館館長聯(lián)席會議，多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)一認識、全面部署工作，使全市圖書館工作形成了一盤棋。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展以計算機文獻書目數(shù)據(jù)共建共享、館際文獻互借、地方文獻聯(lián)合征集、地方文獻數(shù)據(jù)庫聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合參考咨詢、聯(lián)合培訓(xùn)、講座資源共享等為工作內(nèi)容，最大程度整合和完善全市公共圖書館文獻信息資源，尤其是銅川地域特色文化、歷史文化信息，并將搜集任務(wù)和信息資源服務(wù)向鄉(xiāng)、村、社區(qū)輻射。廣泛提升服務(wù)能力，形成“零門檻、近距離、送服務(wù)”模式。“零門檻”就是實施免證進入、免費辦證、免費借閱；“近距離”就是逐步縮小服務(wù)半徑，盡快在全市形成市縣館對館1小時服務(wù)圈，館（分館）對讀者實現(xiàn)半徑2公里服務(wù)圈或一刻鐘服務(wù)圈，形成市館、縣館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室、村文化室（農(nóng)家書屋）、街道文化活動中心、社區(qū)文化圖書室服務(wù)鏈；“送服務(wù)”就是建立送書上門和圖書流動車定期配送制度，建立重點讀者群，培養(yǎng)基本讀者群，送書上門，上門辦證，服務(wù)零距離。最終將實現(xiàn)“一證通”服務(wù)，圖書在全市范圍內(nèi)通借通還；市縣兩級圖書館以及社會各類文獻資源整合，采編信息互通，傳統(tǒng)文獻資源和數(shù)字信息資源共享；建設(shè)功能齊備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）、村級農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室，并逐步建立圖書定期配送回流制度。規(guī)范的管理，人性化的服務(wù)最終形成了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、館際流通、分級管理、一證通用、資源共享”的大物流、大流通服務(wù)模式。

三、項目實施的步驟與方法

1、成立聯(lián)合編目中心

實現(xiàn)資源共享，務(wù)必齊心協(xié)力步調(diào)一致。全市五家公共圖書館積極行動，全部加入陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，使我市成為全省唯一一家聯(lián)盟全覆蓋地區(qū)，率先在全省范圍內(nèi)使用聯(lián)盟內(nèi)同一個圖書館管理系統(tǒng)提供服務(wù)。編目是圖書分類及檢索的快捷途徑，為了實現(xiàn)采編的一體化，2011年9月我們組建了由市縣兩級采編人員組成的銅川市公共圖書館聯(lián)合編目中心，聯(lián)合編目中心組織管理機構(gòu)設(shè)在銅川市圖書館，負責(zé)協(xié)調(diào)全市聯(lián)合編目相關(guān)業(yè)務(wù)。中心根據(jù)各聯(lián)合館需求研究制定下年度圖書采購計劃，實行統(tǒng)一的采購標準，避免圖書的重復(fù)采購，提高了資金使用效率。

2、采購上的分散計劃、集中統(tǒng)籌、統(tǒng)一招標、分散采購

由于銅川地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各公共圖書館用于采購文獻資源的費用相對有限，在封閉運行的情況下，各館文獻資源建設(shè)不免存在重復(fù)購置，資金浪費。為使有限資金發(fā)揮最大效益，我們提出“分散計劃、集中統(tǒng)籌、統(tǒng)一招標、分散采購”的采購方針。‘分散計劃’就是各館提出各自的年度采購計劃，報市館采編部?！薪y(tǒng)籌’就是由市館采編部召集聯(lián)合編目中心，研究每個館的采購計劃，以不重復(fù)采購為原則，給出采購意見?！y(tǒng)－招標’就是由聯(lián)合編目中心提出統(tǒng)一的采購招標方案，報政府采購中心公開招標，確定供應(yīng)商，保障供給圖書質(zhì)量?！稚⒉少彙褪歉鱾€館按照聯(lián)合編目中心給出的采購意見，與統(tǒng)一招標后確定的供應(yīng)商聯(lián)系，完成各館圖書采購計劃。通過“分散計劃．集中統(tǒng)籌．統(tǒng)一招標．分散采購”四大步驟的實施，有效擴大了圖書的采購種類，使有限的資金效益最大化。

3、服務(wù)上市縣聯(lián)合、統(tǒng)一標準、一館辦證、多館使用

全市公共圖書館的聯(lián)合，服務(wù)標準的統(tǒng)一，是一體化建設(shè)的必然要求。我們積極加強市、縣兩級公共圖書館的聯(lián)合，采用同一個圖書館管理系統(tǒng)，依托共享工程硬件設(shè)備支持，實現(xiàn)計算機管理平臺的一致。實行全開架式借閱模式，采用統(tǒng)一的外借服務(wù)標準，積極開展館際間圖書文獻的互借，在市、縣兩級公共圖書館實行“一證通”服務(wù)。從而實現(xiàn)跨區(qū)域借還圖書的服務(wù)模式，讓全市民眾快捷、方便、均等的享受圖書館的免費開放服務(wù)。

4、推進圖書館分館建設(shè)，讓群眾享受便捷的服務(wù)

圖書館網(wǎng)點（分館）建設(shè)，是擴展圖書館服務(wù)的必然選擇，讓基層群眾切實感受到公共服務(wù)一體化成果的一項重要工作。銅川圖書館在市本級已拓展了5個基層分館、2個館外閱覽服務(wù)點。已建成了沮河社區(qū)分館、裕豐園社區(qū)分館、消防支隊分館、駐銅某預(yù)備役炮團分館、市財政局分館等，還建成了蘭州軍區(qū)第二通訊總站、市委辦公室等館外閱覽服務(wù)點。各區(qū)縣共建成9個基層分館，在拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也取得一定進展。王益區(qū)館建成了孟家塬村、塬畔村分館；印臺區(qū)館建成了紅土鎮(zhèn)、西村、鑫光社區(qū)分館；耀州區(qū)建成了耀水社區(qū)、孫塬鎮(zhèn)分館；宜君縣館建成了城關(guān)鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)分館。對于分館的建設(shè)，我們出臺了《銅川市公共圖書館服務(wù)一體化服務(wù)標準》，對于館舍、開放時間、藏書等提出了具體要求。

5、文獻資源上的共享與流通

公共文化數(shù)字資源建設(shè)，作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍的重要支撐，對于消除數(shù)字鴻溝，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，具有重要意義。為此銅川圖書館建立了銅川圖書館網(wǎng)站，并與中國知網(wǎng)共同搭建了《銅川圖書館社區(qū)書屋》，讀者可憑讀者借閱證號及密碼，在任何一臺享有互聯(lián)網(wǎng)的電腦上，登錄查閱電子期刊和數(shù)字圖書。除了市本級持證讀者享受數(shù)字資源服務(wù)外，現(xiàn)還將市館購買的所有數(shù)字文獻資源服務(wù)向外延伸，費用由市館承擔(dān)。

6、資源共享上的物流配送

為確保一體化圖書流通工作正常開展，由銅川圖書館負責(zé)建立銅川市公共圖書館服務(wù)一體化圖書物流配送中心，中心主任由市館業(yè)務(wù)副館長擔(dān)任，組成人員分別是各公共圖書館的館長或流通部主任，配備專門車輛和圖書流動箱，一是完成館際互借、通借通還后的圖書回流送還工作，二是完成圖書大流通的配送工作，原則上五個公共圖書館每兩個月圖書流動一次，每次圖書流動兩千到三千冊圖書不等，從而實現(xiàn)市、縣間圖書的交叉流動，以及館際互借和通借通還的常態(tài)化服務(wù)。

7、完善制度，加強宣傳，項目創(chuàng)建工作影響廣泛

依據(jù)一體化項目創(chuàng)建方案，我們已完成了制度設(shè)計，完善了創(chuàng)建規(guī)劃，制定了宣傳方案和一體化建設(shè)各級圖書館建設(shè)標準等工作，以政府文件形式下發(fā)至各區(qū)縣試行。

為加強宣傳，提高民眾知曉率。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及板報、宣傳櫥窗等陣地對圖書館服務(wù)進行社會宣傳，利用銅川圖書館網(wǎng)站，圍繞服務(wù)一體化創(chuàng)建工作，開辦共享動態(tài)、圖書館活動等欄目，撰寫通訊稿，及時發(fā)布新聞?wù)掌?，中國文化報、中國日報、陜西文化信息網(wǎng)等媒體也對我市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)進行了相關(guān)報道。各區(qū)縣也高度重視宣傳工作，制定了宣傳方案，全方位的宣傳創(chuàng)建工作，提高了創(chuàng)建工作的知曉率。

四、創(chuàng)建工作中存在的問題與展望

我市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)工作雖然做了大量的工作，也做了很多有益探索，通過全市公共圖書館業(yè)務(wù)合作與資源整合，減少資金浪費，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與資源共享，提升了圖書館的服務(wù)能力。但工作依然面臨各級公共圖書館設(shè)施、設(shè)備與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，管理水平需要提高，適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境的圖書館人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書室的建設(shè)與管理的缺乏有效機制等諸多問題。這些困難的具體表現(xiàn)為：1、圖書館工作人員勞動強度和運行經(jīng)費支出的增加，用人制度不活、人員配制得不到相應(yīng)增長，資金投入與需求還有很大差距。2、由于歷史原因，現(xiàn)有工作人員不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的現(xiàn)階段工作，各基層館也缺乏計算機管理與應(yīng)用方面專業(yè)人才。3、各公共圖書館行政隸屬不同，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)上需花費大量人力物力，影響到了工作效率。以上三點比較突出，其它問題這里就不一一列表了。

通過國家公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)所帶來的契機，銅川市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，得到了政府部門的高度重視，在一體化建設(shè)各成員館的共同努力下，一些困擾圖書館事業(yè)發(fā)展的問題，也將逐漸得到解決。以公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)為突破口，一個普遍、均等，惠及全民的銅川市公共圖書館服務(wù)體系正在形成。隨著項目創(chuàng)建任務(wù)高標準、高質(zhì)量的完成，我們也將努力把銅川建成“歷史文化積淀厚重、公共文化服務(wù)體系完善、文化人才隊伍能力提升、文化活動品牌獨特鮮明”的文化強市，譜寫銅川資源型城市轉(zhuǎn)型文化大發(fā)展、大繁榮的新篇章，也為我國西部欠發(fā)達地區(qū)圖書館服務(wù)創(chuàng)新提供一點參考經(jīng)驗。